日常生活中，每個(gè)人都有“物美價(jià)廉”還是“一分錢(qián)一分貨”的困惑。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，這一困惑同樣存在。
例一：某醫(yī)院采購(gòu)一臺(tái)彩色多普勒診斷儀，項(xiàng)目預(yù)算金額20萬(wàn)元，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，通過(guò)三輪競(jìng)爭(zhēng)性談判，最后報(bào)價(jià)11萬(wàn)元的供應(yīng)商成為成交供應(yīng)商。
例二：某學(xué)校采購(gòu)一批電腦，項(xiàng)目預(yù)算金額6萬(wàn)元，采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)，供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。最后報(bào)價(jià)3萬(wàn)元的供應(yīng)商成為成交供應(yīng)商。
上述兩次采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，采購(gòu)人再三懷疑“物美價(jià)廉”是一種空中樓閣的承諾，更相信“一分錢(qián)一分貨”。采購(gòu)人為什么會(huì)有這種心態(tài)呢？不妨從以下層面來(lái)分析。
第一，價(jià)格層面?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，價(jià)格是由供給與需求的互相影響平衡產(chǎn)生的，而商品價(jià)格的構(gòu)成主要表現(xiàn)為生產(chǎn)成本、流通費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)還會(huì)受到以下因素影響：招標(biāo)文件售價(jià)、制作投標(biāo)文件的費(fèi)用、投標(biāo)保證金交納期間產(chǎn)生的利息以及投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生的其他費(fèi)用，這幾項(xiàng)成本的高低必然會(huì)影響供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)。所以，“一分錢(qián)一分貨”有其合理性。
第二，評(píng)標(biāo)方法層面。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是當(dāng)前政府采購(gòu)活動(dòng)中使用較為廣泛的一種評(píng)標(biāo)辦法?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，評(píng)標(biāo)程序相對(duì)較為簡(jiǎn)潔，大幅減少了人為評(píng)標(biāo)因素，有利于提高采購(gòu)過(guò)程的透明度和公信力。而隨著政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，供應(yīng)商用合理低價(jià)換取中標(biāo)也是有可能的。
第三，項(xiàng)目預(yù)算層面。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第六條“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”以及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定，采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算首先要編入本部門(mén)的部門(mén)預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，最后報(bào)同級(jí)人大審批。在此過(guò)程中，除了進(jìn)一步科學(xué)合理地編制部門(mén)預(yù)算外，采購(gòu)人更應(yīng)在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)根據(jù)已批復(fù)的部門(mén)預(yù)算，結(jié)合市場(chǎng)行情研究需求和價(jià)格規(guī)律，確定項(xiàng)目預(yù)算金額。但是，現(xiàn)實(shí)中，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)預(yù)算的編制不夠重視，采購(gòu)預(yù)算籠統(tǒng)、模糊，導(dǎo)致“物美價(jià)廉”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
第四，采購(gòu)文件編制層面。編制采購(gòu)文件階段，應(yīng)在采購(gòu)文件中設(shè)置合理?xiàng)l件，創(chuàng)造充分競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，對(duì)于通用貨物和服務(wù)招標(biāo)，原則上采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)。其他項(xiàng)目，在評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)中也要向供應(yīng)商傳達(dá)明確信號(hào)，避免出現(xiàn)供應(yīng)商“貼著預(yù)算金額報(bào)價(jià)”的情形。
投標(biāo)報(bào)價(jià)與采購(gòu)需求密不可分。采購(gòu)標(biāo)的不同，報(bào)價(jià)要求也不同。以設(shè)備采購(gòu)為例，投標(biāo)報(bào)價(jià)不僅包括設(shè)備主機(jī)、附件、零備件等貨物部分，還包括可能的運(yùn)輸、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容。如果考慮到設(shè)備生命周期的總成本，還需供應(yīng)商提供生命周期內(nèi)零備件和消耗品的需用數(shù)量和供應(yīng)單價(jià)。如果是國(guó)際采購(gòu)項(xiàng)目，則要規(guī)定報(bào)價(jià)的幣種、價(jià)格術(shù)語(yǔ)等因素。投標(biāo)報(bào)價(jià)要求還要考慮到合同執(zhí)行中可能出現(xiàn)的變更和索賠，使變更和索賠在價(jià)格方面有據(jù)可依。
