投標保證金的法律性質(zhì)分析
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發(fā)布日期：2010年12月15日
在招標投標活動中，投標保證金是一種常用的擔保方式，但現(xiàn)行法律對投標保證金的性質(zhì)并沒有加以明確，長時間以來，對于投標保證金的規(guī)定長期處于法律缺位的狀態(tài)。我們認為，投標保證金屬于物權(quán)的范疇，是一種質(zhì)押擔保方式。并建議，應該在法律中明確投標保證金的性質(zhì)，以利于實務操作。
在工程建設(shè)領(lǐng)域，招投標活動總是依賴于一系列合同而完成的，但市場經(jīng)濟存在風險，以擔保的手段增強招投標活動當事人的簽約、履約信用，規(guī)避合同風險、并彌補因此給交易對方帶來的損失是成熟的工程建設(shè)市場中的一種慣用手段。因此，投標保證金作為一種工程擔保方式，廣泛地應用于工程建設(shè)領(lǐng)域中。但遺憾的是，我國《招標投標法》并沒有對投標擔保作出明確規(guī)定,《擔保法》規(guī)定的五種擔保方式中，也沒有涉及保證金的問題，其他部門規(guī)章規(guī)定也較為籠統(tǒng)。因此，投標保證金的性質(zhì)也就沒有明確的法律規(guī)定，這在實踐中造成了不少認識上的歧義和操作上的混亂。在這種情形之下，對投標保證金的性質(zhì)進行理論探討，有利于理清思路，澄清疑惑，從而有益于實務操作。
一、 現(xiàn)行法規(guī)對投標保證金的規(guī)定及必要性分析
由于《招標投標法》沒有對投標擔保制度作出規(guī)定，因此，長時間以來，對于投標保證金的規(guī)定長期處于法律缺位的狀態(tài)。直到2004年8月，建設(shè)部頒布了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔保的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）這種狀況才有所改觀，但此規(guī)定還只是試行辦法，其中很多規(guī)定還有待成熟和完善?！兑?guī)定》第18條指出：“投標擔?？刹捎勉y行保函、專業(yè)擔保公司的保證，或定金（保證金）擔保方式，具體方式由招標人在招標文件中規(guī)定”。由國家七部委制定的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第37條也規(guī)定，“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金?！敝栽谡袠送稑嘶顒又型菩袚Ｖ贫?，是因為，投標作為一種要約，一旦發(fā)出即發(fā)生效力，如果招標人（受要約人）承諾，投標人（要約人）即受該意思表示約束?！逗贤ā穼σs的撤回和撤銷作了區(qū)分。要約可以撤銷,撤銷要約的通知應當在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達受要約人。但有下列情形之一的,要約不得撤銷: （1）要約人確定承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷;（2）受要約人有理由認為要約不可撤銷,并已經(jīng)為履行合同做了準備工作。招標人在招標文件中明確了投標有效期,投標人接受該有效期,該有效期即是承諾期限。投標有效期是投標截止日期后規(guī)定的一段時間,在這一段時間內(nèi)招標人應當完成開標、評標、定標等工作。因為投標人對招標人確定的投標有效期是認可的,明示在此期間投標不會撤銷。因此,招標人可以要求投標人提供投標擔保,以擔保自己在投標有效期內(nèi)不撤銷投標文件,一旦中標即與招標人訂立承包合同。對此，《規(guī)定》第22條進行了明確規(guī)定，“除不可抗力外，中標人在截標后的投標有效期內(nèi)撤回投標文件，或者中標后在規(guī)定的時間內(nèi)不與招標人簽訂承包合同的，招標人有權(quán)對該投標人所交付的保證金不予返還”。
二、 對投標保證金的性質(zhì)的逐一探討
