分散采購理論知識
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發(fā)布日期：2011年03月04日
分散采購是政府采購的組織形式之一，是指采購人使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)限額標準以下、政府集中采購目錄以外限額標準以上的貨物、服務和工程的政府采購活動。
從內(nèi)容上說，是屬于集中采購目錄以外的項目，而且不得超過目錄內(nèi)限額標準，這種定位已經(jīng)把分散采購的范圍嚴格限定住了，而采購人基于傳統(tǒng)的購買理論，難以逃脫自行購買的欲望，協(xié)議供貨確定同品牌內(nèi)多家供應商，能部分滿足采購人的自行購買欲望，而分散采購不同于零星的協(xié)議供貨需求，有相當?shù)募夹g含量和操作性，采購人追求分散采購的目的比較明確，就是要操作方便，便于對時間控制，便于對供應商控制，總是尋找某些冠冕堂皇的理由來謀求分散采購的操作權(quán)，因此分散采購管理權(quán)是決定采購是否達到目的的關口，而分散采購審定就變成了焦點問題，就如同采購方式由誰決定一樣，分散采購決定權(quán)的爭論也是不可避免的。
操作流程要規(guī)范
審批：單位分散采購項目應填寫《政府采購計劃申請表》，報采購中心審核，報采購管理部門備案，政府采購管理處有權(quán)對采購項目類別、采購預算大小、采購人組織采購能力等情況進行監(jiān)督檢查。對未經(jīng)審核批準的不得擅自實行分散采購。
采購方式：考慮到分散采購的特殊適用條件，采購方式一般以競爭性談判為主，達到公開招標限額要求的必須公開招標，不得以種種借口規(guī)避公開招標而尋求分散采購。
委托形式：政府分散采購可以由采購人自行組織采購。采購人不具備編制招標文件和組織評標能力的應當委托采購代理機構(gòu)（包括集中采購機構(gòu)和獲省財政廳登記備案的招標代理機構(gòu)）代理采購。采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，應當與其簽訂委托代理協(xié)議書，具體委托事宜應當在委托協(xié)議書中明確。
組織實施步驟與要求
1、成立項目采購工作組。從單位辦公室、財務、紀檢監(jiān)察及項目使用等部門抽調(diào)人員組成項目采購工作組，具體負責分散采購各項工作。
2、發(fā)布信息。有關分散采購的信息應按規(guī)定在當?shù)卣少従W(wǎng)及其他規(guī)定媒體公開發(fā)布。
3、制作招標文件及評分辦法。招標文件應當包括招標項目的設備數(shù)量、質(zhì)量要求、技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求及評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
4、抽取評審專家。采購人委托采購代理機構(gòu)或自行組織的分散采購所需評審專家必須按規(guī)定在政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。
5、組織開標評標。采購單位應在規(guī)定時間組織開標、評標和定標。
6、現(xiàn)場監(jiān)標。分散應當邀請政府采購監(jiān)督機關實施現(xiàn)場監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)視情況需要決定是否實行現(xiàn)場監(jiān)督。
7、簽定合同及組織驗貨。采購單位和中標供應商應在規(guī)定時間內(nèi)及時簽定合同。采購單位及時組織驗收活動，驗收通過后出具驗收報告。
8、資料備案。分散采購的信息發(fā)布材料、招標文件、評標材料、開標記錄等資料應按規(guī)定報送監(jiān)管部門備案。
9、資金支付。納入政府采購專用帳戶支付。
10、檔案管理。部門或單位應當建立分散采購檔案管理制度,真實、全面反映和記錄分散采購活動情況。分散采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年。
11、內(nèi)部管理。部門或單位應當加強系統(tǒng)內(nèi)部政府采購工作的管理,指定專門機構(gòu)（或?qū)Ｈ耍┴撠熣少徥乱?，健全?nèi)控機制,及時發(fā)現(xiàn)并糾正管理工作中存在的漏洞,確保各項規(guī)定的貫徹落實。
12、違規(guī)處罰。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關法規(guī)規(guī)定，由財政部門會同相關部門對違規(guī)行為依法作出處理。
