技術(shù)需求優(yōu)先 評分細(xì)則為重
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發(fā)布日期：2015年10月20日
編者按 在財政部組織開展的2015年度全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作中，招標(biāo)文件的編制成為代理機(jī)構(gòu)違規(guī)的重災(zāi)區(qū)。從問題發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)來看，主要集中在文件編制、信息公告、評審過程等環(huán)節(jié)。其中，文件編制環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題多達(dá)5000個，約占全部問題的27%，這從一個側(cè)面反映出采購文件編制環(huán)節(jié)的薄弱和不足。
一份高質(zhì)量的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)既體現(xiàn)采購人的需求，又為供應(yīng)商編制投標(biāo)文件提供指引；而一份務(wù)實誠信的投標(biāo)文件，無疑也會提高投標(biāo)命中標(biāo)?？梢哉f，提高招投標(biāo)文件的編制質(zhì)量，將從源頭上提高采購質(zhì)效。本期將就如何科學(xué)準(zhǔn)確編制招投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)解析。
編制原則
1. 公正合理：公正是指公正平等地對待使用單位和供應(yīng)商；合理是指采購人提出技術(shù)要求、商務(wù)條件必須依據(jù)充分并切合實際。技術(shù)要求根據(jù)可行性報告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析確立，不能盲目提高標(biāo)準(zhǔn)或是提高設(shè)備精度。
2. 公平競爭：是指招標(biāo)文件不能存有歧視性條款，不得要求或者標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、型號、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向性或排斥某一潛在投標(biāo)法人或者其他組織的內(nèi)容。
3. 科學(xué)規(guī)范：要以最規(guī)范的文字，把采購的目的、要求、進(jìn)度、售后服務(wù)等描述得簡潔有序、準(zhǔn)確明了。招標(biāo)文件的用詞用語要準(zhǔn)確無誤，不應(yīng)用大概、大約等無法確定的語句以及表達(dá)上含糊不清的語句，盡量少用或不用形容詞，防止投標(biāo)人出現(xiàn)理解誤差。招標(biāo)文件應(yīng)載明配套的評標(biāo)因素或方法，盡量做到科學(xué)合理，這樣會使招標(biāo)活動更加公開，相對減少人為因素，也會使?jié)撛谕稑?biāo)人參與的積極性更高。（政采信息）
易發(fā)問題
據(jù)筆者了解，在對政府采購項目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計后發(fā)現(xiàn)，不同組織機(jī)構(gòu)的招標(biāo)文件不盡相同，同一組織機(jī)構(gòu)不同項目的招標(biāo)文件也不盡相同，當(dāng)然招標(biāo)文件中存在的問題也不同。但歸納起來，問題主要有以下六類。
1.時間安排緊，要求投標(biāo)響應(yīng)的時間短。有些招標(biāo)項目從立項、組織招標(biāo)到合同履行，時間安排倉促，招標(biāo)公告的時間達(dá)不到法律規(guī)定的最低時限要求，在廣大潛在投標(biāo)人還未獲知信息的情況下便倉促進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，限定合同履行時間太短，外地投標(biāo)人沒有條件響應(yīng)。
2.提前內(nèi)定中標(biāo)人。按照準(zhǔn)中標(biāo)人的資格條件設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，或是設(shè)置不合理條款排斥、限制其他潛在投標(biāo)人的參與。
3.招標(biāo)方式的選擇不符合規(guī)定，評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。一些項目打著公開招標(biāo)的名義行邀請招標(biāo)或競爭性談判之實。有的項目招標(biāo)文件中沒有寫明明確的評標(biāo)方法，或僅簡單地標(biāo)明“綜合評分法”，但評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評價因素不明確。
4.擬簽訂合同的主要條款不完整。對于采用標(biāo)準(zhǔn)文本的招標(biāo)采購項目，其通用條款部分一般比較完整，但針對具體項目特點的專用條款卻存在規(guī)定不清的現(xiàn)象，特別是對于項目如何進(jìn)行結(jié)算部分的條款未作詳細(xì)規(guī)定，影響到該項目后期的合同履行和結(jié)算審計工作的開展。
5.文字表述不恰當(dāng)。出現(xiàn)語言不暢、邏輯混亂等現(xiàn)象，或是行文中未使用專業(yè)術(shù)語，意思表達(dá)不清晰，使投標(biāo)人看后不能精準(zhǔn)把握項目的采購需求和評標(biāo)方法。
?。◤埡I 郎兆銀）
法律依據(jù)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。”
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容?！?
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十五條規(guī)定：“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本?！?
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條規(guī)定：“潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)之前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動?！?
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十九條規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)?！?
