案情■■■
某地政府采購中心受采購人委托，對某印刷服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)采購。招標(biāo)公告發(fā)布后，有14家潛在投標(biāo)人下載了投標(biāo)文件，12家潛在投標(biāo)人參加了采購人組織的答疑會(huì)。投標(biāo)截止前，共有8家投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件。專家評(píng)審時(shí)，各專家一致推選資深專家、A公司負(fù)責(zé)人X為評(píng)標(biāo)小組組長。經(jīng)過資格性、符合性檢查，評(píng)分，書寫評(píng)標(biāo)意見，組長匯總評(píng)分情況及評(píng)標(biāo)結(jié)論等程序，確定B公司為第一中標(biāo)候選人。中標(biāo)結(jié)果公示后，第二中標(biāo)候選人C公司對中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，理由是參與本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的組長是A公司的領(lǐng)導(dǎo)，而A公司也下載了投標(biāo)文件，屬于利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)回避，采購程序違法。采購中心經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)，A公司確實(shí)下載了投標(biāo)文件，然而最終并未投標(biāo)，不屬于投標(biāo)人，也不屬于法律規(guī)定回避的情形。經(jīng)與C公司溝通，C公司撤回了質(zhì)疑書。
分析■■■
本案中有一個(gè)關(guān)鍵問題值得思考：在評(píng)標(biāo)中，評(píng)審專家如在潛在投標(biāo)人的單位任職，是否應(yīng)回避？
潛在投標(biāo)人不等于投標(biāo)人
要搞清以上情形是否應(yīng)當(dāng)回避，務(wù)必要搞清“潛在投標(biāo)人”以及“投標(biāo)人”的概念。
潛在投標(biāo)人是指符合投標(biāo)的基本資格條件、可能感興趣參與投標(biāo)的法人、其他組織或個(gè)人。潛在投標(biāo)人一旦購買或下載了招標(biāo)文件且正式遞交了投標(biāo)文件，就成為投標(biāo)人。即，潛在投標(biāo)人是擁有投標(biāo)資格但還未投標(biāo)的供應(yīng)商，這個(gè)稱呼一般在開標(biāo)前或投標(biāo)截止前使用；正式遞交了投標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人就成為投標(biāo)人，這個(gè)稱呼一般在開標(biāo)或投標(biāo)、報(bào)價(jià)截止后才使用。對于招標(biāo)項(xiàng)目，反映在開標(biāo)一覽表上的就是投標(biāo)人。
潛在投標(biāo)人有權(quán)決定是否參加投標(biāo)。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十二條的規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。因此，在遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，潛在投標(biāo)人有權(quán)決定是否參加投標(biāo)，甚至已經(jīng)投標(biāo)的也可撤回。
本案情形不屬于法定回避情形
本案中，X是否應(yīng)回避？筆者查閱了多部政府采購規(guī)章文件?！墩少彿▽?shí)施條例》第九條明確了采購人員及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)回避的幾種情形，包括參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系，參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人，與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系等。根據(jù)《政府采購評(píng)審專家管理辦法》第二十六條的規(guī)定，評(píng)審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。而有利害關(guān)系，主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問，與參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的情況。
筆者認(rèn)為，上述法條中提及的“供應(yīng)商”都不屬于潛在投標(biāo)人的范疇，而是指投標(biāo)人，即在截止時(shí)間前遞交了投標(biāo)文件的供應(yīng)商。本案中的A公司屬于潛在投標(biāo)人，A公司負(fù)責(zé)人X作為評(píng)標(biāo)小組組長，不屬于“采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商或競標(biāo)供應(yīng)商有利害關(guān)系”的法定情形，因此本案程序合法。（作者：馬正紅 單位：上海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