分散采購要明確適用標準
明確分散采購的標準,是為了更好地執(zhí)行分散采購,也是防止權(quán)力濫用、使用雙重標準的良策。政府采購目錄以外、目錄內(nèi)限額以下的采購項目是分散采購適用的基本標準。而有些地方的分散采購規(guī)定具有靈活性，也是導致不規(guī)范的操作之源：使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織的分散采購活動,屬于集中采購目錄范圍內(nèi)的項目因特殊情況經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準而自行組織采購的，也屬于分散采購的范圍。這樣一來審核標準就很難把握了，而且財政部門直接決定某項目可以分散采購，繞開了集中采購機構(gòu)，行使職能已經(jīng)越位。
領導審批不具備法律依據(jù)
有些地方分散采購一切事務管理由財政部門負責，對于超出限額標準而在集中采購目錄內(nèi)的采購項目，也定成分散采購，而且集中采購機構(gòu)還沒有知情權(quán)，對于有些特殊項目確實需要申報分散采購時，監(jiān)管部門又實行多重標準，美其名曰，我們也不能隨便定，都是請示領導決定的，試問領導能隨便決定分散采購嗎？不能排除個別監(jiān)管人員假公濟私，借領導之明而達到自己的私利，即使在領導的批示面前，已經(jīng)公布的分散采購標準也應該執(zhí)行，領導違反規(guī)定是沒有法律依據(jù)的，從中也能進一步顯示了分散采購管理權(quán)也要實行“采管分離”的重要性。
分散采購與集中采購目錄的關系
分散采購是以集中采購目錄以外的項目作為采購范圍的，兩者累加的整體就是政府采購的全部，兩者的關系可謂相輔相成。政府采購目錄是從不完善走向完善，而分散采購是根據(jù)政府采購事業(yè)的發(fā)展，隨著抓大放小理念的實施，政府采購規(guī)模的擴大，隨著采購人整體素質(zhì)與業(yè)務水平的提高而有所壯大。我們知道，目前的政府采購業(yè)務量很大，工作很瑣碎，在不違背法律原則和整體利益的前提下，積極而穩(wěn)步地推進分散采購試點是必要的，協(xié)議供貨和定點采購從某種程度上就是分散采購的理論延伸，分散采購的前景與代理機構(gòu)資格的認定有必然聯(lián)系，也是政府采購向市場化運作的一種嘗試。
分散采購與公開招標無緣
有些地方的財政部門規(guī)定，分散采購達到公開招標數(shù)額標準的必須進行公開招標，工程類的招標應按《招標投標法》組織，貨物和服務類的公開招標應按《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》組織，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式或者變更原已批準確定的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得政府采購監(jiān)管部門的批準。這種規(guī)定似乎把分散采購提升到集中采購的高度與層次，對于一個地市來說，分散采購的限額要求一般是5-10萬，理論上讓分散采購實行公開招標是荒唐的，而且讓分散采購履行政府采購的五種采購方式，采購人是不具備條件的，分散采購似乎變成了分散形式的集中采購了。
分散采購具有限制性
首先信息發(fā)布的周知性不強，好一點的有可能在當?shù)鼐W(wǎng)站上發(fā)布，但一般情況下，僅是通過口耳相傳，通過關系與人情來選定供應商，信息不對稱現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。
其次，采購時限很短，供應商準備工作不充分?，F(xiàn)在許多采購人獲取分散采購的理由比較相似，就是采購時間緊迫，按照正常的政府采購規(guī)定的時間是完成不了的，所以才選取分散采購來滿足時間上的需求，根本不考慮規(guī)范操作性的問題。
第三，操作不是很規(guī)范，定標以后會受到供應商的質(zhì)疑。目前實行的分散采購一般情況不邀請評委參與評標，就是邀請評委也是形式上的，決定權(quán)在單位領導和具體經(jīng)辦人手中，從這個角度上說，分散采購是是低層次的，是脫離規(guī)范性的政府采購之外的采購行為。開標現(xiàn)場記錄與相關資料的管理不是很樂觀，形式主義比較明顯。
