案例回放
受采購人委托,某政府集中采購機構(gòu)(以下簡稱采購機構(gòu))就其所需IT設(shè)備項目進行公開招標。經(jīng)評標委員會評審,推薦A公司成為中標候選人。評標結(jié)果公布后,B公司對評審結(jié)果提出質(zhì)疑,認為A公司資格不符合招標文件要求,應(yīng)判定為無效投標。理由是招標文件供應(yīng)商資格要求中,規(guī)定投標人須為投標產(chǎn)品制造廠商,而A公司為投標產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)而非制造商。
采購機構(gòu)接到B公司的質(zhì)疑函后,對質(zhì)疑事項相關(guān)內(nèi)容進行了初步審查,查閱了A公司的投標文件,發(fā)現(xiàn)A公司的確為投標產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),并不是投標產(chǎn)品的制造商。
由于招標文件要求投標人須為投標產(chǎn)品制造廠商,針對A公司的投標文件是否符合該項供應(yīng)商資格要求,采購機構(gòu)組織相關(guān)人員進行了研討。
結(jié)果有兩種觀點:一種認為招標文件要求的是“制造廠商”并不是“制造商”,隱含包括產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)容,因此A公司符合招標文件的供應(yīng)商資格要求,質(zhì)疑事項應(yīng)判定不成立;另一種認為招標文件要求的“制造廠商”是指“制造商”,不應(yīng)包括產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),因此A公司不符合招標文件的供應(yīng)商資格要求,應(yīng)判定其投標為無效投標。
引出問題
A公司是否符合招標文件中“投標人須為投標產(chǎn)品制造廠商”的供應(yīng)商資格要求,該質(zhì)疑事項應(yīng)如何處理?
專家點評
此次采購純屬招標文件不規(guī)范導(dǎo)致的。雖然“‘制造廠商’并不是‘制造商’”的說法有些牽強。但認定A公司符合招標文件中“投標人須為投標產(chǎn)品制造廠商”的供應(yīng)商資格要求也存在法律風(fēng)險。理由如下:
一、制造廠商并非法定用語或行業(yè)規(guī)范用語。根據(jù)《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》的規(guī)定,生產(chǎn)者和制造商的含義相同,“生產(chǎn)企業(yè)”一般指產(chǎn)品制造商委托生產(chǎn)的企業(yè)。除擁有合法授權(quán)或者“生產(chǎn)企業(yè)”和“生產(chǎn)者”(制造商)是同一家企業(yè)等情況外,“生產(chǎn)企業(yè)”因為知識產(chǎn)權(quán)、品牌擁有等原因不能以自己的名義獨立銷售接受委托生產(chǎn)的產(chǎn)品。在《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》中并未發(fā)現(xiàn)“制造廠商”的稱謂。經(jīng)查閱國家相關(guān)法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)范,也未發(fā)現(xiàn)“制造廠商”用語定義或出處,因此“制造廠商”的稱謂屬不規(guī)范用語。
二、招標文件中也未對“制造廠商”作出明確定義或解釋,判定A公司是否符合“投標人須為投標產(chǎn)品制造廠商”的資格要求存在法律風(fēng)險。對一些特殊需求,現(xiàn)有用語無法滿足描述要求的,確需使用新用語時,可以通過在采購文件中另行定義方式使用,但不得與國家現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定沖突。但查閱本項目招標文件也未發(fā)現(xiàn)對“制造廠商”作出明確定義或解釋,“制造廠商”稱謂的使用事實上造成了各方采購當事人理解產(chǎn)生歧義和偏差,因此無論如何判定A公司是否符合 “投標人須為投標產(chǎn)品制造廠商”的供應(yīng)商資格要求都存在法律風(fēng)險。
供應(yīng)商資格要求是招標文件的核心內(nèi)容,存在歧義的,根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定,評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進行,或者采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的,要停止評審工作并向采購人或采購代理機構(gòu)書面說明情況,采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當修改采購文件后重新組織采購活動。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條規(guī)定在招標采購中,出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的情形,應(yīng)予廢標。
透過這個案例,值得從業(yè)人員注意的是,在編制采購文件時,表述一定要規(guī)范,尤其是招標文件的強制性要求,一定要字斟句酌。以免出現(xiàn)付出的辛苦“浪費掉”,采購結(jié)果還遭遇質(zhì)疑,項目還不得不“重來”。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第三十六條 在招標采購中,出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)予廢標:
?。ㄒ唬┓蠈I(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;
?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;
?。ㄈ┩稑巳说膱髢r均超過了采購預(yù)算,采購人不能支付的;
(四)因重大變故,采購任務(wù)取消的。
廢標后,采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。
第三十七條 廢標后,除采購任務(wù)取消情形外,應(yīng)當重新組織招標;需要采取其他方式采購的,應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準。
《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》
四、妥善處理評審中的特殊情形
評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進行,或者采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的,要停止評審工作并向采購人或采購代理機構(gòu)書面說明情況,采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當修改采購文件后重新組織采購活動;發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料、串通等違法違規(guī)行為的,要及時向采購人或采購代理機構(gòu)報告。
《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》
第二十一條 認證證書應(yīng)當包括以下基本內(nèi)容:
(一)認證委托人名稱、地址;
?。ǘ┊a(chǎn)品生產(chǎn)者(制造商)名稱、地址;
(三)被委托生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址(需要時);
?。ㄋ模┊a(chǎn)品名稱和產(chǎn)品系列、規(guī)格、型號;
?。ㄎ澹┱J證依據(jù);
?。┱J證模式(需要時);
?。ㄆ撸┌l(fā)證日期和有效期限;
(八)發(fā)證機構(gòu);
?。ň牛┳C書編號;
?。ㄊ┢渌枰獦俗⒌膬?nèi)容。(作者:畢宏光)
來源:政府采購信息報/網(wǎng)