《擔保法》規(guī)定了五種擔保方式：保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金，而并沒有規(guī)定保證金問題，那是否意味著保證金被涵蓋于五者之中，即投標保證金屬于這幾種典型擔保方式之一？下面我們將分別作出探討。
首先,投標保證金是由投標人直接向招標人提供的擔保方式,并未涉及第三方保證人出具信用擔保,因此不能構(gòu)成保證擔保,不能將保證金與銀行出具的銀行保函和擔保公司出具的保證書混為一談。提交保證金后,承包商的一筆現(xiàn)金將被凍結(jié),不利于流動資金周轉(zhuǎn)。鑒于這種情況,國際上絕大多數(shù)合同條件常采用銀行保函或擔保公司保證書的保證擔保方式。其次,保證金不屬于抵押和留置已經(jīng)成為一種共識,對此并不存在爭議。
另外,有些學者認為保證金是一種定金擔保。建設(shè)部頒布的《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔保的若干規(guī)定（試行）》第18條中也把保證金稱之為定金，這種觀點是否正確呢? 我們知道,定金是在債務之外當事人之間又約定交付一定數(shù)額的金錢，該金錢的得失同債務履行與否聯(lián)系在一起，并通過定金罰則對雙方當事人產(chǎn)生雙向壓力，如因可歸責于定金交付方的原因致合同不能履行，則定金予以沒收；如定金收受方不能履行則應雙倍返還定金交付人，以此促進雙方當事人積極履行債務，保障債權(quán)實現(xiàn)。投標保證金和定金雖同為金錢擔保，但在許多方面，二者有著很大的不同：（1）投標保證金是一種單向擔保，而定金是一種雙向擔保。投標保證金僅是對投標人正常參加投標活動的一種擔保，是單向的；而在定金擔保中，一方面，給付定金方不履行義務，無權(quán)要求返還定金，另一方面，收受定金的一方如不積極履行義務的，應當雙倍返還定金，定金對于當事人雙方均有約束作用。（2）投標保證金不同于定金，保證金不具有懲罰性，只有補償性；而接受定金的一方不履行約定的債務時，應當雙倍返還定金，可以看出，定金是具有懲罰性的。（3）可約定的標的額上限不同?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》第37條規(guī)定，“投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣?！倍稉７ā返?1條規(guī)定，“定金的數(shù)額由當事人約定，但不得超過主合同標的額的百分之二十?！保?）投標保證金與定金的效力不同。投標人按照招標人的要求提交投標保證金，招標人予以接受，這只是招投標程序的一個環(huán)節(jié)，當投標人不按照招標要求進行投標活動的，招標人有權(quán)沒收投標保證金作為補償，但這并不意味著沒收投標保證金具有解約的效力；而定金則具有解約效力，當給付定金的一方不履行約定的債務的，無權(quán)要求返還定金，定金由接受定金一方?jīng)]收，當事人不再繼續(xù)履行合同，定金實際上是解除合同的損失補償。（5）投標保證金是將金錢以保證金的形式加以特定化，具有定型化的特點；而定金的標的是非特定化的，為一般的種類物。（6）二者適用的罰則不同，在對照投標擔保的罰則與《擔保法》中的罰則來看，建設(shè)部89號令第2款規(guī)定“中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任?！钡?款指出：“招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應當給予賠償。”而《擔保法》第89條中規(guī)定：“給付定金的一方不履行約定的債務的，無權(quán)要求返還定金；接受定金的一方不履行約定的債務的，應當雙倍返還定金?！笨梢姡蓪Χ叩姆韶熑蔚囊?guī)定也存在極大的差別。綜上幾點，我們認為，投標保證金和定金性質(zhì)是完全不同的。
三、 投標保證金是一種質(zhì)押擔保方式
我們認為，投標保證金屬于物權(quán)的范疇，是一種質(zhì)押擔保方式。理由如下：
