為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，促進國有企業(yè)招標采購活動健康有序發(fā)展，筆者曾發(fā)表《加強國企采購監(jiān)管應(yīng)納入國資改革頂層設(shè)計》等多篇文章，引起了大家的關(guān)注。根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見，參考有關(guān)部門對國企采購招標監(jiān)督管理的研究成果，就規(guī)范國有企業(yè)招標采購活動有了進一步思考并提出以下建議，以期引起爭鳴。
一、充分認識規(guī)范國有企業(yè)招標采購活動的重要性和必要性
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，也是招標投標市場使用國有資金招標采購的重要主體。國有企業(yè)招標采購項目多、資金規(guī)模大、影響面廣，對于加強宏觀調(diào)控、培育公平競爭的市場體系、促進招標投標市場的規(guī)范具有引領(lǐng)和示范作用。隨著我國經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制和發(fā)展方式，創(chuàng)新采購模式，健全內(nèi)部管控體系，在推進招標采購專業(yè)化、信息化、集中化方面進行了積極探索，取得明顯成效。但也暴露出一些突出問題，主要表現(xiàn)為規(guī)避招標、虛假招標、應(yīng)當公開招標的邀請招標，招標過程不規(guī)范；部分領(lǐng)域存在行業(yè)保護、限制競爭現(xiàn)象；評標活動和評標專家?guī)旃芾聿粔蛞?guī)范；透明度不高，競爭性不強，一些集中采購模式缺乏規(guī)范；行政監(jiān)督職責不夠清晰，監(jiān)管缺位和越位并存；招標采購腐敗案件還屢有發(fā)生，等等。這些問題影響和制約了國有企業(yè)招標采購的健康發(fā)展，迫切需要采取有力措施加以解決。進一步規(guī)范國有企業(yè)招標采購活動，有利于發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的骨干作用和宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化國有資源配置，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益，同時，對防止國有資產(chǎn)隱形流失，保障國有資產(chǎn)保值增值，從源頭上治理和防范腐敗，促進企業(yè)經(jīng)營機制和管理體制改革，加快國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變有著積極作用。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，圍繞進一步深化國有企業(yè)改革和推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，依法規(guī)范國有企業(yè)招標投標行為，落實行政監(jiān)督部門對國有企業(yè)招標采購的監(jiān)督責任，實現(xiàn)行政監(jiān)督、行業(yè)自律、內(nèi)部管控與社會監(jiān)督的有機結(jié)合，建立健全責任明晰、監(jiān)管到位、規(guī)范有序的監(jiān)管體系，以不斷提升采購招標透明度和競爭性為突破口，完善國企采購招標制度標準體系，推動國有企業(yè)招標采購活動規(guī)范有序運行。
采購招標屬于企業(yè)日常經(jīng)營管理活動，監(jiān)管機構(gòu)不得干預，但監(jiān)管機構(gòu)有職責有義務(wù)建立相對統(tǒng)一、透明競爭、程序高效的采購招標基本制度體系，推動國企采購招標工作健康發(fā)展。
（二）基本原則
1、堅持透明競爭與保障效率相結(jié)合。推進招標采購全過程信息公開，鼓勵社會監(jiān)督。逐步提高采購招標透明度，做到采購需求信息公開、采購過程公開、采購結(jié)果公開、采購合同文本公開，營造充分競爭環(huán)境，保證公開、公平、公正落到實處；同時精簡采購程序，增強采購靈活度，做到公平與效率兼顧。
2、堅持依法規(guī)范與保障權(quán)利相結(jié)合。在法律法規(guī)框架內(nèi)，立足國有企業(yè)招標采購實際，既要明確政策界限，規(guī)范招標采購行為，又要尊重企業(yè)招標自主權(quán)，保障招標人合法權(quán)利，促進國有企業(yè)招標采購高效有序開展。
3、堅持健全制度與鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合。既要總結(jié)國有企業(yè)招標采購的經(jīng)驗做法，針對招標采購存在的突出問題，完善法規(guī)制度，規(guī)范招標采購活動；又要在制度上為企業(yè)招標采購模式創(chuàng)新預留空間。
