案情■■■
某辦公家具采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)人A公司認(rèn)為中標(biāo)人B公司未取得G公司的授權(quán)，其提供的授權(quán)書(shū)上加蓋的G公司的印章為私刻章，于2016年7月向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)投訴。財(cái)政部門(mén)依法對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查取證。經(jīng)查，B公司在投標(biāo)文件中所提供的制造廠家授權(quán)書(shū)為虛假材料，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十五條第二款、第五十六條，《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部第20號(hào)令）第十九條第一項(xiàng)的規(guī)定，決定該項(xiàng)目采購(gòu)行為違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
本案中有兩個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：第一，財(cái)政部門(mén)處理本案的法律依據(jù)是否準(zhǔn)確？處理結(jié)果是否正確？第二，供應(yīng)商提供了虛假材料，項(xiàng)目就必然要重新采購(gòu)嗎？
分析■■■
觀點(diǎn)一：財(cái)政部門(mén)所引用的法律條款不準(zhǔn)確。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十五條第二款、第五十六條，20號(hào)令第十九條第一項(xiàng)的規(guī)定，決定本項(xiàng)目采購(gòu)行為違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。筆者認(rèn)為，這一法律依據(jù)不準(zhǔn)確。
《政府采購(gòu)法》第二十五條第二款規(guī)定，供應(yīng)商不得以向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢(xún)價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。本款是規(guī)范供應(yīng)商參加政府采購(gòu)行為的條款，是認(rèn)定供應(yīng)商行為是否違法的原則性條款，而不是規(guī)范因供應(yīng)商違法行為，采購(gòu)項(xiàng)目如何處理的條款，更不是規(guī)范因供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)，采購(gòu)項(xiàng)目如何處理的法律條款。其第五十六條規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。20號(hào)令第十九條第一款則明確，財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件具有明顯傾向性或者歧視性等問(wèn)題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害，采購(gòu)活動(dòng)尚未完成的，責(zé)令修改采購(gòu)文件，并按修改后的采購(gòu)文件開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。財(cái)政部門(mén)將這三條條款作為處理本案的法律依據(jù)，有欠妥當(dāng)。
事實(shí)上，在《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的“法律責(zé)任”相關(guān)章節(jié)中，對(duì)于供應(yīng)商提供虛假材料的處理有著具體明確的規(guī)定：
《政府采購(gòu)法》第七十七條第一款明確，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；第二款進(jìn)一步指出，供應(yīng)商有前款第一至五項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第一款明確，有政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，終止本次政府采購(gòu)活動(dòng)，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。第二款進(jìn)一步指出，政府采購(gòu)當(dāng)事人有其他違反政府采購(gòu)法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無(wú)效的，依照前款規(guī)定處理。
據(jù)此，筆者認(rèn)為，如果供應(yīng)商提供虛假材料影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)先根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條第二款認(rèn)定其中標(biāo)、成交無(wú)效，再按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條的相關(guān)規(guī)定處理。
觀點(diǎn)二：在《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例對(duì)供應(yīng)商提供虛假材料的處理有明確規(guī)定時(shí)，不應(yīng)根據(jù)20號(hào)令的規(guī)定來(lái)處理。
20號(hào)令是財(cái)政部規(guī)章，自2004年9月11日起施行?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，自2015年3月1日起施行。根據(jù)《立法法》第七十九條“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”的規(guī)定，供應(yīng)商提供虛假材料影響了中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)項(xiàng)目該如何處理，法律依據(jù)應(yīng)為《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第一款和第二款。在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》生效后，該財(cái)政部門(mén)仍依據(jù)20號(hào)令第十九條第一項(xiàng)的規(guī)定來(lái)處理因供應(yīng)商提供虛假材料而影響了中標(biāo)、成交結(jié)果的采購(gòu)項(xiàng)目，屬于適用法律錯(cuò)誤。
此外，需要注意的是，比較《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條與20號(hào)令第十九條第一項(xiàng)的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)20號(hào)令的有關(guān)規(guī)定與法律效力更高的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》存在沖突，應(yīng)停止使用或修改完善。
觀點(diǎn)三：供應(yīng)商提供了虛假材料，項(xiàng)目不一定重新采購(gòu)。
可分兩種情況進(jìn)行討論。
第一種情況為供應(yīng)商提供的虛假材料沒(méi)有影響或不可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)項(xiàng)目不受影響，此時(shí)，采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，不應(yīng)重新采購(gòu)。原因有二：
其一，提供虛假材料的供應(yīng)商不是中標(biāo)、成交供應(yīng)商，對(duì)項(xiàng)目的中標(biāo)、成交結(jié)果不可能有影響的，不應(yīng)重新采購(gòu)。
其二，中標(biāo)、成交供應(yīng)商所提供的虛假材料不是評(píng)審所需的材料，被查明虛假的材料不會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)、談判、詢(xún)價(jià)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，就不應(yīng)認(rèn)定該供應(yīng)商有謀取中標(biāo)、成交的動(dòng)機(jī)。沒(méi)有謀取中標(biāo)、成交的動(dòng)機(jī)則不是《政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的情形，不能根據(jù)該條第二款認(rèn)定中標(biāo)、成交無(wú)效。此時(shí)，項(xiàng)目中標(biāo)、成交結(jié)果仍合法有效，不應(yīng)重新采購(gòu)。
第二種情況為供應(yīng)商提供的虛假材料影響了中標(biāo)、成交結(jié)果的。即供應(yīng)商為中標(biāo)、成交供應(yīng)商，且該虛假材料為采購(gòu)文件要求必須提供的、評(píng)審所需的材料，虛假材料確實(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)、談判、詢(xún)價(jià)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響。此時(shí)，該供應(yīng)商的中標(biāo)、成交無(wú)效，如果項(xiàng)目有其他合格的中標(biāo)或成交候選人，可從合格的中標(biāo)或成交候選人中另行確定；沒(méi)有合格的中標(biāo)或成交候選人的，則應(yīng)重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