首先，保證金擔保是對傳統(tǒng)擔保物權(quán)的回歸。（1）保證金具有強烈的物權(quán)性。債權(quán)是基于債的關(guān)系發(fā)生的，請求特定人為特定行為的權(quán)利，包括給付請求權(quán)、受領(lǐng)權(quán)和債權(quán)保護請求權(quán)。物權(quán)則為直接支配特定物并享受其利益的權(quán)利。物權(quán)具有直接支配權(quán)和享受利益權(quán)兩大特征。如上文中所述，投標保證金通常由保證金專戶保存，其權(quán)利已經(jīng)特性化。招標人在提供投標保證金之后，如投標人在投標有效期內(nèi)撤銷投標書，中標后拒簽合同或拒交履約保證金時，招標人有權(quán)沒收該筆投標保證金。因此，保證金擔保權(quán)人對保證金的支配，無須他人意思或行為之介入，即可獲得實現(xiàn)。（2）投標保證金是對傳統(tǒng)擔保物權(quán)價值權(quán)性的印證。擔保物權(quán)系以確實優(yōu)先支配擔保物之交換價值為內(nèi)容，以確保債務之清償為目的，故學者稱之為價值權(quán)，此與地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)等用益物權(quán)，系以支配標的物之利用價值，占有標的物為內(nèi)容，以利用標的物為目的，屬于利用權(quán)者不同。投標保證金完全符合擔保物權(quán)價值權(quán)的特征，投標保證金在交付招標人之后，由招標人占有和控制，直接支配了保證金的交換價值。并且投標保證金一般都專戶保存，已屬特定，招標人無權(quán)對投標保證金擅自挪用，牟取己利。（3）投標保證金是對傳統(tǒng)擔保物權(quán)從屬性的堅持?！皬碾S主原則”(Accessio cedit principali)是支配法律關(guān)系的一項重要原則。它是指法律關(guān)系中居從屬地位者常受居主要地位者的變動的影響，如從法律關(guān)系隨主法律關(guān)系的成立而成立、變更而變更、消滅而消滅、無效而無效。一方面，投標保證金的出現(xiàn)，是為了維護招標投標關(guān)系、保證招投標活動的順利進行而設(shè)，并隨投標文件提交給招標人，目的是為了保證招投標活動的順利進行，具有功能上的從屬性；另一方面，投標保證金作為投標文件即要約的一部分，本身就體現(xiàn)著從屬性的特征。
其次，投標保證金是一種質(zhì)押擔保。投標保證金只是在標的和處分方式上存在特殊之處，其他特征幾乎與質(zhì)押相一致。并且這種特殊性并不影響質(zhì)押擔保的性質(zhì)，因為：（1）如果投標保證金是以保兌支票的形式體現(xiàn)時，根據(jù)《擔保法》第75條的規(guī)定，支票可以作為質(zhì)押的標的，那么，投標保證金是一種權(quán)利質(zhì)押應無異議；關(guān)于金錢能否作為質(zhì)押物的問題，有學者認為，金錢是動產(chǎn)，但屬于一種特殊的種類物，且其占有和所有是合一的，金錢的占有人就是所有人，因而通常不能作為動產(chǎn)質(zhì)押的財產(chǎn)。但是，債務人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔保，債務人不履行債務時，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償。我們同意這種觀點，在金錢被特定化以后，其就不再是一種一般的種類物，而是被定型化了，此時，可以作為質(zhì)押的標的物。因此，作為質(zhì)押的標的物，投標保證金應該不存在理論上的障礙。（2）從處分方式上看，在債務履行期屆滿質(zhì)權(quán)人未受清償時，傳統(tǒng)的質(zhì)押需要對質(zhì)物與出質(zhì)人協(xié)議以質(zhì)物折價或進行拍賣、變賣以清償債權(quán)，在這點上，投標保證金只是省略了此種中間環(huán)節(jié)，在投標人出現(xiàn)在投標有效期內(nèi)撤銷投標書，中標后拒簽合同或拒交履約保證金時，招標人有權(quán)直接沒收該筆投標保證金，而無須再對質(zhì)物進行折價、拍賣或變賣。（3）投標保證金符合質(zhì)押轉(zhuǎn)移擔保財產(chǎn)的占有這個特征。投標保證金作為一種特定化的動產(chǎn)或權(quán)利，歸招標人直接占有，這也體現(xiàn)著投標保證金是一種質(zhì)押的性質(zhì)。
