編者按政府采購制度改革的進一步發(fā)展，面臨著諸如價格高、工程采購監(jiān)管、預算如何公開、做好節(jié)能采購等問題的挑戰(zhàn)。要深入推進政府采購制度改革，必須對這些困擾或者影響政府采購的焦點問題進行細致分析，提出科學有效的解決辦法。為此，本報記者在本次全國人代會召開期間，就相關問題采訪了財政領域的全國人大代表，聽取了他們對這些問題的看法和解決對策。今將采訪內(nèi)容匯總刊登，與讀者分享。
制定配置標準 遏制奢侈采購
2011年春節(jié)前，網(wǎng)上熱炒的幾個政府采購新聞事件猶如重磅炸彈，再次讓政府采購成為全社會關注的焦點之一。這幾件事并非對政府采購的正面報道，而是對政府采購工作中出現(xiàn)的高價采購現(xiàn)象的批評報道。遼寧撫順某政府部門采購幾臺單價兩千多元的ipodtouch4作U盤，江蘇交警采購iphone4手機作警務通，烏魯木齊市水墨溝區(qū)法院采購兩臺豪華電動按摩椅……于是，社會上開始流傳一個新名詞--奢侈采購。
政府采購制度改革在我國推行已有10余年，《政府采購法》的實施也8年有余。政府采購從業(yè)者多年來嘔心瀝血、孜孜不倦建立的陽光事業(yè)因幾則超標準采購事件再次招致“集中采購集中腐敗”、“政府采購黑暗”等指責。
所謂的奢侈采購的出現(xiàn)，到底是哪里出了問題？是制度設計本身的缺陷，還是另有其因？
奢侈采購只是個案
“個別超標采購、違規(guī)采購無法代表我國政府采購的整體形象。以中國國土面積之大、國情之復雜，各種政策、制度的實施、執(zhí)法情況都不盡相同，政府采購出現(xiàn)個別違法、違規(guī)現(xiàn)象在所難免，但因此就否定十幾年的制度改革成果，實屬不理智之舉?！比珖舜蟠?、湖南省省長助理、財政廳廳長李友志在接受《政府采購信息報》記者采訪時說。
李友志認為，在我國政府采購制度改革實施過程中，國人更應該把眼光放在它對財政支出體制改革作出的巨大貢獻上。當過去一對一的交易變?yōu)槿缃竦莫毩C構(gòu)操作采購，當過去的買什么采購人說了算變?yōu)楝F(xiàn)在的制度說了算，政府采購中可能發(fā)生的暗箱操作基本失去了滋生的土壤，絕大部分采購行為都經(jīng)得起在陽光下的曝曬。
全國人大代表、四川省財政廳廳長黃錦生十分同意李友志的說法。他認為，政府采購制度改革的實施不僅有較強的經(jīng)濟效益，還有十分重要的政治效益，這就是提高財政資金的使用效益和防治腐敗。多年來，政府采購在這兩個方面的表現(xiàn)十分突出，但任何一項制度改革的推進過程都無法一帆風順，我國政府采購從業(yè)人員素質(zhì)整體較好，但也不排除存在良莠不齊的現(xiàn)象，不能因個別問題的出現(xiàn)就全盤否定這項陽光事業(yè)。出現(xiàn)問題不可怕，重要的是研究問題出現(xiàn)的原因，并采取有效措施解決問題。
預算和配置標準應做好
針對“奢侈采購”現(xiàn)象的出現(xiàn)，全國人大代表，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、財政廳廳長蘇道儼認為其原因并不僅僅在于政府采購制度方面，預算編制不到位以及辦公用品配備標準的缺失也應引起高度重視?！罢少忣A算本應是掌控政府具體采購行為的標準，但由于目前我國預算編制還不夠細化，尤其是政府采購預算表格無法反映到具體項目上，可以說，目前預算環(huán)節(jié)沒有起到它應有的作用。與此同時，許多地方?jīng)]有出臺詳細的辦公用品配置標準，這就使得采購人的政府采購自主權(quán)過大，導致超標準采購現(xiàn)象極易發(fā)生?！碧K道儼說。
“各地應盡快完善辦公用品配置標準，并且，這個標準應涉及政府公務所需物品的方方面面，大到汽車、小到u盤，采購時都應有一條不可觸碰的‘警戒線’?！比珖舜蟠恚K省財政廳廳長潘永和認為，只有辦公用品配備標準科學、全面而又符合當?shù)貙嶋H，才能徹底遏制個別超標準采購行為，政府采購招標文件的制定也才能更為流程化和簡單化。
發(fā)現(xiàn)問題應理智解決
代表們也紛紛表示，媒體和社會大眾對政府的監(jiān)督是非常寶貴的，政府也非常歡迎這樣的監(jiān)督。但同時，應該避免對事情未清楚了解前就進行炒作，特別是不應該以偏賅全、倒臟水把孩子一起倒掉。