4、堅持分散采購與集中采購相結(jié)合。既要尊重企業(yè)的特殊需求和效率需求，又要追求規(guī)模優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，適度集中采購；鼓勵集中采購電子化平臺建設(shè)；分散采購和集中采購均以不斷增強透明度為前提，透明優(yōu)先。
5、堅持自律監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。既要推動企業(yè)完善內(nèi)部管控體系，健全招標管理運行機制，又要落實行政監(jiān)督部門責任和分工，加強和改進行政監(jiān)督，防止監(jiān)管缺位、越位。引入社會專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督，在監(jiān)督層面實現(xiàn)政策標準制定者與實際執(zhí)行者的分離。
6、堅持局部試點與整體推進相結(jié)合。鼓勵小范圍超前性探索，條件成熟時整體推開，確保改革工作循序漸進、扎實推進，逐步走向深入。
三、主要任務(wù)
（一）嚴格依法招標采購。制定簡潔高效的采購招標制度標準體系。進一步提高依法招標采購意識，遵循“公開招標是原則、邀請招標為例外”。嚴禁國有企業(yè)以工期緊、向關(guān)聯(lián)企業(yè)直接發(fā)包，以及戰(zhàn)略聯(lián)盟為由規(guī)避招標或虛假招標。規(guī)范關(guān)聯(lián)企業(yè)投標行為，加強供應(yīng)商管理。落實采購結(jié)果公示、報告制度。依法必須招標項目確定中標人后，國有企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的時間和程序要求，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告（紙質(zhì)、數(shù)據(jù)電文格式等）。
（二）推進電子化招標采購。國有企業(yè)應(yīng)當按照專業(yè)化和系統(tǒng)化管理特點，積極運用電子信息技術(shù)實現(xiàn)全流程電子化招標投標。要制定和落實推進電子化招標采購的目標、實施計劃和保障措施，提高招標采購的效率和透明度。國有企業(yè)自主開發(fā)或采購的電子招標投標交易平臺在功能設(shè)置、技術(shù)標準、安全保障、運營管理等方面要嚴格執(zhí)行《電子招標投標辦法》，按照國家有關(guān)規(guī)定與國家電子招標投標公共服務(wù)平臺連接并交互招標信息，通過電子招標投標行政監(jiān)督平臺接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。鼓勵國有企業(yè)間共享電子招標投標交易平臺，減少重復投資。
（三）完善招標采購代理機制。按照鼓勵競爭和促進專業(yè)化、集約化發(fā)展原則，規(guī)范國有企業(yè)委托招標行為。國有企業(yè)設(shè)立的招標代理機構(gòu)必須具有國家規(guī)定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的人員。國有企業(yè)要加強公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，強化對其設(shè)立的招標代理機構(gòu)的管理，探索推進內(nèi)部招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)社會化、股權(quán)多元化的實現(xiàn)途徑，逐步實現(xiàn)招標代理機構(gòu)與企業(yè)內(nèi)部招標委托單位、投標單位業(yè)務(wù)獨立。根據(jù)招標采購項目特點，鼓勵引入外部專業(yè)招標代理機構(gòu)組織有關(guān)招標采購活動，促進招標采購專業(yè)化，擺脫權(quán)力干預，有效建立監(jiān)督制衡機制。
（四）規(guī)范集中招標采購行為?？偨Y(jié)國有企業(yè)集團批量招標、框架協(xié)議等集中招標采購的經(jīng)驗和做法，研究制定國有企業(yè)集中招標采購管理辦法，合理界定集中招標采購的范圍和內(nèi)容，依法規(guī)范集中批量招標采購的標包劃分和定標方式，規(guī)范中標人績效考核結(jié)果與投標資格審查及評標標準的合理對應(yīng)辦法、完善框架協(xié)議招標采購的中標條件和實施程序，保障國有企業(yè)集中招標采購活動規(guī)范有序運轉(zhuǎn)。