綜上，我們認為，投標保證金是以貨幣(貨幣為物的一種特殊形式)或支票等權(quán)利憑證為標的的擔保，屬于物權(quán)的范疇，是一種質(zhì)押擔保方式。
來源：《中國招標投標》
在工程建設(shè)領(lǐng)域，招投標活動總是依賴于一系列合同而完成的，但市場經(jīng)濟存在風險，以擔保的手段增強招投標活動當事人的簽約、履約信用，規(guī)避合同風險、并彌補因此給交易對方帶來的損失是成熟的工程建設(shè)市場中的一種慣用手段。因此，投標保證金作為一種工程擔保方式，廣泛地應用于工程建設(shè)領(lǐng)域中。但遺憾的是，我國《招標投標法》并沒有對投標擔保作出明確規(guī)定,《擔保法》規(guī)定的五種擔保方式中，也沒有涉及保證金的問題，其他部門規(guī)章規(guī)定也較為籠統(tǒng)。因此，投標保證金的性質(zhì)也就沒有明確的法律規(guī)定，這在實踐中造成了不少認識上的歧義和操作上的混亂。在這種情形之下，對投標保證金的性質(zhì)進行理論探討，有利于理清思路，澄清疑惑，從而有益于實務操作。
一、 現(xiàn)行法規(guī)對投標保證金的規(guī)定及必要性分析
由于《招標投標法》沒有對投標擔保制度作出規(guī)定，因此，長時間以來，對于投標保證金的規(guī)定長期處于法律缺位的狀態(tài)。直到2004年8月，建設(shè)部頒布了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔保的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）這種狀況才有所改觀，但此規(guī)定還只是試行辦法，其中很多規(guī)定還有待成熟和完善?！兑?guī)定》第18條指出：“投標擔?？刹捎勉y行保函、專業(yè)擔保公司的保證，或定金（保證金）擔保方式，具體方式由招標人在招標文件中規(guī)定”。由國家七部委制定的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第37條也規(guī)定，“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金?！敝栽谡袠送稑嘶顒又型菩袚Ｖ贫?，是因為，投標作為一種要約，一旦發(fā)出即發(fā)生效力，如果招標人（受要約人）承諾，投標人（要約人）即受該意思表示約束?！逗贤ā穼σs的撤回和撤銷作了區(qū)分。要約可以撤銷,撤銷要約的通知應當在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達受要約人。但有下列情形之一的,要約不得撤銷: （1）要約人確定承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷;（2）受要約人有理由認為要約不可撤銷,并已經(jīng)為履行合同做了準備工作。招標人在招標文件中明確了投標有效期,投標人接受該有效期,該有效期即是承諾期限。投標有效期是投標截止日期后規(guī)定的一段時間,在這一段時間內(nèi)招標人應當完成開標、評標、定標等工作。因為投標人對招標人確定的投標有效期是認可的,明示在此期間投標不會撤銷。因此,招標人可以要求投標人提供投標擔保,以擔保自己在投標有效期內(nèi)不撤銷投標文件,一旦中標即與招標人訂立承包合同。對此，《規(guī)定》第22條進行了明確規(guī)定，“除不可抗力外，中標人在截標后的投標有效期內(nèi)撤回投標文件，或者中標后在規(guī)定的時間內(nèi)不與招標人簽訂承包合同的，招標人有權(quán)對該投標人所交付的保證金不予返還”。
二、 對投標保證金的性質(zhì)的逐一探討
《擔保法》規(guī)定了五種擔保方式：保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金，而并沒有規(guī)定保證金問題，那是否意味著保證金被涵蓋于五者之中，即投標保證金屬于這幾種典型擔保方式之一？下面我們將分別作出探討。