要求投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金，是招標(biāo)活動(dòng)的慣例。通過(guò)向投標(biāo)人收取投標(biāo)保證金，促使投標(biāo)人嚴(yán)肅對(duì)待自己的投標(biāo)行為，避免和減少由于投標(biāo)人的違法行為給采購(gòu)人帶來(lái)的損失，是對(duì)采購(gòu)人的一種保護(hù)措施。投標(biāo)保證金可約束投標(biāo)人的以下行為：一是違反招標(biāo)活動(dòng)的行為（如惡意壓低投標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)后不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同等）；二是投標(biāo)人嚴(yán)重違法行為（如中標(biāo)后以次充好、提供虛假材料、行賄采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同等）。
第五，區(qū)域?qū)用?。地理學(xué)中的區(qū)域有著明確的邊界，包括自然、人文、經(jīng)濟(jì)區(qū)域。如果某地自然環(huán)境惡劣、極端天氣極易常發(fā)，特別是交通欠發(fā)達(dá)，無(wú)高速公路、鐵路、飛機(jī)航班且物流遲緩，商品成本價(jià)格必然增加，“一分錢(qián)一分貨”就成了必然。而某地經(jīng)濟(jì)區(qū)域具有戰(zhàn)略高地和開(kāi)放度高、輻射力強(qiáng)等特點(diǎn)，并建成了完善的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，更多“物美價(jià)廉”的產(chǎn)品就會(huì)匯入當(dāng)?shù)亍?/p>
第六，心理學(xué)層面。從心理學(xué)上看待此類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)為“暈輪效應(yīng)”。人們對(duì)事物的認(rèn)知和判斷往往只從局部出發(fā)擴(kuò)散而得出整體印象，也即以偏概全，若采購(gòu)到了“物美價(jià)廉”的商品反而又產(chǎn)生了憂(yōu)慮。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)有極少數(shù)供應(yīng)商存在誠(chéng)信缺失、道德失范，但不應(yīng)以此否定整個(gè)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，否定所有的政府采購(gòu)供應(yīng)商，乃至否則我國(guó)的政府采購(gòu)制度。對(duì)此現(xiàn)象，應(yīng)給予積極的心理干預(yù)，對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行正面引導(dǎo)，同時(shí)還應(yīng)在全社會(huì)培育信用意識(shí)，推動(dòng)所有政府采購(gòu)當(dāng)事人的自省、自律。
近年來(lái)，媒體屢次曝光政府采購(gòu)“黑心棉”“校園塑膠毒跑道”“天價(jià)電腦”“天價(jià)U盤(pán)”等事件，招致公眾對(duì)政府采購(gòu)的諸多誤解，甚至連采購(gòu)人對(duì)自己的采購(gòu)成果也充滿(mǎn)疑惑。
那么，應(yīng)如何打消這些疑慮呢？筆者建議從以下三方面著手：
一是把住驗(yàn)收這道關(guān)。作為政府采購(gòu)活動(dòng)的責(zé)任主體，采購(gòu)人應(yīng)高度重視履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的工作。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)文件及合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并提出意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。此外，也可以邀請(qǐng)其他未中標(biāo)、成交的供應(yīng)商參與驗(yàn)收，提高采購(gòu)過(guò)程的透明度和公信力。
二是對(duì)提供假冒偽劣產(chǎn)品產(chǎn)品、以次充好、未按承諾供貨的供應(yīng)商，根據(jù)政府采購(gòu)法律規(guī)章制度，處以采購(gòu)金額5%的罰款并列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
三是采購(gòu)人要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，不得隨意改變程序，更不得“任性”改變采購(gòu)結(jié)果，否則將受到法律的制裁。
綜上所述，“物美價(jià)廉”與“一分價(jià)一分貨”如何取舍的困惑，并不僅僅出現(xiàn)在政府采購(gòu)活動(dòng)中。不過(guò)，可以預(yù)見(jiàn)的是，在逐漸完善的價(jià)格體系、系統(tǒng)完整的采購(gòu)制度、規(guī)范透明的招標(biāo)程序、良好守信的市場(chǎng)環(huán)境、開(kāi)放互通的區(qū)域以及健康積極的心態(tài)面前，這一困惑會(huì)漸漸消失，“物有所值”的政府采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)會(huì)被更多人接納、認(rèn)可。（作者：周景超 單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