（五）加大招標投標信息公開。加大國有企業(yè)招標采購項目信息公開力度，引入充分競爭機制，廣泛接受社會監(jiān)督。采用電子招標投標交易平臺進行招標的，應(yīng)真正發(fā)揮電子招標投標的優(yōu)勢，實現(xiàn)招標投標信息共享，與公共服務(wù)平臺交互招標公告、資格預審公告、中標候選人公示、中標結(jié)果和合同履行等信息，接受有關(guān)行政監(jiān)督部門以及社會公眾對招標投標交易活動的監(jiān)督。企業(yè)辦公用品類、后勤物資類等非生產(chǎn)性采購，其采購合同應(yīng)當在合同簽署或合同變更后三個工作日內(nèi)，在指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上（如企業(yè)官網(wǎng)）全文發(fā)布，采購合同中涉及國家秘密的內(nèi)容除外。
（六）規(guī)范評標專家抽取。國有企業(yè)設(shè)立的招標代理機構(gòu)要加強對評標專家?guī)斓墓芾?，按照國家統(tǒng)一的評標專家分類標準進行專家分類，結(jié)合本行業(yè)特點和采購實際，需要進一步補充和細化的，應(yīng)將補充和細化的情況及時報告國務(wù)院有關(guān)部門。評標專家的抽取依法應(yīng)采取隨機方式確定的，不得以任何方式指定參加評標委員會的專家成員。要逐步通過語音通知系統(tǒng)通知專家，減少人為因素。不斷整合國有企業(yè)的評標專家資源，吸納一定比例的專家進入國家綜合評標專家?guī)?，實現(xiàn)專家資源共享。
（七）維護公平競爭的市場環(huán)境。要進一步打破行業(yè)和地方壁壘，禁止只允許本行業(yè)或本系統(tǒng)企業(yè)投標，以及以獲得本行業(yè)或系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或中標條件。國有企業(yè)在招標采購活動中應(yīng)對民營企業(yè)一視同仁，資格預審文件、招標文件不得設(shè)置歧視性條款，排斥潛在投標人。已建立供應(yīng)商信息庫、產(chǎn)品信息庫的，應(yīng)公開選擇標準條件，入庫時間間隔原則上不超過六個月。
（八）完善企業(yè)招標采購內(nèi)控機制。國有企業(yè)應(yīng)完善企業(yè)內(nèi)部招標采購管理制度體系，優(yōu)化招標采購流程，推進招標采購工作集中化、標準化、規(guī)范化。建立健全企業(yè)內(nèi)部招標采購管理機構(gòu)，明確管理職責以及與風險管理、法律事務(wù)、監(jiān)察、審計等職能部門對招標采購活動的管理職責分工。招標需求、招標尋源、結(jié)果執(zhí)行、履約驗收、合同付款等關(guān)鍵崗位分離設(shè)置，形成制約。建立內(nèi)部法律風險防范機制，切實發(fā)揮法律管理的支撐保障作用。國有企業(yè)招標采購部門應(yīng)當強化從業(yè)人員自律責任約束，積極推行招標職業(yè)資格制度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定標準和實際需要設(shè)定具有招標職業(yè)資格人員的數(shù)量，提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，推進招標采購人員專業(yè)化。建立招投標違規(guī)問責機制。對招投標過程中違法違規(guī)、重大失誤等使企業(yè)利益受到損失的行為進行責任追究。
（九）暢通投訴舉報渠道。國有企業(yè)應(yīng)拓寬質(zhì)疑、投訴受理渠道，公開受理電話、傳真、郵箱、網(wǎng)站等信息，暢通供應(yīng)商維權(quán)渠道，及時處理收到的質(zhì)疑、投訴、舉報等。積極配合行政監(jiān)督部門對有關(guān)招標采購投訴舉報案件的處理，對在招標采購過程中的違法違紀行為線索，應(yīng)及時轉(zhuǎn)請有關(guān)行政監(jiān)督部門和監(jiān)察部門處理。
四、加強和改進采購招標監(jiān)督管理
（十）明確監(jiān)督主體和責任。國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)切實履行指導和協(xié)調(diào)職責，會同有關(guān)部門加強對國有企業(yè)招標采購的政策協(xié)調(diào)和制度建設(shè)。國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、交通運輸、鐵道、民航、水利、商務(wù)等部門要依法加強對本行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)涉及國有企業(yè)招標采購活動的監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)察機關(guān)要對招標投標行政監(jiān)督部門、國有企業(yè)及其工作人員履行職責情況進行行政監(jiān)察。