（張海濱 郎兆銀）
標(biāo)準(zhǔn)化編制
在今年中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）組織開展的培訓(xùn)班上，國采中心采購一處副調(diào)研員張智慧詳細(xì)講解了標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件如何編制的問題。
技術(shù)需求“三明確”“九避免”
“編寫采購文件，為什么要講技術(shù)需求優(yōu)先？因為采購文件中的技術(shù)需求是整個采購文件的核心，是決定項目采購成敗的一個最重要的依據(jù)，也是明確表明采購需求的一個判斷標(biāo)準(zhǔn)。”張智慧說。他還提醒，在編制技術(shù)需求內(nèi)容時，采購人要明確或做到三點：第一，采購前應(yīng)調(diào)研滿足需求的貨物品牌與型號、市場價格；第二，滿足技術(shù)指標(biāo)及主要產(chǎn)品授權(quán)要求的要有三家以上的供應(yīng)商；第三，滿足技術(shù)指標(biāo)要求的主要貨物生產(chǎn)商、主要服務(wù)提供商得是三家以上。他強(qiáng)調(diào)，由于公開招標(biāo)是品牌之間的競爭、廠商之間的競爭以及非代理商之間的競爭，所以采購前要對貨物的具體情況進(jìn)行采購調(diào)研。
在編寫技術(shù)指標(biāo)時，張智慧指出要注意避免九類問題的出現(xiàn)：一是應(yīng)避免指定品牌型號；二是應(yīng)避免通過技術(shù)途徑來限制某個廠家；三是應(yīng)避免技術(shù)指標(biāo)的不明確性；四是應(yīng)避免將投標(biāo)人資質(zhì)作為技術(shù)指標(biāo)出現(xiàn)；五是注意技術(shù)指標(biāo)要與原來采購的產(chǎn)品品牌完全兼容；六是避免苛刻的技術(shù)指標(biāo)導(dǎo)致滿足需求的供應(yīng)商不足三家；七是避免傾向性的技術(shù)指標(biāo)導(dǎo)致供應(yīng)商對技術(shù)需求進(jìn)行質(zhì)疑；八是避免技術(shù)指標(biāo)的廢標(biāo)條款過多導(dǎo)致競爭不充分；九是避免技術(shù)指標(biāo)要求過于寬泛，導(dǎo)致滿足需求的廠家過多，以致低價中標(biāo)，最終產(chǎn)品無法滿足采購人的使用需求。
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)忌不切實際
在編寫服務(wù)要求時，張智慧指出，采購人應(yīng)注意四個“避免”：一是避免提高出行業(yè)通常執(zhí)行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求；二是避免提不切實際的響應(yīng)速度；三是避免要求高級別的人員做低技術(shù)含量的服務(wù)工作；四是避免要求超過自身業(yè)務(wù)掌握的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。
評分細(xì)則清晰明確可量化
張智慧認(rèn)為：“采購文件中，評分細(xì)則的編寫質(zhì)量關(guān)乎能否最終選出最佳供應(yīng)商。為保證專家在較短時間內(nèi)對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行公平打分，評分細(xì)則必須清晰明確，可判斷、可量化?！贝送馑麖?qiáng)調(diào)，不允許將企業(yè)業(yè)績作為評分要素，根據(jù)《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。
評分細(xì)則中的服務(wù)部分，要注意避免與技術(shù)需求文件中的要求產(chǎn)生不一致；評分要求不明確，存在類似“理解或把握采購人需求”、“相關(guān)資質(zhì)、相應(yīng)技術(shù)職稱”的評分項；培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)中提及“優(yōu)于”標(biāo)準(zhǔn)，這些在評分細(xì)則中都是不允許出現(xiàn)的。
評分細(xì)則中的技術(shù)部分，應(yīng)注意避免與技術(shù)需求文件不對應(yīng)；避免技術(shù)需求中已明確的指標(biāo)要求，在評分中出現(xiàn)增加、刪除、修改指標(biāo)項，并賦予不同的分值，使征求的技術(shù)需求文件流于形式的情況出現(xiàn)。（張蓁）
招標(biāo)文件五要素
1. 招標(biāo)公告。
2. 招標(biāo)項目要求。主要是對項目具體方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格、投標(biāo)人資格條件等作詳細(xì)介紹。
3. 投標(biāo)人須知。主要是說明招標(biāo)文件的組成部分、投標(biāo)文件的編制方法和要求、投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記要求等。
4. 合同格式。主要包括基本條款、供貨時間、價款包含內(nèi)容及付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)等。
5. 投標(biāo)文件格式。主要是對投標(biāo)人應(yīng)提交的投標(biāo)文件作出格式規(guī)定。
來源：政府采購信息報
