編者按 隨著我國改革開放深入，人民物質(zhì)生活有了較大改善。近些年反映在居住條件上尤為明顯變化，從城市人均幾平米躍升若干倍，農(nóng)村也從分散小村落居住發(fā)展到當今集中樓居的小區(qū)，電梯已成了人民日常生活中的必須品。但從目前電梯采購全過程中來看，出現(xiàn)問題不少，而且有些是可以控制、避免和防范的。本期從電梯采購的申請立項、信息發(fā)布、組織投標、開標、評標、中標、公示、合同簽約、跟蹤驗收等主要核心環(huán)節(jié)上作簡要剖析。
招標文件對采購主體的定位和要求不當
作為采購人或受委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)該承擔起不可推卸的責任，在采購活動中承擔制定招標方案、發(fā)布招標公告、審查投標人資格、編制招標文件（含資格審查文件）、組建評標委員并確定中標人或中標候選人、組織踏勘現(xiàn)場（如需要）、簽訂合同、跟蹤驗收等項工作。他們是項目實施的組織者和決策者，其工作的好壞，在一定程度上決定本次采購活動的成敗，而招標文件又是成敗的關(guān)鏈因素。
招標文件是采購活動的行動指南，其編制內(nèi)容是否科學、規(guī)范、嚴謹，直接關(guān)系到整個招標工作的成敗。
綱舉目張，招標文件就是綱，接下來的投標、評標就是圍繞這個大綱轉(zhuǎn)，不能突破更不能發(fā)揮和創(chuàng)新，這點足以說明招標文件在采購工作中的的重要性。
招標文件制定時，應(yīng)該首先對采購主體作恰當定位，什么性質(zhì)的建筑物、承擔何種服務(wù)、投入資金等因素決定電梯等級和檔次，定準位才能定下本次采購的方向。
因?qū)I(yè)關(guān)系，招標代理機構(gòu)一般不可能配備多科目專業(yè)人士，常常會由采購人提供本項目中的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格等相關(guān)專業(yè)要求來規(guī)劃招標文件。該項目的采購人應(yīng)該說是事先都做過功課的，內(nèi)心已有定論，而采購單位也會對中標人早已內(nèi)定，甚至把內(nèi)定投標人中相關(guān)特定的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格附上，這對非本專業(yè)的招標代理機構(gòu)工作人是很難識別的。如果在招標文件售后質(zhì)疑中沒予糾正外，對后期投標人和評標人就設(shè)下陷阱（招標代理機構(gòu)對招標文件售前的審查往往也是不力的）。為此，大項目、專業(yè)性較強的、廢過標的招標文件可約請專業(yè)人士預先審核，當然對審核人應(yīng)將項目名稱等主要內(nèi)容保密，按法規(guī)要求審核人不能再參加該項目的評標工作。
其次，招標文件中對投標人制約條款的制定應(yīng)該掌握一個“度”，如一個很小的項目對投標人的資質(zhì)（如注冊資金、年產(chǎn)銷量、已簽合同規(guī)模及數(shù)量等）要求不宜過高，尤其《政府采購法》明確規(guī)定，應(yīng)該有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展，除特殊情況外應(yīng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。政府采購用的是納稅人的錢，滿足采購需求就可以了，不要超高，不要攀比，更不要迷信洋貨。以我接觸電梯行業(yè)48年的經(jīng)驗來看，現(xiàn)在政府采購中常用的中低速電梯，國產(chǎn)品牌同進口品牌僅產(chǎn)品而言已無多大差距，尤其部件全球化生產(chǎn)更能說明國貨沒出國門已可成洋貨，而保稅區(qū)開設(shè)使得國貨同洋貨更難區(qū)分。
電梯是一種工廠制造部件、標配件，現(xiàn)場整機拼裝的大型機電設(shè)備。其質(zhì)量優(yōu)劣又隨品牌、安裝、維保等各個階段而轉(zhuǎn)變，對最終使用人的售后服務(wù)是關(guān)鍵。
政府采購的保障房、經(jīng)濟適用房常用的2.5m／s及以下速度電梯的技術(shù)是成熟的，備品備件的質(zhì)量是可靠的。故施工方案及售后服務(wù)條款往往是考核采購項目全面質(zhì)量的關(guān)鍵因素，所以招標文件中一定要有所體現(xiàn)，具體應(yīng)體現(xiàn)在招標文件中技術(shù)分值的比重，而當前招標文件中遠沒能體現(xiàn)這點，客觀上放棄了使用人的應(yīng)得權(quán)益。
投標文件未能準確投中采購命題