國務(wù)院資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要依法履行出資人職責，加強組織領(lǐng)導和隊伍建設(shè)，設(shè)立或指定專職機構(gòu)，充實人員力量，指導和促進國有企業(yè)持續(xù)提升招標采購管理水平，加強制度標準體系建設(shè)，提出試點方案，加強培訓和考核，履行監(jiān)督管理職責，協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)招標采購管理中存在的困難和問題，引導企業(yè)不斷創(chuàng)新，確保國有資產(chǎn)保值增值。
國有企業(yè)依法應(yīng)進入地方公共資源交易平臺的工程建設(shè)項目，除接受本行業(yè)或本系統(tǒng)依法監(jiān)管的同時，還應(yīng)當接受當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)招標投標行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督。對于未列入地方公共資源交易項目目錄的，由國有企業(yè)依法自主組織招標采購，各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件鼓勵引導進入公共資源交易平臺進行交易，但不得強制。
（十一）規(guī)范招標投標監(jiān)督行為。嚴格招標內(nèi)容核準、審批。項目審核部門要按照國家有關(guān)規(guī)定對需核準、審批項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式予以核準、審批，并及時將核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。嚴格審核投資項目自行招標、邀請招標和不招標情形，確保符合法定條件。加強對國有企業(yè)招標采購活動的監(jiān)督檢查，嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標、歧視和排斥潛在投標人、行業(yè)保護等違法違規(guī)行為。
（十二）改進和創(chuàng)新監(jiān)督手段和方式。落實轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)精神，切實維護企業(yè)市場主體地位和經(jīng)營自主權(quán)，合理確定行政監(jiān)管職責界線，地方政府和行政監(jiān)督部門不得違法設(shè)置審批事項、增加管理環(huán)節(jié)，避免以保護行業(yè)或地方經(jīng)濟及所屬企業(yè)利益為由，不當干預和限制國有企業(yè)的招標投標活動。積極推進建設(shè)招標投標電子監(jiān)督平臺，通過在線監(jiān)督招標采購活動，規(guī)范監(jiān)督行為、提高監(jiān)督效率。推進招標采購誠信體系建設(shè)。建立招標人、投標人、評標專家、招標代理機構(gòu)等各方主體的信用管理機制，通過公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺、交易平臺等，實現(xiàn)各市場主體信用信息的收集、審核、記錄，建立市場各方主體誠信檔案，形成信息的集中和權(quán)威發(fā)布。推進失信懲戒聯(lián)動機制建設(shè)，對誠信等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位和人員要重點監(jiān)管，對捏造事實、偽造證據(jù)等惡意投訴，加大懲處力度。使失信行為與招標投標活動聯(lián)動，形成閉環(huán)管理。
（十三）規(guī)范權(quán)力運行。嚴格執(zhí)行《違反規(guī)定插手干預工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源社會保障部令第22號） 等有關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)督部門工作人員特別是領(lǐng)導干部、國有企業(yè)負責人不得以任何形式干預、操縱國有企業(yè)招標采購活動。行政監(jiān)察部門要重點查辦行政監(jiān)督部門領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反法律法規(guī)，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違規(guī)干預和插手企業(yè)招標采購活動的行為。（高志剛 季 巍）
來源：中國政府采購網(wǎng)
