隨著《政府采購法》和《政府采購供應商投訴處理辦法》的深入貫徹落實，廣大供應商的維權意識越來越濃，投訴案件也越來越多，這有力維護了供應商的利益，也推進了政府采購工作的健康發(fā)展。但是實際工作中，也有很多供應商由于對《政府采購法》理解不深不透，或是對政府采購的流程缺乏了解，影響了質疑的質量。本文試圖通過案例分析，引起有關各方對質疑事項的高度重視。
案例介紹
X縣G局委托縣政府采購中心就“影像射擊訓練館項目”進行公開招標，擬建成至少滿足7米、15米、25米射距，5條基礎及戰(zhàn)術射擊顯示靶道實彈兼容激光的訓練館，進一步提升干警訓練的實戰(zhàn)性。
7月17日，縣政府采購中心在省財政部門指定的媒體上發(fā)布了招標公告，投標人資格條件包括：（1）符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定；（2）必須是本次采購設備的制造商或制造商唯一授權的銷售代理商、經銷商；（3）經營范圍具有履行本項目合同所必需的設備和專業(yè)技術能力，具有獨立完成設備供貨、安裝、調試及維護其正常運行的能力，中標后不允許分包轉包。
截至開標時間--8月6日，共有A、B、C三家供應商提交了投標文件和投標保證金，主持人現場宣讀了各投標人的名稱、投標價格。經專家評審，確定中標候選人排序為A、B、C公司后，縣政府采購中心在省財政部門指定的媒體上發(fā)布了成交公告，確定預中標供應商為A公司，公告期為7個工作日。
質疑緣由
8月14日，B公司向X縣政府采購中心提交了《質疑書》，對A公司的中標資格和履約能力提出如下質疑。
一、A公司曾在前一年前的C單位室內靶場設備采購項目投標中與G公司串標，并被記入不良行為名單，因此A公司不具備本次投標的供應商資格條件。
二、B公司對A公司提供的演示設備具有達到本次招標貨物的技術要求提出質疑，并向評審專家做出提醒。同時，在投標測試中也有可能沒有對技術進行“具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力”的演示，故其“最低合理有效的報價”不應成立，應取消A的中標資格。
三、B公司認為，X縣政府采購中心在組織本次投標設備的演示過程中，評審專家未能按招標文件中所規(guī)定的設備演示事項進行逐條、逐項且完整的測試。
質疑分析
通過分析不難發(fā)現，B公司的質疑至少存在三大疑點。
一是，認識存在偏差。B公司對A公司是否具備參與該項目的資格存有質疑。依據《政府采購法實施條例》第十九條，《政府采購法》第二十二條第一款第五項所稱“重大違法記錄”，是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰。《質疑書》中所述A公司并無上述事實發(fā)生。
二是，質疑事實不確切。B公司投訴書中所反映情況與真實情況不符。首先，X縣政府采購中心沒有“暗箱操作”。政府采購中心接受委托后，按法定程序在發(fā)布采購信息，并廣泛邀請供應商參加投標。對B公司提出的“最低有效合理報價”問題：首先，對采購文件的質疑已經超出質疑時效；其次，A公司的成本價應屬商業(yè)秘密，B公司無法認定A公司出價是否低于成本。
三是，“親眼所見”存在盲點。B公司人員“親眼所見”的只是正式演示前設備的搭建，而招標過程中的現場演示環(huán)節(jié)是在保密情況下進行的，演示現場只有評標委員會、采購人代表及X縣政府采購中心工作人員，各投標人之間是嚴格隔離的，B公司無法證明A公司設備演示時達不到招標要求，更無法據此認定A公司不具備本項目的履約能力。
案例啟示
一是，《政府采購法》的宣傳需進一步強化。
采購各方要切實加強對《政府采購法》等法律法規(guī)的學習和理解，明確自已的權力、義務所在，以及質疑的前提、渠道、程序和方法，決不能對政府采購的規(guī)定一知半解。政府采購中心、采購單位、供應商等，必須充分認識其重要政治意義和經濟意義，切實從維護國家利益和依法采購的高度，運用政府采購手段促進經濟增長和可持續(xù)發(fā)展。
二是，政府采購的流程需進一步規(guī)范。
一是嚴把信息發(fā)布關。充分利用政府采購網等宣傳媒介，及時規(guī)范發(fā)布政府采購信息，吸引更多的供應商參與投標。二是嚴把運行監(jiān)督關。事前嚴格執(zhí)行政府采購方式審批備案制，對達到公開招標限額標準以上的采購項目，一律實行公開招標。三是嚴把合同備案關。中標供應商確定后，要求采購單位按時和中標供應商簽訂合同，并報政府采購監(jiān)管部門備案，同時嚴格審核合同內容，防止出現與招標條款不符、合同雙方責任不清等問題。
三是，評標專家管理需進一步加強。
對納入專家?guī)旃芾淼脑u審專家，嚴格管理使用，定期對入庫專家進行業(yè)務培訓，培訓合格后，統一頒發(fā)聘用證書。開標前兩小時內，由領導小組、代理機構和監(jiān)察部門等多方監(jiān)督下，確定專家抽取地區(qū)范圍及抽取人數，然后通過電腦隨機抽取，產生政府采購評審專家，評標專家要按照招標文件評標標準和評分細則的要求,對投標文件進行獨立、公正的評審，爭取評標專家的評標結果受到多方認可。（作者：吳建國）
來源：政府采購信息報/網