首先,投標保證金是由投標人直接向招標人提供的擔保方式,并未涉及第三方保證人出具信用擔保,因此不能構(gòu)成保證擔保,不能將保證金與銀行出具的銀行保函和擔保公司出具的保證書混為一談。提交保證金后,承包商的一筆現(xiàn)金將被凍結(jié),不利于流動資金周轉(zhuǎn)。鑒于這種情況,國際上絕大多數(shù)合同條件常采用銀行保函或擔保公司保證書的保證擔保方式。其次,保證金不屬于抵押和留置已經(jīng)成為一種共識,對此并不存在爭議。
另外,有些學者認為保證金是一種定金擔保。建設(shè)部頒布的《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔保的若干規(guī)定（試行）》第18條中也把保證金稱之為定金，這種觀點是否正確呢? 我們知道,定金是在債務之外當事人之間又約定交付一定數(shù)額的金錢，該金錢的得失同債務履行與否聯(lián)系在一起，并通過定金罰則對雙方當事人產(chǎn)生雙向壓力，如因可歸責于定金交付方的原因致合同不能履行，則定金予以沒收；如定金收受方不能履行則應雙倍返還定金交付人，以此促進雙方當事人積極履行債務，保障債權(quán)實現(xiàn)。投標保證金和定金雖同為金錢擔保，但在許多方面，二者有著很大的不同：（1）投標保證金是一種單向擔保，而定金是一種雙向擔保。投標保證金僅是對投標人正常參加投標活動的一種擔保，是單向的；而在定金擔保中，一方面，給付定金方不履行義務，無權(quán)要求返還定金，另一方面，收受定金的一方如不積極履行義務的，應當雙倍返還定金，定金對于當事人雙方均有約束作用。（2）投標保證金不同于定金，保證金不具有懲罰性，只有補償性；而接受定金的一方不履行約定的債務時，應當雙倍返還定金，可以看出，定金是具有懲罰性的。（3）可約定的標的額上限不同?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》第37條規(guī)定，“投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣?！倍稉７ā返?1條規(guī)定，“定金的數(shù)額由當事人約定，但不得超過主合同標的額的百分之二十?！保?）投標保證金與定金的效力不同。投標人按照招標人的要求提交投標保證金，招標人予以接受，這只是招投標程序的一個環(huán)節(jié)，當投標人不按照招標要求進行投標活動的，招標人有權(quán)沒收投標保證金作為補償，但這并不意味著沒收投標保證金具有解約的效力；而定金則具有解約效力，當給付定金的一方不履行約定的債務的，無權(quán)要求返還定金，定金由接受定金一方?jīng)]收，當事人不再繼續(xù)履行合同，定金實際上是解除合同的損失補償。（5）投標保證金是將金錢以保證金的形式加以特定化，具有定型化的特點；而定金的標的是非特定化的，為一般的種類物。（6）二者適用的罰則不同，在對照投標擔保的罰則與《擔保法》中的罰則來看，建設(shè)部89號令第2款規(guī)定“中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任?！钡?款指出：“招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應當給予賠償。”而《擔保法》第89條中規(guī)定：“給付定金的一方不履行約定的債務的，無權(quán)要求返還定金；接受定金的一方不履行約定的債務的，應當雙倍返還定金?！笨梢姡蓪Χ叩姆韶熑蔚囊?guī)定也存在極大的差別。綜上幾點，我們認為，投標保證金和定金性質(zhì)是完全不同的。
三、 投標保證金是一種質(zhì)押擔保方式
我們認為，投標保證金屬于物權(quán)的范疇，是一種質(zhì)押擔保方式。理由如下：
