案例回放
受采購人的委托，某集中采購機構就其所需的軟件系統(tǒng)項目公開招標，此項目采購預算為122萬元整。至投標截至時間共有六家供應商遞交了投標文件，其報價分別為：A 120萬元、B 116萬元、C 92.4萬元、D 72萬元、E 46萬元、F 5萬元。投標報價如此懸殊，令開標現(xiàn)場一片嘩然。
評審過程中，評委們就報價最低的F供應商是否涉及不正當競爭進行現(xiàn)場討論。有評委認為，招標文件中明確要求在一年維護期內必須有七名專業(yè)軟件工作人員駐點進行全天候軟件維護服務，根據(jù)此條要求,依據(jù)本市人均最低工資標準計算，F(xiàn)供應商的五萬元報價，遠低于其基本的人員工資成本支出，屬于明顯的不正當競爭。
還有評委則認為，既然F供應商投標文件響應了招標文件要求，承諾在一年維護期內安排七名專業(yè)軟件工作人員駐點進行全天候軟件維護服務。這對于采購人來說，花少量的錢贏得同樣的服務，何樂而不為？作為評標委員會無需去討論投標人的投標成本問題，只需要看此投標供應商的投標文件有沒有響應招標文件的要求。
如何對待此超低報價，F(xiàn)供應商在評標現(xiàn)場是“留”還是“去”，超低價是“正當競爭”還是“不正當競爭”？一時之間難以抉擇。
但經討論，最終評標委員會要求F供應商就報價低于成本價的問題進行書面解釋。F供應商承認報價低于成本，目的是擴大影響力、優(yōu)先占領市場。評委會仔細閱讀了解釋函，認為F供應商的報價明顯低于成本價，構成了不正當競爭，對其投標做無效投標處理。
問題
報價真的越低越好嗎？遇到超低報價，評標委員會又當如何依法合規(guī)應對？
專家點評
供應商在政府采購中競爭日趨激烈，投標過程中價格戰(zhàn)也愈演愈烈。一般來說，貨物、工程類項目存在大量的原材料、人力、物流等成本，報價之間差距有限，通常為貨物檔次高低、原材料差異間的差價，超低價或零報價往往出現(xiàn)在軟件開發(fā)項目中，為什么會出現(xiàn)這種情況？報價真的是越低越好么？
從系統(tǒng)軟件生命周期構成的兩階段（即開發(fā)階段和維護階段）分析，系統(tǒng)軟件的成本由開發(fā)成本和維護成本構成，比例約為1:2。
部分供應商為了霸占市場，濫用競爭優(yōu)勢，故意壓低開發(fā)成本進行投標，以此手段擊敗競爭對手取得中標資格，隨后在系統(tǒng)開發(fā)的過程中通過設置技術壁壘、保留源代碼等方式，實現(xiàn)對整個系統(tǒng)開發(fā)項目的“綁架”，最終利用維保、二次開發(fā)陸續(xù)收回后續(xù)成本。
天下沒有免費的午餐，投標時超低的開發(fā)報價，勢必是用后期高昂的維護費用換來的，對采購人來說不但不能真正節(jié)約資金，還可能需要付出高于預算幾倍的支出。軟件開發(fā)是一個周期性系統(tǒng)工程，一旦供應商后期無法收回預期成本，整個項目就存在偷工減料、無法按期履約的風險，給采購人造成無法挽回的時間和經濟雙重損失。其次，超低報價的出現(xiàn)對參與政府采購競爭的其他供應商也構成了傷害，在整個行業(yè)內造成惡性循環(huán)、形成不正當競爭，破壞了政府采購活動的正常秩序。
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條第（四）項規(guī)定：“評標委員會認為，排在前面的中標候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質量和不能誠信履約的，應當要求其在規(guī)定的期限內提供書面文件予以解釋說明，并提交相關證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序排在后面的中標候選供應商遞補。”評審現(xiàn)場出現(xiàn)報價超低的情況，評標委員會應現(xiàn)場對該供應商的成本進行考量和評估?？墒?，評標委員會單方面對是否低于成本做出判斷存在一定風險，因此，建議在前期討論的基礎之上，要求該供應商在規(guī)定的時間內做出書面澄清解釋或提供成本證明材料，一旦無法做出合理解釋或拒絕提供成本證明材料的，評標委員會應根據(jù)其書面材料做出判定，形成一致意見，對該供應商的投標做無效投標處理。
《中華人民共和國政府采購法》第十七條也規(guī)定：“集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的要求?！彼?，供應商一旦可以對其報價做出合理解釋，同時評標委員會對該解釋也表示認可，應當現(xiàn)場保留其繼續(xù)評審的資格。這樣做也有利于進一步節(jié)約財政性資金使用效益。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第十七條 集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的要求。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第五十四條 評標應當遵循下列工作程序：
?。ㄒ唬┩稑宋募鯇?。初審分為資格性檢查和符合性檢查。
1.資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格。
2.符合性檢查。依據(jù)招標文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質性要求作出響應。
?。ǘ┏吻逵嘘P問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會可以書面形式（應當由評標委員會專家簽字）要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，由其授權的代表簽字，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
?。ㄈ┍容^與評價。按招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。
（四）推薦中標候選供應商名單。中標候選供應商數(shù)量應當根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應商。
1.采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。評標委員會認為，排在前面的中標候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質量和不能誠信履約的，應當要求其在規(guī)定的期限內提供書面文件予以解釋說明，并提交相關證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應商遞補，以此類推。
2.采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。
3.采用性價比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。
(五)編寫評標報告。評標報告是評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫的報告，其主要內容包括：
1.招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；
2.購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單；
3.評標方法和標準；
4.開標記錄和評標情況及說明，包括投標無效投標人名單及原因；
5.評標結果和中標候選供應商排序表；
6.評標委員會的授標建議。（作者：王建浩）
來源：政府采購信息報/網