第四，分散采購的責任不明。由采購部門確定的分散采購項目，假如出現(xiàn)了供應商的投訴行為，由于監(jiān)管、采購機構(gòu)介入不多，要采購機構(gòu)承擔責任似乎不合情理，但既然是政府采購項目，采購機構(gòu)也難逃監(jiān)管不力之職，而且分散采購的決定是由采購機構(gòu)作出的，理應承擔責任（華東某市曾發(fā)生過類似的上訴案件），姑且不論決定是否合理。然而采購項目是由采購人實行的，采購機構(gòu)沒有介入，承擔責任似乎有些冤枉，但目前流行的采購人邀請監(jiān)管者現(xiàn)場監(jiān)督的行為除外，因為監(jiān)督并不是隨便閑玩的，要起到應有的作用?？陀^上說，由于操作權(quán)的分離，分散采購的責任界定有難處。
分散采購應該接受監(jiān)督
分散采購陽光操作的同時，我們也不能否認不光彩的暗中操作行為。特別是對分散采購權(quán)的取得方面，目前還沒有很好地進行規(guī)范，其實世上沒有不受監(jiān)督的權(quán)力，只要措施得當，且能夠雷厲風行，很多難題可以迎刃而解。各級采購部門可以借鑒政府采購信息公開發(fā)布的經(jīng)驗，在適合的媒體上公布分散采購的標準，審批條件，甚至所謂的特殊條款，在此基礎上對所有的擬進行分散采購的項目進行公示，接受社會監(jiān)督。假如分散采購勸是由財政部門直接決定的，也要拿出勇氣來進行全面的公布，因為監(jiān)管部門完整地公布只有自己知道的分散采購項目是不容易的，這方面監(jiān)管部門要自加壓力。公示有效期內(nèi)接受信息反饋，完善和調(diào)整應同步進行。分散采購與部門集中采購分散采購與部門集中采購是兩個概念，但又有密切的關系。
采購法第十八條規(guī)定，納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構(gòu)代理采購，屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊需要的項目，應當實行部門集中采購，屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級人民政府批準，可以自行采購。這條規(guī)定有助于我們對上述概念的理解。從采購范圍上來說，分散采購包含部門集中采購與自行采購，但分散采購是集中目錄以外的項目，兩者有所區(qū)別。
從目前大部分操作實踐方面看，分散采購就是部門集中采購，僅是采購范圍上有所區(qū)別而已，采購實行的內(nèi)容是一致的，當然從行政區(qū)域、層次角度上看，部門規(guī)模與管轄范圍有區(qū)別，但不管職權(quán)大小，分散采購都要履行部門集中采購既定的方式方法，且自行采購審批權(quán)在省里，審批比較困難，自行采購的項目很少，即使很少的自行采購也要實行著分散采購的程序，因此分散采購與部門集中采購有操作形式上的一致性。
來源：陜西信息報
從內(nèi)容上說，是屬于集中采購目錄以外的項目，而且不得超過目錄內(nèi)限額標準，這種定位已經(jīng)把分散采購的范圍嚴格限定住了，而采購人基于傳統(tǒng)的購買理論，難以逃脫自行購買的欲望，協(xié)議供貨確定同品牌內(nèi)多家供應商，能部分滿足采購人的自行購買欲望，而分散采購不同于零星的協(xié)議供貨需求，有相當?shù)募夹g含量和操作性，采購人追求分散采購的目的比較明確，就是要操作方便，便于對時間控制，便于對供應商控制，總是尋找某些冠冕堂皇的理由來謀求分散采購的操作權(quán)，因此分散采購管理權(quán)是決定采購是否達到目的的關口，而分散采購審定就變成了焦點問題，就如同采購方式由誰決定一樣，分散采購決定權(quán)的爭論也是不可避免的。
操作流程要規(guī)范
審批：單位分散采購項目應填寫《政府采購計劃申請表》，報采購中心審核，報采購管理部門備案，政府采購管理處有權(quán)對采購項目類別、采購預算大小、采購人組織采購能力等情況進行監(jiān)督檢查。對未經(jīng)審核批準的不得擅自實行分散采購。
采購方式：考慮到分散采購的特殊適用條件，采購方式一般以競爭性談判為主，達到公開招標限額要求的必須公開招標，不得以種種借口規(guī)避公開招標而尋求分散采購。
委托形式：政府分散采購可以由采購人自行組織采購。采購人不具備編制招標文件和組織評標能力的應當委托采購代理機構(gòu)（包括集中采購機構(gòu)和獲省財政廳登記備案的招標代理機構(gòu)）代理采購。采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，應當與其簽訂委托代理協(xié)議書，具體委托事宜應當在委托協(xié)議書中明確。
組織實施步驟與要求
1、成立項目采購工作組。從單位辦公室、財務、紀檢監(jiān)察及項目使用等部門抽調(diào)人員組成項目采購工作組，具體負責分散采購各項工作。
2、發(fā)布信息。有關分散采購的信息應按規(guī)定在當?shù)卣少従W(wǎng)及其他規(guī)定媒體公開發(fā)布。
