政府采購頒布法律法規(guī)、出臺政策制度，都是政府采購工作前期的頂層設計、中層設計和微觀設計階段，這些設計的預期目標，都是要通過采購操作執(zhí)行這一階段才能落地實施和檢驗成效，所以操作執(zhí)行在整個政府采購鏈條中非常關鍵。2016年，財政部和各地政府采購有關制度密集出臺，在很大程度上完善了政府采購的制度體系。那么，各地在實際操作中是如何落實這些制度辦法的？采取了哪些創(chuàng)新性的措施？有哪些操作新亮點？政府采購信息報/網(wǎng)接著就對此進行梳理盤點。
操作執(zhí)行“三段式”管理
避免一竿子插到底
山西：山西省政府采購中心在集中采購工作中采取“三段式”管理模式，即從第一階段的確認采購需求、制作招標文件，到第二階段的開評標，再到第三階段的合同簽訂備案、質疑處理，實施閉環(huán)管理。據(jù)悉，山西省政府采購中心一處負責分段式管理第一段的工作；二處負責開標和評審組織實施及相關管理工作；三處負責第三段后期管理，同時還負責評審專家的抽取以及社會監(jiān)督員庫建設、抽取及管理工作等工作。分段式管理起到了相互監(jiān)督制約的作用，避免了項目中出現(xiàn)“一竿子插到底”的現(xiàn)象。
為重點項目“量身定制”實施辦法
提高采購質效 更好服務民生
天津：天津市政府采購中心印發(fā)《天津市政府采購中心重點項目實施辦法》，對重點民生項目的操作實施從六個階段作了詳盡規(guī)定：一是委托受理人員根據(jù)委托預算及內(nèi)容進行分析，提出意見，報主任審批；二是項目組召開準備會，部署各部門負責工作，包括時間安排、負責人員、評標場地等；三是招標部部長審核采購需求，如有不合理內(nèi)容，立即退回采購人修改；四是招標部項目人仔細審核采購需求中所有細節(jié)內(nèi)容，逐項梳理采購需求和打分因素；五是評標部召開準備會，確定評標重點；六是評標項目人共同組織重點項目評標，招標部和評估部項目人予以協(xié)助，分管主任隨時關注跟蹤；七是采購文件或采購結果出現(xiàn)質疑時，評估部應立即上報分管主任，分管主任詳細了解情況后上報主任。
采購項目實行催辦和退回機制
提高效率 讓項目采購“動”起來
山西太原：在采購質量、采購價格管理上下功夫的同時，太原采購中心還在采購效率上下功夫。加快創(chuàng)新執(zhí)行手段，堅持問題導向，建立了采購項目催辦和退回機制。加快采購項目運行速度，縮短采購周期，累計發(fā)出催辦函250余份。對于滯留時間長且不能執(zhí)行的項目，在與采購人多次聯(lián)系仍未果的情況下進行退回處理，在相當程度上解決了采購人項目滯留積壓的問題。
為采購人提供“顧問式”服務
提前介入 提供咨詢 把關需求
上海：上海市政府采購中心轉變工作理念，為采購人實施顧問式采購。第一，在采購人撰寫需求時，采購機構提前介入提供服務，如是否分包？如何分包？參數(shù)指標如何設置？集采機構都為采購人提供咨詢和幫助。第二，集采機構不僅為采購人提供政策法律法規(guī)等方面的咨詢服務，還協(xié)助對技術需求進行把關。第三除討論決定招標文件中的技術需求外，還對投標文件格式、書寫、封裝等細節(jié)作了規(guī)定，便于進行匯標、評標。上海市政府采購中心得益于“顧問”式采購，將對采購人和項目采購的各項服務前移，而且考慮了問題的各種可能性，使得項目的進行相當順利，不僅效率高，而且效果也相當好，采購人和采購相關方都較為滿意。
“3+X”復合詢價
相互約束 充分競爭
湖北羅田：湖北省羅田縣，在醫(yī)療設備采購中，創(chuàng)新實施“3+X”復合詢價采購，將各醫(yī)療單位采購需求匯總后，由項目采購單位自行提供3家供應商的詢價報價單，縣衛(wèi)計局提供2家供應商的詢價報價單，5家供應商的報價均以密封方式投標，再當場集中評審。通過綜合評比，最終選定相同技術參數(shù)、產(chǎn)品質量的條件下最低報價者中標?！?+2復合詢價”采購機制，既保證了項目單位在采購過程中的參與權，又防止了詢價走過場或圍標的問題，通過相互牽制、全面監(jiān)管。