“社會衡量所謂的‘奢侈采購’標準是什么？一些科研機構(gòu)或者專業(yè)部門確實需要采購規(guī)格較高的產(chǎn)品，這不應該被那些著力賺取新聞曝光率的媒體不理智地加以利用?！秉S錦生說。
山西省財政廳廳長鄭建國也表示，社會公眾以及新聞媒體在審視政府行為時應該持一種健康的視角，即使是行使社會監(jiān)督權(quán)也應該正面而理智，如果發(fā)現(xiàn)了問題要積極利用一切有效途徑進行反映，提醒有關部門加以解決，從而促使社會良性運轉(zhuǎn)。發(fā)現(xiàn)了問題，出于私利地進行炒作，造成社會對行政部門的抨擊和譴責擴大化，不是一種非常負責任的行為。
另一方面，從事政府采購工作的人員，尤其是采購單位的政府采購相關工作人員的素質(zhì)也需要進一步提高。“我一向強烈反對利用財政資金去進行‘高檔產(chǎn)品’采購，能滿足辦公需要即可。我們應該針對此加強對干部的教育?！碧K道儼說。
應做好兩法實施條例的銜接
工程、貨物和服務是政府采購的法定采購對象，但每當工程采購被提及時，人們總會首先想到其與貨物和服務政府采購的兩點不同--一個是主管部門有兩家，另一個是規(guī)范法律有兩部。
2011年年初，國務院公布了其年內(nèi)立法工作計劃，《政府采購法實施條例》和《招標投標法實施條例》同時榜上有名，年內(nèi)有望正式面世。但在這本應是我國法律制度體系進一步健全的喜訊傳來的同時，更有一種微妙的情愫在涌動--工程政府采購與貨物和服務政府采購中不盡相同之處是否隨著兩法實施條例的頒布迎來融合的契機？
財政投資工程應接受財政監(jiān)管
全國人大代表、天津市財政局局長楊福剛在接受《政府采購信息報》記者采訪時表示，天津市的工程政府采購項目由社會代理機構(gòu)操作，但這些代理機構(gòu)必須同時具備財政部門和相關部門批復的雙重代理資質(zhì)，即政府采購項目代理資質(zhì)和工程項目代理資質(zhì)。采購人將財政投資工程委托給單資質(zhì)社會代理機構(gòu)屬于違規(guī)之舉，既無法獲得審批，也不能辦理資金支付。每到年底時，財政投資工程采購額度納入政府采購統(tǒng)計范圍。
楊福剛認為，法律技術問題交由立法專家來探索研究，但《政府采購法》與《招標投標法》的融合不應尋求一種形式或者表面效應，關鍵在于實際操作層面可以被各地接受的同時又能產(chǎn)生實效。同時，兩法對工程采購的規(guī)范都應尋求統(tǒng)一出發(fā)點：有利于工程采購更加規(guī)范、公開，消滅一切易滋生腐敗等違法違規(guī)問題的土壤。
全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、財政廳廳長蘇道儼認為，財政投資的工程項目應全部納入政府采購統(tǒng)計范圍，這是符合法律精神的。既然如此，財政部門就應該在立項、審批等各環(huán)節(jié)介入，否則工程采購頂著政府采購的“名頭”卻與政府采購毫無關系，這本身就是不合乎邏輯的。工程項目只要使用了財政投資，就應該對財政負責，這個道理顯而易見，不應存在爭論。在工程采購問題上，兩個主管部門分工、兩法分工，協(xié)作的結(jié)果應該是1+1＞2。
切勿出現(xiàn)“兩不管地帶”
蘇道儼還有一個擔心，就是在目前《政府采購法》和《招標投標法》針對工程項目政府采購問題不盡融合的前提下，財政投資工程易出現(xiàn)“兩不管地帶”，被個別以權(quán)謀私之人鉆空子，或者采購人干脆在正常途徑下不去尋找問題的解決方法而擅自作主，結(jié)果造成工程采購的不安全隱患。
“工程采購可不是小問題，它關系著財政的資金安全、人民的生命財產(chǎn)安全?！碧K道儼如是說。他表示，前不久，他主動提出在當前的體制機制下尋求一種更為有效的方法，積極倡導在廣西壯族自治區(qū)成立招標投標管理局，其主要職責就是統(tǒng)籌管理工程項目的立項、審批等各種手續(xù)，全程對工程采購進行跟蹤管理，同時確保財政投資的工程符合政府采購規(guī)則。年終計算規(guī)模時，財政投資工程納入政府采購范圍進行統(tǒng)計?！拔覀兊哪康亩际亲尮こ滩少徃右?guī)范，所以更應該以一種開放的心態(tài)來解決這個問題?！碧K道儼說。
