操作小實(shí)務(wù)之“標(biāo)后工作”系列談（八）
筆者曾聽(tīng)某審計(jì)部門(mén)的一位工作人員講過(guò)這樣一件事情：某地公務(wù)用車(chē)維修實(shí)行政府采購(gòu)后，某領(lǐng)導(dǎo)的車(chē)就經(jīng)常壞，有時(shí)甚至?xí)陬I(lǐng)導(dǎo)正著急出去辦事兒時(shí)，車(chē)卻壞了。領(lǐng)導(dǎo)很生氣地說(shuō)：“以前這車(chē)很久才壞一次，現(xiàn)在怎么三天兩頭經(jīng)常出毛病?！彼緳C(jī)回答說(shuō)：“以前壞了由水平很高的公司維修。實(shí)行政府采購(gòu)后，代理機(jī)構(gòu)又不知道哪些公司的水平高、哪些公司的水平不行，因此可能把沒(méi)有專(zhuān)業(yè)修理人員的公司也招進(jìn)來(lái)了。我們只能在中標(biāo)供應(yīng)商那兒修，有時(shí)非但修不好，甚至還會(huì)把好的器件給修壞了。”領(lǐng)導(dǎo)憤然：“公務(wù)用車(chē)維修實(shí)行政府采購(gòu)真不是好事情！”
事實(shí)果真如此嗎？筆者了解到，真正的原因卻是實(shí)行政府采購(gòu)后，司機(jī)在哪里修車(chē)的選擇權(quán)被剝離了，于是他們?cè)谄渲袚v鬼……筆者還聽(tīng)說(shuō)過(guò)，有采購(gòu)人代表在履約環(huán)節(jié)與中標(biāo)供應(yīng)商私下“交易”，允許供應(yīng)商以次充好。
分析表明，有的政府采購(gòu)項(xiàng)目之所以會(huì)在履約環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，往往是采購(gòu)單位的相關(guān)當(dāng)事人造成的。因此，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的履約驗(yàn)收和履約檢查很有必要。但由于采購(gòu)活動(dòng)具體由誰(shuí)來(lái)驗(yàn)收，法律的規(guī)定存在不確定性，導(dǎo)致不少政府采購(gòu)活動(dòng)的驗(yàn)收會(huì)被采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)忽略?！胺梢?guī)定的履約驗(yàn)收主體是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，而不是直接要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約進(jìn)行驗(yàn)收，因此我們也不方便去組織這項(xiàng)工作。在采購(gòu)人看來(lái)，招完標(biāo)我們的工作便結(jié)束了?！蹦呈≌少?gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在采購(gòu)實(shí)踐中，對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，很多采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)工作結(jié)束后就完全處于失控狀態(tài)。在筆者看來(lái)，這是造成一些政府采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量無(wú)法得到保證的重要原因。據(jù)悉，在部分政府采購(gòu)活動(dòng)中，一些供應(yīng)商之所以敢報(bào)出非常低的價(jià)格參與投標(biāo)，原因是在履約環(huán)節(jié)有“商量”的余地－－以次充好；有的項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)的工作雖然做得很好，但最后還是會(huì)遭到使用單位領(lǐng)導(dǎo)的指責(zé)－－政府采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高。其原因就是采購(gòu)人代表允許供應(yīng)商在履約環(huán)節(jié)打折扣。而采購(gòu)單位的領(lǐng)導(dǎo)看到的只是結(jié)果，對(duì)過(guò)程或原因往往不了解。于是，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就成了替罪羊。
在“法律將履約驗(yàn)收的主體確定為采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”的前提下，筆者認(rèn)為，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取聯(lián)合驗(yàn)收的方式，確保供應(yīng)商按照招標(biāo)文件的約定和投標(biāo)文件的響應(yīng)履約，即由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)人及相關(guān)專(zhuān)家組成聯(lián)合驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)驗(yàn)收。如果政府采購(gòu)少了嚴(yán)格的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，那將是一件非常可怕的事情。前期再怎么投入工作，履約驗(yàn)收關(guān)不把好，所有的努力就可能功虧一簣。
系列文章：妥善處理投標(biāo)文件
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
