采購需求履約驗收 增加了哪些可操作性規(guī)定
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發(fā)布日期：2015年07月10日
《政府采購法》實施十多年來，取得的成績有目共睹，但“豪華采購”、“黑心采購”等問題并未完全杜絕。通過對媒體報道的一些典型案例進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類問題的根源，往往不在采購階段，而是在于前期的采購需求制定和后期的履約驗收環(huán)節(jié)。因此，如何強(qiáng)化對采購需求的監(jiān)管，如何加強(qiáng)對采購結(jié)果的驗收，成為業(yè)界關(guān)注的話題。
問題：《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）在強(qiáng)化采購需求和履約驗收監(jiān)管方面有哪些創(chuàng)新性規(guī)定？
上海市政府采購中心副主任徐舟：由于我國《政府采購法》的立法，主要是借鑒了聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會的《貨物工程和服務(wù)采購示范法》，而且該法律出臺的一個重要背景是預(yù)防腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)。
因此，《政府采購法》過多地強(qiáng)調(diào)充分競爭和采購程序的限定，而且對采購流程管理的重點(diǎn)，也限于采購信息發(fā)布到采購結(jié)果公告這一階段，對采購流程前段的采購需求制定和后段的履約驗收環(huán)節(jié)，法律相關(guān)規(guī)制則較為薄弱。
這使得一些相關(guān)人員通過操控采購需求（采購需求暗中設(shè)卡，甚至針對特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品量身定做）、簽訂“陰陽合同”或虛假驗收（合同內(nèi)容與采購內(nèi)容或?qū)嶋H履約結(jié)果不一致）等手段，達(dá)到讓內(nèi)定供應(yīng)商中標(biāo)或者虛假采購等目的。
為此，《條例》向采購流程的兩頭延伸了政府采購的管理鏈條，突出了采購需求和履約驗收方面的管理，將政府采購執(zhí)行操作及監(jiān)督管理的重心，由采購程序控制轉(zhuǎn)向采購績效管理上，體現(xiàn)了財政部副部長劉昆在2013全國政府采購工作會議上所明確的“政府采購要從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方向。
《條例》第十一條明確了采購人科學(xué)合理確定采購需求的責(zé)任。第十五條確定了采購需求的具體要求，即采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就采購需求向社會公眾征求意見。除因技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整明確。必要時，應(yīng)就采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。通過事先引入公眾監(jiān)督等有效措施，強(qiáng)化制約，保障采購需求的合法、合規(guī)和合理性，實現(xiàn)采購項目“物有所值”。
《條例》第四十五條提出了履約驗收的細(xì)化要求，明確采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象也參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。
來源：政府采購信息報