3、制作招標文件及評分辦法。招標文件應當包括招標項目的設備數(shù)量、質(zhì)量要求、技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求及評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
4、抽取評審專家。采購人委托采購代理機構(gòu)或自行組織的分散采購所需評審專家必須按規(guī)定在政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。
5、組織開標評標。采購單位應在規(guī)定時間組織開標、評標和定標。
6、現(xiàn)場監(jiān)標。分散應當邀請政府采購監(jiān)督機關實施現(xiàn)場監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)視情況需要決定是否實行現(xiàn)場監(jiān)督。
7、簽定合同及組織驗貨。采購單位和中標供應商應在規(guī)定時間內(nèi)及時簽定合同。采購單位及時組織驗收活動，驗收通過后出具驗收報告。
8、資料備案。分散采購的信息發(fā)布材料、招標文件、評標材料、開標記錄等資料應按規(guī)定報送監(jiān)管部門備案。
9、資金支付。納入政府采購專用帳戶支付。
10、檔案管理。部門或單位應當建立分散采購檔案管理制度,真實、全面反映和記錄分散采購活動情況。分散采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年。
11、內(nèi)部管理。部門或單位應當加強系統(tǒng)內(nèi)部政府采購工作的管理,指定專門機構(gòu)（或?qū)Ｈ耍┴撠熣少徥乱?，健全?nèi)控機制,及時發(fā)現(xiàn)并糾正管理工作中存在的漏洞,確保各項規(guī)定的貫徹落實。
12、違規(guī)處罰。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關法規(guī)規(guī)定，由財政部門會同相關部門對違規(guī)行為依法作出處理。
分散采購要明確適用標準
明確分散采購的標準,是為了更好地執(zhí)行分散采購,也是防止權(quán)力濫用、使用雙重標準的良策。政府采購目錄以外、目錄內(nèi)限額以下的采購項目是分散采購適用的基本標準。而有些地方的分散采購規(guī)定具有靈活性，也是導致不規(guī)范的操作之源：使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織的分散采購活動,屬于集中采購目錄范圍內(nèi)的項目因特殊情況經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準而自行組織采購的，也屬于分散采購的范圍。這樣一來審核標準就很難把握了，而且財政部門直接決定某項目可以分散采購，繞開了集中采購機構(gòu)，行使職能已經(jīng)越位。
領導審批不具備法律依據(jù)
有些地方分散采購一切事務管理由財政部門負責，對于超出限額標準而在集中采購目錄內(nèi)的采購項目，也定成分散采購，而且集中采購機構(gòu)還沒有知情權(quán)，對于有些特殊項目確實需要申報分散采購時，監(jiān)管部門又實行多重標準，美其名曰，我們也不能隨便定，都是請示領導決定的，試問領導能隨便決定分散采購嗎？不能排除個別監(jiān)管人員假公濟私，借領導之明而達到自己的私利，即使在領導的批示面前，已經(jīng)公布的分散采購標準也應該執(zhí)行，領導違反規(guī)定是沒有法律依據(jù)的，從中也能進一步顯示了分散采購管理權(quán)也要實行“采管分離”的重要性。
分散采購與集中采購目錄的關系
分散采購是以集中采購目錄以外的項目作為采購范圍的，兩者累加的整體就是政府采購的全部，兩者的關系可謂相輔相成。政府采購目錄是從不完善走向完善，而分散采購是根據(jù)政府采購事業(yè)的發(fā)展，隨著抓大放小理念的實施，政府采購規(guī)模的擴大，隨著采購人整體素質(zhì)與業(yè)務水平的提高而有所壯大。我們知道，目前的政府采購業(yè)務量很大，工作很瑣碎，在不違背法律原則和整體利益的前提下，積極而穩(wěn)步地推進分散采購試點是必要的，協(xié)議供貨和定點采購從某種程度上就是分散采購的理論延伸，分散采購的前景與代理機構(gòu)資格的認定有必然聯(lián)系，也是政府采購向市場化運作的一種嘗試。
分散采購與公開招標無緣