質疑處理把握“三個三”
心態(tài)端正 明確流程 細化措施
寧夏：寧夏回族自治區(qū)政府采購中心在質疑處理過程中，建立了三個“三”機制：“三態(tài)”，即處理質疑時的三個態(tài)度：公正、真誠、移情；“三段”，即把握質疑處理的三個過程，接收質疑階段要認真，調(diào)查情況階段要細致，反饋問題階段要及時；“三防”，即質疑的三個預防措施，包括：確保準備過程更充分，在招標文件制定環(huán)節(jié)，要全面考慮資質要求及技術參數(shù)是否科學合理，招標文件是否前后一致等；要確保評標過程更認真，一些評委評標時習慣于聽采購方意見，對投標人投標文件技術響應情況審核不細，或是對相關產(chǎn)品技術指標不熟，尤其在投標供應商較多時，標書翻閱不細都會帶來質疑隱患；要確?；貜蛻B(tài)度更真誠。
需求編制摸透采購人真實訴求
確保最終標的“所購即所需”
上海：對于采購需求，采購項目經(jīng)辦人不能越俎代庖妄加揣測。上海市政府采購中心要求經(jīng)辦人細心傾聽和揣摩采購人內(nèi)在需求，不可主觀臆斷，將采購人訴求放在主體地位，在此基礎上提出合理化和指導性的建議。
為避免憑借經(jīng)驗，越過采購人的意見而確定需求，規(guī)定必須同采購人保持密切聯(lián)系和溝通，并將采購文件交采購人確認。細辨指標參數(shù)，避免傾向性。采購工作人員在制作采購文件時，對采購人的需求和要求不能照搬照抄，應仔細審核采購需求和其他要求。必須嚴格審核采購人申報的技術參數(shù)關于不合理要求摸清采購人心理訴求是關鍵。
項目代理“2323”限時辦結制
給各項流程環(huán)節(jié)劃定時間紅線
湖南：為規(guī)范工作程序，提升服務水平，提高工作效率，湖南省公共資源交易中心推出集中采購代理限時辦結制度，對于項目接收、委托合同簽訂、采購文件編制等提出了“2323”的限時辦結要求，即計劃委托后，相關工作人員2個工作日內(nèi)與采購人取得聯(lián)系；采購人需求確定后3個工作日內(nèi)完成代理合同簽訂；標書編制負責人2個工作日內(nèi)完成標書初稿并發(fā)送給采購人，采購人修改返回后停留時間不得超過2個工作日；標書基本定稿后3個工作日內(nèi)完成標書審核和公告發(fā)布。
價格分和技術分權重合理設置
確保項目采購物有所值
山西大同：為實現(xiàn)采購結果的物有所值，山西省大同市政府采購中心首先做到價格分和技術分的權重基本相等。價格分和技術分占總分的80%。技術分的重頭在產(chǎn)品的配置清單，標準是能夠實現(xiàn)招標文件的技術要求。對有正偏離的適當加分，計分條目宜多不宜少。商務分一定要大眾響應，占總分的20%，在細化時注重強調(diào)的條款要多且準，硬性要求標準不宜過高。走大眾化之路，最大可能地吸引供應商參與競標，形成充分競爭。
一輪競爭 多輪報價 優(yōu)中選廉
以三流價格采購一流產(chǎn)品
山西太原：山西省太原市政府采購中心按照采購一流廠商、一流產(chǎn)品、三流價格的工作總要求，堅持一輪競爭、多輪報價，優(yōu)中選廉，優(yōu)中選強。在具體操作中，一是廣泛開展市場調(diào)研，摸清各種材料設備的價格底數(shù)；二是建立健全供應商預選庫，制定材料供應商預選方案，充實供應商庫；三是前置供應商資格審核環(huán)節(jié)，有效壓縮評審時間；四是實施邀請招標，邀請通過資格預審入圍的企業(yè)來參與投標。通過以量壓價、多輪報價、實物展示、樣品比對的招標辦法力爭做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，確保采購項目的質優(yōu)價廉。（作者：柏玲整理）
來源：政府采購信息網(wǎng)