首先，保證金擔保是對傳統(tǒng)擔保物權(quán)的回歸。（1）保證金具有強烈的物權(quán)性。債權(quán)是基于債的關(guān)系發(fā)生的，請求特定人為特定行為的權(quán)利，包括給付請求權(quán)、受領(lǐng)權(quán)和債權(quán)保護請求權(quán)。物權(quán)則為直接支配特定物并享受其利益的權(quán)利。物權(quán)具有直接支配權(quán)和享受利益權(quán)兩大特征。如上文中所述，投標保證金通常由保證金專戶保存，其權(quán)利已經(jīng)特性化。招標人在提供投標保證金之后，如投標人在投標有效期內(nèi)撤銷投標書，中標后拒簽合同或拒交履約保證金時，招標人有權(quán)沒收該筆投標保證金。因此，保證金擔保權(quán)人對保證金的支配，無須他人意思或行為之介入，即可獲得實現(xiàn)。（2）投標保證金是對傳統(tǒng)擔保物權(quán)價值權(quán)性的印證。擔保物權(quán)系以確實優(yōu)先支配擔保物之交換價值為內(nèi)容，以確保債務之清償為目的，故學者稱之為價值權(quán)，此與地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)等用益物權(quán)，系以支配標的物之利用價值，占有標的物為內(nèi)容，以利用標的物為目的，屬于利用權(quán)者不同。投標保證金完全符合擔保物權(quán)價值權(quán)的特征，投標保證金在交付招標人之后，由招標人占有和控制，直接支配了保證金的交換價值。并且投標保證金一般都專戶保存，已屬特定，招標人無權(quán)對投標保證金擅自挪用，牟取己利。（3）投標保證金是對傳統(tǒng)擔保物權(quán)從屬性的堅持?！皬碾S主原則”(Accessio cedit principali)是支配法律關(guān)系的一項重要原則。它是指法律關(guān)系中居從屬地位者常受居主要地位者的變動的影響，如從法律關(guān)系隨主法律關(guān)系的成立而成立、變更而變更、消滅而消滅、無效而無效。一方面，投標保證金的出現(xiàn)，是為了維護招標投標關(guān)系、保證招投標活動的順利進行而設(shè)，并隨投標文件提交給招標人，目的是為了保證招投標活動的順利進行，具有功能上的從屬性；另一方面，投標保證金作為投標文件即要約的一部分，本身就體現(xiàn)著從屬性的特征。
其次，投標保證金是一種質(zhì)押擔保。投標保證金只是在標的和處分方式上存在特殊之處，其他特征幾乎與質(zhì)押相一致。并且這種特殊性并不影響質(zhì)押擔保的性質(zhì)，因為：（1）如果投標保證金是以保兌支票的形式體現(xiàn)時，根據(jù)《擔保法》第75條的規(guī)定，支票可以作為質(zhì)押的標的，那么，投標保證金是一種權(quán)利質(zhì)押應無異議；關(guān)于金錢能否作為質(zhì)押物的問題，有學者認為，金錢是動產(chǎn)，但屬于一種特殊的種類物，且其占有和所有是合一的，金錢的占有人就是所有人，因而通常不能作為動產(chǎn)質(zhì)押的財產(chǎn)。但是，債務人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔保，債務人不履行債務時，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償。我們同意這種觀點，在金錢被特定化以后，其就不再是一種一般的種類物，而是被定型化了，此時，可以作為質(zhì)押的標的物。因此，作為質(zhì)押的標的物，投標保證金應該不存在理論上的障礙。（2）從處分方式上看，在債務履行期屆滿質(zhì)權(quán)人未受清償時，傳統(tǒng)的質(zhì)押需要對質(zhì)物與出質(zhì)人協(xié)議以質(zhì)物折價或進行拍賣、變賣以清償債權(quán)，在這點上，投標保證金只是省略了此種中間環(huán)節(jié)，在投標人出現(xiàn)在投標有效期內(nèi)撤銷投標書，中標后拒簽合同或拒交履約保證金時，招標人有權(quán)直接沒收該筆投標保證金，而無須再對質(zhì)物進行折價、拍賣或變賣。（3）投標保證金符合質(zhì)押轉(zhuǎn)移擔保財產(chǎn)的占有這個特征。投標保證金作為一種特定化的動產(chǎn)或權(quán)利，歸招標人直接占有，這也體現(xiàn)著投標保證金是一種質(zhì)押的性質(zhì)。
綜上，我們認為，投標保證金是以貨幣(貨幣為物的一種特殊形式)或支票等權(quán)利憑證為標的的擔保，屬于物權(quán)的范疇，是一種質(zhì)押擔保方式。
來源：《中國招標投標》