有些地方的財政部門規(guī)定，分散采購達到公開招標數(shù)額標準的必須進行公開招標，工程類的招標應按《招標投標法》組織，貨物和服務類的公開招標應按《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》組織，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式或者變更原已批準確定的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得政府采購監(jiān)管部門的批準。這種規(guī)定似乎把分散采購提升到集中采購的高度與層次，對于一個地市來說，分散采購的限額要求一般是5-10萬，理論上讓分散采購實行公開招標是荒唐的，而且讓分散采購履行政府采購的五種采購方式，采購人是不具備條件的，分散采購似乎變成了分散形式的集中采購了。
分散采購具有限制性
首先信息發(fā)布的周知性不強，好一點的有可能在當?shù)鼐W(wǎng)站上發(fā)布，但一般情況下，僅是通過口耳相傳，通過關系與人情來選定供應商，信息不對稱現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。
其次，采購時限很短，供應商準備工作不充分?，F(xiàn)在許多采購人獲取分散采購的理由比較相似，就是采購時間緊迫，按照正常的政府采購規(guī)定的時間是完成不了的，所以才選取分散采購來滿足時間上的需求，根本不考慮規(guī)范操作性的問題。
第三，操作不是很規(guī)范，定標以后會受到供應商的質(zhì)疑。目前實行的分散采購一般情況不邀請評委參與評標，就是邀請評委也是形式上的，決定權(quán)在單位領導和具體經(jīng)辦人手中，從這個角度上說，分散采購是是低層次的，是脫離規(guī)范性的政府采購之外的采購行為。開標現(xiàn)場記錄與相關資料的管理不是很樂觀，形式主義比較明顯。
第四，分散采購的責任不明。由采購部門確定的分散采購項目，假如出現(xiàn)了供應商的投訴行為，由于監(jiān)管、采購機構(gòu)介入不多，要采購機構(gòu)承擔責任似乎不合情理，但既然是政府采購項目，采購機構(gòu)也難逃監(jiān)管不力之職，而且分散采購的決定是由采購機構(gòu)作出的，理應承擔責任（華東某市曾發(fā)生過類似的上訴案件），姑且不論決定是否合理。然而采購項目是由采購人實行的，采購機構(gòu)沒有介入，承擔責任似乎有些冤枉，但目前流行的采購人邀請監(jiān)管者現(xiàn)場監(jiān)督的行為除外，因為監(jiān)督并不是隨便閑玩的，要起到應有的作用?？陀^上說，由于操作權(quán)的分離，分散采購的責任界定有難處。
分散采購應該接受監(jiān)督
分散采購陽光操作的同時，我們也不能否認不光彩的暗中操作行為。特別是對分散采購權(quán)的取得方面，目前還沒有很好地進行規(guī)范，其實世上沒有不受監(jiān)督的權(quán)力，只要措施得當，且能夠雷厲風行，很多難題可以迎刃而解。各級采購部門可以借鑒政府采購信息公開發(fā)布的經(jīng)驗，在適合的媒體上公布分散采購的標準，審批條件，甚至所謂的特殊條款，在此基礎上對所有的擬進行分散采購的項目進行公示，接受社會監(jiān)督。假如分散采購勸是由財政部門直接決定的，也要拿出勇氣來進行全面的公布，因為監(jiān)管部門完整地公布只有自己知道的分散采購項目是不容易的，這方面監(jiān)管部門要自加壓力。公示有效期內(nèi)接受信息反饋，完善和調(diào)整應同步進行。分散采購與部門集中采購分散采購與部門集中采購是兩個概念，但又有密切的關系。
采購法第十八條規(guī)定，納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構(gòu)代理采購，屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊需要的項目，應當實行部門集中采購，屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級人民政府批準，可以自行采購。這條規(guī)定有助于我們對上述概念的理解。從采購范圍上來說，分散采購包含部門集中采購與自行采購，但分散采購是集中目錄以外的項目，兩者有所區(qū)別。
從目前大部分操作實踐方面看，分散采購就是部門集中采購，僅是采購范圍上有所區(qū)別而已，采購實行的內(nèi)容是一致的，當然從行政區(qū)域、層次角度上看，部門規(guī)模與管轄范圍有區(qū)別，但不管職權(quán)大小，分散采購都要履行部門集中采購既定的方式方法，且自行采購審批權(quán)在省里，審批比較困難，自行采購的項目很少，即使很少的自行采購也要實行著分散采購的程序，因此分散采購與部門集中采購有操作形式上的一致性。
來源：陜西信息報