全國人大代表、湖南省省長助理、財政廳廳長李友志也認為，工程項目政府采購將是未來政府采購規(guī)模占GDP份額達到國際水平的一個潛力點。他還表示，隨著我國加入GPA談判進程的加快，《政府采購法》和《招標投標法》的融合勢在必行。
節(jié)能產(chǎn)品應全部強制采購
剛剛通過十一屆全國人大四次會議審議的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，深化政府采購制度改革成為未來5年加快財稅體制改革的重要內(nèi)容。與此同時，其對加快推行節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購的強調(diào)，成為深化政府采購制度改革的一項具體任務，引發(fā)了政府采購業(yè)界的關注。許多人大代表都指出，在未來5年，推行節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購的力度一定會大幅度提升，節(jié)能產(chǎn)品政府采購必將起到好的示范作用，有效引導社會消費，在環(huán)境友好型社會建設中起到積極作用。
進一步完善清單制
全國人大代表、甘肅省財政廳廳長周多明表示，甘肅省十分注重政府采購政策功能的發(fā)揮，尤其是對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購行為更加注重政策的執(zhí)行與本地實際情況的結(jié)合。他表示，目前國家實行的節(jié)能產(chǎn)品清單制的形式很先進，其滾動式的特點和有效的進入、退出機制有利于保證清單的有效性和指導性。與此同時，清單形式應在未來的工作中進一步著力完善，政府的服務也應努力做到更為周到細致。
周多明進一步表示，清單的分類方法是否可以進一步創(chuàng)新？又如，清單中產(chǎn)品的一些技術指標較為復雜，各地財政部門以及技術認證部門是否可以出臺類似于說明、指導性質(zhì)的手冊，給予采購人具體的指導？
全國人大代表、湖南省省長助理、財政廳廳長李友志也表示，一些產(chǎn)品的認證到期或者過期，財政等有關部門可以研究給予采購人以提示，盡量在清單的貫徹實施中引入諸如此類的主動服務，使得節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單制從整體上得到進一步完善。
應擴大強制采購范圍
目前，我國《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》中要求必須實施強制采購的產(chǎn)品種類共有12種，分別是空調(diào)機、普通照明用雙端熒光燈、普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈、高壓鈉燈、管型熒光燈鎮(zhèn)流器、電視機、電熱水器、計算機、打印機、顯示器、便器、水嘴等。
全國人大代表、四川省財政廳廳長黃錦生表示，近年來，這些種類的入圍產(chǎn)品不斷增多，體現(xiàn)了政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品的力度在進一步加大，他認為這是一個正確的方向。他認為，在今后的政府采購工作中，強制采購的節(jié)能產(chǎn)品范圍應在種類上進一步增多，直至發(fā)展成為所有的政府采購行為都非選節(jié)能產(chǎn)品不可。
“節(jié)能采購應成為政府采購的絕對主導方向?！秉S錦生說。
節(jié)能產(chǎn)品認證標準應明確
“節(jié)能產(chǎn)品的具體認證標準是什么？隨著企業(yè)自主創(chuàng)新能力的不斷提升，社會科技發(fā)展的不斷進步，節(jié)能產(chǎn)品的認證標準是否也應與時俱進，及時更新，以保證進入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》中的產(chǎn)品始終代表著最先進的生產(chǎn)力？”全國人大代表、格力電器副董事長兼總裁董明珠發(fā)問。她認為發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品政府采購，最為重要也是最根本的就是不斷完善節(jié)能產(chǎn)品的認證。她說：“即使進入了清單，企業(yè)也不能存在一勞永逸的心理。因為同樣是節(jié)能產(chǎn)品，其節(jié)能技術和水準還存在高低。技術創(chuàng)新應該是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。”
