違規(guī)被禁后成立新公司參與政采怎么處理
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發(fā)布日期：2015年08月10日
案例回放 最近筆者聽說了這么一個案例：某采購代理機構受采購人的委托，對一維修工程項目組織競爭性談判采購，在報名截止時共有A、B、C、D四家公司報名參加談判。
令人遺憾的是，在競爭性談判期間，只有A公司實質(zhì)性響應了談判文件。B、C、D三家公司未實質(zhì)性響應談判文件，談判活動不得不終止。
在采購代理機構重新組織的競爭性談判采購中，D公司沒再報名參加談判，只有A、B、C三家公司再度參與。
在第二次組織談判期間，采購代理機構發(fā)現(xiàn)，B公司和C公司的初次報價都比第一次參加談判時的初次報價高出近20萬元。發(fā)現(xiàn)異常后，采購代理機構趕緊把情況反饋給當?shù)乇O(jiān)管部門。當?shù)乇O(jiān)管部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，A、B、C三家公司在第一次競爭性談判活動開始前，就已經(jīng)惡意串通，擬由A公司中標后給B、C兩家公司一定報酬。但到了談判現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)存在真正的競爭對手D公司，便故意導致談判失敗。
在第二次競爭性談判開始前，A、B、C三家公司商議后，由A公司聯(lián)系D公司，給予兩萬元的報酬，勸其不要再參加談判。D公司退出后，A、B、C三家公司商議一起哄抬報價，擬由A公司以高價中標后，利益均沾。
當?shù)乇O(jiān)管部門查清真相后，對A、B、C、D四家公司不僅予以了經(jīng)濟處罰，還將他們列入不良行為記錄名單，在三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
讓采購代理機構大跌眼鏡的是，沒過多久，A、B、C三家公司的法人重新成立新公司后，再次出現(xiàn)在了他們組織的政府采購項目的評標現(xiàn)場。采購代理機構項目負責人看到他們雖然很生氣，可卻苦于找不到法律依據(jù)對他們進行“排斥”。幸虧在這個招標項目中，這三家公司并未中標。
問題 上述案例反映出了怎樣的問題？如何讓“禁止”處罰真正落到實處？
點評 其實，像上述案例中的供應商那樣被處罰后，搖身一變成為新公司法人再次參與原本已經(jīng)被禁的經(jīng)濟活動的情況并不是一起兩起。從政府采購的法律法規(guī)中，也的確也找不到直接的法條對此進行限制。那這是不是就意味著，只要法人“變身”，其所代表的公司就可以在政府采購市場中暢通無阻了呢？
業(yè)界專家表示，答案顯然是否定的。首先，這不符合《政府采購法》要求的誠實信用這一基本原則；其次，在法條沒有直接明確的情況下，采購代理機構還可以通過招標文件的實質(zhì)性要求，對不誠信行為說“不”，比如說在采購文件中規(guī)定“本著誠實信用的原則，參與本次采購活動的供應商，其法人所代表的公司在近三年內(nèi)沒有違法違規(guī)行為”。
當然，也還有業(yè)界專家提出了更好的解決方案，即通過工商部門的規(guī)定來制約，禁止這樣的法人短期內(nèi)成立新的公司。據(jù)了解，目前有的地方的工商部門已經(jīng)規(guī)定，“凡進入‘黑名單’的企業(yè)，其法人代表三年內(nèi)不得擔任新企業(yè)負責人”。隨著供應商信用信息系統(tǒng)建設的不斷完善，各部門信用信息關聯(lián)互通、信息共享后，這樣的事情應當能夠得到杜絕，法人所代表的企業(yè)一旦違法違規(guī)，短期內(nèi)都不能再成立新公司了，怎么可能再通過“變身”，重新活躍在政府采購市場呢。因此，對供應商的信用管理應當盡快完善，早日做到互聯(lián)互通，讓違規(guī)者真正受到應有的處罰。
另外，政府采購監(jiān)管部門在細化政府采購的相關要求時，也可以對政府采購供應商的法人代表提出相應的要求，避免“問題”，法人變身也無用。（Y）
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條
政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第二十一條 供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。
第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
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?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽和健全的財務會計制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O備和專業(yè)技術能力；
?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒忧叭陜?nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；
（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；
?。ㄈ┡c采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；
?。ㄋ模┫虿少徣?、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；
（五）在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；
（六）拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。
《政府采購法實施條例》
第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任，對采購人、采購代理機構及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責任：
?。ㄒ唬┕讨苯踊蛘唛g接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件；
?。ǘ┕贪凑詹少徣嘶蛘卟少彺頇C構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；
?。ㄈ┕讨g協(xié)商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；
?。ㄎ澹┕讨g事先約定由某一特定供應商中標、成交；
（六）供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；
?。ㄆ撸┕膛c采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。（作者：董瑩）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
