近年來,隨著政府采購法律法規(guī)宣傳力度的增大和供應(yīng)商維權(quán)意識的提高,政府采購爭議事件呈爆發(fā)式增長,供應(yīng)商利益訴求也漸趨多樣化,政府采購執(zhí)法環(huán)境越來越復(fù)雜。如,某省財(cái)政廳2014年受理政府采購?fù)对V11件,2015年上升為19件,2016年1至9月增到35件。有的財(cái)政部門工作人員甚至戲稱“不是自己開庭,就是在去法院開庭的路上”。中華傳統(tǒng)文化博大精深,筆者認(rèn)為,可借鑒中醫(yī)“望、聞、問、切”四法,妥善處理各種關(guān)系,優(yōu)化爭議案件的審理方式,提高辦案質(zhì)量。
“望”,就是準(zhǔn)確把握爭議的焦點(diǎn),使案件處理事半功倍。但凡爭議必有爭議點(diǎn),質(zhì)疑者、投訴人、申請人不服什么?不理解什么?關(guān)注什么?要求什么?這是審理糾紛案件首先要理清的問題,也是案件最終認(rèn)定對錯(cuò)、定紛止?fàn)幍年P(guān)鍵所在。行政復(fù)議固然要求全案審理,以認(rèn)定政府采購行為的合法合理性,但這僅僅滿足了法律的期待,沒有滿足申請人的心理需求。如果僅從全案認(rèn)定行政行為,不對申請人爭議的焦點(diǎn)予以證明回應(yīng),即使最后作出了對其有利的決定,申請人也會覺得復(fù)議機(jī)關(guān)在應(yīng)付了事。通過“望”了解各方訴求,圍繞爭議焦點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)展開調(diào)查處理,可以讓各方當(dāng)事人更深切地感受到法律的權(quán)威和執(zhí)法的公開公正。
“聞”,兼聽則明。在爭議案件的申請接待和受理中,采購代理機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)工作人員要做到熱情接待,對符合受理爭議的依法受理,聽取和認(rèn)真審閱申請人爭議焦點(diǎn)、事實(shí)、理由、主張和要求,對其合理訴求與期望作出有效回應(yīng)。對不符合受理?xiàng)l件的,則耐心解釋,引導(dǎo)其通過其他途徑提出訴求。處理糾紛時(shí),要及時(shí)與當(dāng)事人聯(lián)系溝通,了解當(dāng)事人的思想動態(tài),爭取認(rèn)識上達(dá)到一致。必要時(shí)可召開質(zhì)證會聽取各方當(dāng)事人的陳述、申辯。在作出質(zhì)疑答復(fù)書、復(fù)議決定書、下達(dá)處理決定書后,要認(rèn)真做好釋疑、答疑工作。
“問”,就是詢問了解,變“關(guān)門辦案”為“開門辦案”。對復(fù)雜爭議案件通過實(shí)地查訪調(diào)查,還原案件真實(shí)情況。辦理政府采購?fù)对V行政復(fù)議案件,大多采用紙質(zhì)閱卷方式,綜合認(rèn)定后即作出決定。這種處理方式省事、省力、高效,但僅憑雙方各執(zhí)一詞的說法或紙質(zhì)材料據(jù)以認(rèn)定性質(zhì),在投訴者或申請人看來,既不嚴(yán)謹(jǐn),也不足以使其心悅誠服。實(shí)地調(diào)查、召開質(zhì)證會不僅可增加執(zhí)法者的親歷性,也考慮到法律裁判對當(dāng)事人的心理、情感、意識的影響和判斷,體現(xiàn)了對當(dāng)事人的公正對待和尊重。
“切”,就是及時(shí)診斷,解決問題。這里包括兩個(gè)層面。一是分析爭議原因,尋求妥善解決的辦法,把處理政府采購爭議的個(gè)案與完善政府采購制度法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合,不能只是就辦案而辦案,也不能簡單向上級部門或領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了事。要把辦案過程中發(fā)現(xiàn)的政策問題及各方當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的問題由點(diǎn)及面、由表及里深入調(diào)研,提出切實(shí)可行的建議,反映到政策制定部門,及時(shí)對政策制度“立、改、廢”,從源頭上預(yù)防政府采購爭議的發(fā)生。二是對因投訴者或申請人了解事實(shí)或理解法律條文不全面、不準(zhǔn)確而引起的案件,宣傳法律知識,使當(dāng)事人全面了解財(cái)政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的依據(jù)和證據(jù),理順情緒,化解矛盾。對雙方當(dāng)事人爭議較大的案件,應(yīng)主動協(xié)調(diào),在不違背法律法規(guī)、不損害國家和社會公共利益的前提下,促使當(dāng)事人達(dá)成和解。
(作者:黃民錦 單位:廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳)
來源:中國政府采購報(bào)