此外，《政府采購信息報》記者還在本次會議上聽到有人大代表呼吁，節(jié)能產(chǎn)品認證的收費標準應進一步得到明確。
預算公開離不開預算細化
國務院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上進行政府工作報告時指出，我國將進一步加快政府預算公開。其實，早在幾年之前，國務院和財政部就對財政預算公開進行了部署，隨之而來的，是各中央單位和各地政府頻頻網(wǎng)上“曬”預算的公開舉措，一時間引起社會的強烈關注。但問題也隨之而來，公眾普遍反映預算太專業(yè)老百姓看不懂，還有人認為預算編制過粗，無法從中找到老百姓最關心的行政經(jīng)費支出情況。
政府采購行為一直都是社會關注的熱點，如果政府采購預算公開，應該能在一定程度上解決公眾反映的預算公開存在的問題。那么，政府采購預算是否有可能公開呢？老百姓是否真的能夠從公開的預算當中了解政府一年內(nèi)究竟需要買幾臺電腦、幾輛車……且分別需要花費多少錢？
采購預算完全有可能公開
“這次兩會結(jié)束之后，我回到財政廳就要研究、布置這件事?！比珖舜蟠?、湖南省省長助理、財政廳廳長李友志指的“這件事”就是政府采購預算公開的問題。他表示，當前國家財政的大環(huán)境就是要公開接受社會公眾的監(jiān)督，任何部門都不可能逆潮流而動，一定要緊跟形勢，并且要在規(guī)則內(nèi)求新、求突破，以實現(xiàn)百姓的利益為最高目標，不斷改進財政工作方法?！鞍傩贞P心什么，我們就應該著力去做什么，只有這樣才能抓住財政工作的重點。任何工作都不能舍本逐末。”李友志說。
“政府采購預算當然有可能公開。”全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、財政廳廳長蘇道儼肯定地說，“但從客觀情況來看，這還需要一個漸進的過程。大家可以發(fā)現(xiàn)，目前財政預算公開的步伐正在加快，從2008年個別地區(qū)公開到2009年絕大部分地區(qū)公開，再到2010年不公開已是個別情況。與此同時，在公眾要求下，雖然預算編制過于專業(yè)但有些地區(qū)政府已經(jīng)專門出臺預算解讀，這都是不斷進步的表現(xiàn)，公眾應有耐心，給財政工作不斷發(fā)展留有成長的時間和空間?！彼f。
采購預算公開需要明確規(guī)則
全國人大代表、湖北省財政廳廳長王文童表示，政府采購預算公開是大勢所趨，但在公開之前應有統(tǒng)一規(guī)則。他進一步解釋道：“政府采購應先出臺標準，沒有標準何以科學地編制預算？花費預算資金數(shù)額的標準其根據(jù)是什么？”王文童認為，沒有標準，老百姓也只能是對政府采購預算“看熱鬧”，無法起到真正的公眾監(jiān)督。例如，某個單位采購的一批電腦預算比另一個單位采購的電腦預算要高，沒有標準怎么能評價采購價格高的單位就是不規(guī)范？一個地區(qū)的政府采購標準普遍比另一個地區(qū)的采購標準高，能否就此判斷標準高的地區(qū)搞“奢侈采購”？
王文童的觀點在于，政府采購預算遲早要公開，但是這不僅僅是財政一個部門的事情，需要資產(chǎn)管理部門等多個單位共同協(xié)作，讓預算編制有標準，百姓行使監(jiān)督權(quán)利不流于形式。
采購預算細化公開才有意義
目前，政府采購預算只是部門預算中的一張表格，許多人大代表都認為這張表格即使公開，意義也有限，老百姓同樣看不懂，只能對大體行政支出數(shù)字比如購置經(jīng)費等有個了解。“公開固然值得肯定，但不細化的預算公開的意義有限，目前政府應該做的事情是在公開預算的同時細化政府采購預算?！比珖舜蟠怼⑺拇ㄊ∝斦d廳長黃錦生對《政府采購信息報》記者說：“政府采購預算應細化到項目上，只有這樣，老百姓才能看得到政府每年采購公務車、電腦、空調(diào)、打印機、照相機等究竟花了多少錢，有沒有存在浪費的嫌疑，是否規(guī)范合理。”
來源： 政府采購信息報