在采購活動全過程中，投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。投標人應(yīng)該遵循國家的法律、法規(guī)并按照招標文件規(guī)定的流程進行，投標人的投標文件是投標中至關(guān)重要的一項內(nèi)容。
目前，投標文件的質(zhì)量不盡人意，有的投標人為了給招標人和評標專家深刻印象，不按照招標文件的規(guī)定要求提供材料，而是過于詳細宣傳其公司的規(guī)模、實力，又不分年代、時間，不分部、省、市、縣，把各類獎狀、獎杯、獎旗、證書都往投標文件里面裝。
投標文件常見問題包括投標文件按本企業(yè)范本套用，沒能按招標文件要求作對應(yīng)答復；介紹公司內(nèi)容，特別產(chǎn)品、業(yè)績、榮譽篇幅過多；投標一覽表內(nèi)容不全或同招標文件實際內(nèi)容不相符合；響應(yīng)表誠信度差，特別商務(wù)條款含糊有搗漿糊之疑；技術(shù)性能表述不規(guī)范或盲目照抄招標文件中技術(shù)性能規(guī)格；施工方案套用統(tǒng)一不變版本，與工程現(xiàn)場毫無關(guān)聯(lián)；售后服務(wù)虛晃幾槍，用戶深感無保障、無安全、無實惠；相關(guān)資格證件不全、失效、甚至有作偽造假嫌疑。
實際上，投標文件在進入評標階段后，投標人只要按招標文件要求提供相應(yīng)的資料就行。評標專家對投標文件審查的時間有限，不會去關(guān)心非招標文件要求的內(nèi)容。這種借用企業(yè)范本套用，沒能按招標文件要求對應(yīng)答復，不能準確投中投標文件中采購命題要求會造成失分。
投標文件不要求多厚多漂亮，只要針對招標文件要求，準確投中命題要求，尤其需要對本次所投項目中電梯的特色和優(yōu)勢作明確的描述并附有相關(guān)佐證，才是最給力和最有效的。
評標方向和運作方法有誤
作為受招標人委托，法律賦予的笫三方仲裁評標是招標中至關(guān)重要的核心環(huán)節(jié)。因評標專家是來自各地、臨時參加評標工作的，常常因本單位公務(wù)在身急于快速評完標回去工作，常會按人頭分攤審查招標文件，勢必造成疏忽、偏見、庇護等不公行為，這種做法也嚴重違反法律法規(guī)規(guī)定“獨立評審”的原則。
同樣，眾評委共同商討、協(xié)商定標也是常見的做法。在評標時間掌控上也常會先松后緊，最終草草收場嚴重影響評標的質(zhì)量。
由此，評標委員會的主任對本次評標工作的質(zhì)量甚至成敗起到舉足輕重的作用，招標機構(gòu)工作人員在組建評標委員會時，一定要把本次項目情況和各位評委專業(yè)特長介紹清楚，以免草率推薦造成不良后果。
許多招標代理機構(gòu)為保證評標結(jié)果能按原定“計劃”園滿結(jié)束，在評標后期，招標代理機構(gòu)的工作人員會主動提供事先草擬好的“評標報告”，美其名謂：“節(jié)省時間、可供參考”。遇到責任性不強的評委會主任往往也就順水推舟，欣然照抄，這種做法是嚴重違規(guī)。
評標報告應(yīng)該由各位評委在認真學習《招標文件》后，經(jīng)過獨立審查各位投標人《投標文件》基礎(chǔ)上產(chǎn)生的評標意見，最終由評委會主任按少數(shù)服從多數(shù)原則統(tǒng)一出具由各位評委簽名的總結(jié)報告。決不是招標代理機構(gòu)草擬的“報告”。否則，一旦項目遭質(zhì)疑、投訴后，評委會成員將承擔相關(guān)法律責任。
評標報告由評標委員會全體成員簽字，對評標結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評標委員會應(yīng)當對此作出書面說明并記錄在案。
監(jiān)管部門監(jiān)督不到位
采購中的行政監(jiān)督分程序監(jiān)督和實體監(jiān)督。程序監(jiān)督是對招投活動是否嚴格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督。實體監(jiān)督是對招投標活動是否符合法律法規(guī)的實體性要求實施的監(jiān)督。
為了體現(xiàn)采購的公正性，招標代理機構(gòu)常會在評標現(xiàn)場設(shè)立社會監(jiān)督員，這只能是行政監(jiān)督中程序監(jiān)督的一部分，但評標前和評標后的實體監(jiān)督往往疏忽，而問題往往就出在這里。例如，招標文件的初審和評標報告的復核處在監(jiān)管的失控之下，這樣的評標結(jié)果怎么能放心合格。（作者：趙國先）
來源：政府采購信息網(wǎng)
