“總體而言，政府采購代理機構就是接受采購人委托，組織實施政府采購活動，但具體履行哪些職責受采購人委托或者授權范圍的限制。由于采購代理機構是組織實施政府采購活動的被委托方，因此，其職責的履行，皆由其自行實施，不能轉委托?！?月25日，在四川省政府采購代理機構專職人員崗前培訓和繼續(xù)教育培訓班上，四川省財政廳政府采購監(jiān)督管理處相關負責人詳細講解了政府采購代理機構的職責，并介紹了相關的權利、義務及法律責任和違規(guī)處理。
該負責人表示，采購代理機構的職責主要體現(xiàn)在建立政府采購內部監(jiān)督管理制度，提高專業(yè)化服務水平；簽訂委托代理協(xié)議；組織實施政府采購活動；在授權范圍內對供應商詢問、質疑作出質疑答復；保管采購文件；建議糾正、報告政府采購活動中的違法違規(guī)行為等六個方面。
同時，該負責人認為，采購代理機構在履行這些職責過程中也存在一些問題。其中，在建立政府采購內部監(jiān)督管理制度，提高專業(yè)化服務水平方面主要存在的問題為：內部監(jiān)督管理制度不健全，內部監(jiān)督管理制度執(zhí)行不力。開展政府采購業(yè)務所需設施和條件不夠完善、參差不齊。專業(yè)化服務水平普遍較低，尚未從程序性代理向專業(yè)化服務轉變過來。
“組織實施政府采購活動主要包括：編制采購文件、發(fā)布采購公告、發(fā)售采購文件、組織澄清和現(xiàn)場考察、組建評審委員會、組織開標、組織評審、發(fā)布采購結果公告、發(fā)放中標（成交）通知書、協(xié)助簽訂政府采購合同或者接受采購人委托代采購人簽訂政府采購合同、收取和退還保證金、接受采購人委托組織供應商履約驗收等。” 該負責人說，但在此環(huán)節(jié)應極力避免以下問題：
一是采購文件編制主要是根據采購人提供的采購需求“復制、粘貼”，對于采購需求中可能存在的違法違規(guī)內容，不去發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)了也不聞不問。
二是發(fā)布采購公告內容不嚴謹，有些公告內容不準確甚至錯誤。發(fā)售采購文件時不愿意甚至拒絕提供給非意向性供應商，采購文件售價未體現(xiàn)彌補成本的原則。
三是組織澄清和現(xiàn)場考察較少，造成一些采購項目后續(xù)工作產生糾紛。比如，有些涉及安裝的貨物采購項目、建筑物的裝飾裝修項目，就有現(xiàn)場考察的必要，但組織得很少，導致這些項目有時候無法履約。
四是組建評審委員會時采購人代表手續(xù)不齊，評審專家信息提前被有關單位和個人知曉。
五是組織開標現(xiàn)場不夠規(guī)范，導致有些開標現(xiàn)場秩序混亂，甚至個別采購代理機構開標現(xiàn)場出現(xiàn)社會閑雜人員且不能有效處理的情況。開標記錄未按照規(guī)定完整記錄。
六是組織評審不力、不規(guī)范，協(xié)商評審普遍，干預影響獨立評審的情況時有發(fā)生，現(xiàn)場復核工作沒有有效開展，導致違法、錯誤評審發(fā)生，對于評審現(xiàn)場和評審委員會成員存在的違法違規(guī)行為，“有膽說、不敢報或不愿報”。
七是發(fā)布采購結果公告不嚴謹、不規(guī)范、內容不完整、甚至發(fā)布錯誤采購結果。比如，將廢標寫成流標，終止采購活動寫成廢標，成交寫成中標，中標、成交供應商名稱錯誤，書面推薦供應商推薦意見不公開，單一來源采購協(xié)商記錄不按照規(guī)定公開，將有效投標人不足3家應當廢標的項目和采購人串通后，錯誤發(fā)布“中標供應商”。
八是發(fā)布中標、成交通知書不及時、拖延，趁機收取或者索取供應商好處費。
九是協(xié)助簽訂政府采購合同工作不到位，未起到督促作用，對于未按照采購文件確定事項簽訂、按時簽訂的政府采購合同，在合同編號時不看、不管、不問、不報。
十是未取得采購人合法授權強制收取履約保證金，保證金退還普遍不及時，有些采購代理機構“吃利息”掙錢。
十一是參與政府采購項目履約驗收工作不積極，未將此項工作列為其重要業(yè)務范疇。
據政府采購信息報/網記者了解，本次培訓為期兩天。培訓內容還包括：集中采購目錄及采購限額標準、需求論證、履約驗收，采購文件編制，政府采購操作程序和供應商質疑處理操作實務等。此外，本次培訓還安排了上機閉卷考試環(huán)節(jié)，考試合格者頒發(fā)《四川省政府采購代理機構專職人員崗前培訓和繼續(xù)教育培訓證明》。來自四川省、市及區(qū)縣政府采購代理機構800余名專職人員參加了培訓。
來源：政府采購信息報/網 作者：崔衛(wèi)衛(wèi)
