杜絕非法轉包 提高工程招投標的公正性
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發(fā)布日期：2010年12月07日
11月21日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)出《進一步加強建筑施工消防安全工作的通知》，要求嚴厲打擊建筑行業(yè)違法分包、轉包、掛靠等行為。據業(yè)界知情人士介紹，雖然政府逐年加大查處和打擊，但一些施工隊卻依舊在通過掛靠正規(guī)建筑企業(yè)等方式進行承攬業(yè)務。在實際監(jiān)管過程，有關部門往往遭遇取證難、責任追究難等問題，建筑工程非法轉包幾成頑疾，屢禁不止。
轉包成行業(yè)潛規(guī)則
太原市某建筑公司的市場部負責人吳先生透露：多數正規(guī)建筑企業(yè)或多或少有過掛靠、工程轉包行為：“這與建筑行業(yè)管理與勞務分離的運營體制有直接關系。”上世紀80年代末，我國的建筑行業(yè)進行改革，實行技術管理層與勞務層分離，施工企業(yè)分為：施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)三種類型?？偝邪髽I(yè)負責項目主體工程的施工和承包范圍內工程的施工管理。分包企業(yè)負責建設工程中的專業(yè)工程，比如地基、裝飾裝修、建筑幕墻、鋼結構、電梯安裝、消防設施等。勞務企業(yè)負責勞務施工。
吳先生說，推行兩層分離后的二十多年后，不少建筑勞務隊在工程實踐中，積累了經驗，提高了本領，但是由于注冊資本金、人才儲備、工程業(yè)績積累等原因，多數并未獲得工商注冊和相應資質。法律規(guī)定，施工總承包方在進行專業(yè)工程分包和勞務分包時，只能分包給有資質等級的專業(yè)承包公司和勞務公司，并與之簽訂分包合同。但現實的情況是，許多勞務公司并無固定的勞務隊伍，有了項目才從社會上臨時招兵買馬。
一些包工頭，往往在社會上有著廣泛的人脈關系，就借用正規(guī)建筑企業(yè)的證照。工程中標后，出讓證照的正規(guī)企業(yè)獲得一定額度的“掛靠費”，往往對中標工程疏于管理，實際進行工程施工的，則是沒有資質的包工頭帶領的勞務隊，這給工程留下潛在的質量隱患，同時也存在極大的法律風險。
非法轉包取證查處難
按照我國的建筑法和合同法，建筑工程允許符合條件的企業(yè)分包，但對于掛靠和甩手轉包是禁止的。分包和轉包的不同點在于，分包工程的總承包人參與工程主體施工，并對承包范圍內的工程進行全面全過程的監(jiān)管。而轉包工程的總承包人既不參與施工，又完全放棄了管理。
事實上，對于何為分包何為非法轉包，建筑市場監(jiān)管部門的取證工作相當困難。通常情形下，監(jiān)管稽查人員從幾個方面判定項目是否為非法轉包：核實承包合同的主本是否變更或實際上已變更；檢查現場管理人員是否與中標企業(yè)有勞務合同關系，且與項目中標時建筑管理技術人員資質對等；工程項目的原材料是否由中標企業(yè)供應；及中標企業(yè)的工程項目賬務往來主體等。
“而實際上，這些判定原則極易被轉包方規(guī)避。”業(yè)內人士吳先生稱，總包企業(yè)在面臨稽查時，大多會臨時與現場管理人員簽訂勞動合同，偽造購買材料賬務明細，承包方偽造備齊中標相關材料都很容易?！懊鎸γ磕耆绱硕嗟墓こ添椖浚瑔慰拷ㄖ袌龌椴块T的監(jiān)管是遠遠不夠。”吳先生說。
緣于市場秩序混亂
有專業(yè)人士指出，建筑法對非法轉包行為作了相應的處罰規(guī)定，但并未對非法轉包的企業(yè)負責人或責任人規(guī)定連帶責任，也縱容了建筑工程層層轉包的行為。
“應當將非法轉包納入建設單位、監(jiān)理單位的管理和監(jiān)督范疇。對于非法轉包，應當認定建設單位、施工單位、監(jiān)理單位的共同過錯，在行政處罰和刑事處罰方面與質量問題一樣承擔連帶責任?！鄙轿魇》繀f的負責人建議。
近年各地的建筑工程需求量很大，但是具有資質的公司并沒有相應增加，這也是非法轉包常態(tài)化的一個重要原因。業(yè)內人士吳先生建議，地方政府應該根據市場需要，鼓勵大型骨干建筑企業(yè)做大做強，并支持符合條件的中小企業(yè)的資質升級。進一步規(guī)范市場秩序，提高工程招投標的公正性，打擊權力尋租行為，降低市場交易成本，使具有實力、信譽卓著的建筑企業(yè)通過合法途徑就可以實現工程中標，這才是逐漸杜絕掛靠和違法轉包的根本方法。
來源：太原晚報
轉包成行業(yè)潛規(guī)則
太原市某建筑公司的市場部負責人吳先生透露：多數正規(guī)建筑企業(yè)或多或少有過掛靠、工程轉包行為：“這與建筑行業(yè)管理與勞務分離的運營體制有直接關系。”上世紀80年代末，我國的建筑行業(yè)進行改革，實行技術管理層與勞務層分離，施工企業(yè)分為：施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)三種類型?？偝邪髽I(yè)負責項目主體工程的施工和承包范圍內工程的施工管理。分包企業(yè)負責建設工程中的專業(yè)工程，比如地基、裝飾裝修、建筑幕墻、鋼結構、電梯安裝、消防設施等。勞務企業(yè)負責勞務施工。
吳先生說，推行兩層分離后的二十多年后，不少建筑勞務隊在工程實踐中，積累了經驗，提高了本領，但是由于注冊資本金、人才儲備、工程業(yè)績積累等原因，多數并未獲得工商注冊和相應資質。法律規(guī)定，施工總承包方在進行專業(yè)工程分包和勞務分包時，只能分包給有資質等級的專業(yè)承包公司和勞務公司，并與之簽訂分包合同。但現實的情況是，許多勞務公司并無固定的勞務隊伍，有了項目才從社會上臨時招兵買馬。
一些包工頭，往往在社會上有著廣泛的人脈關系，就借用正規(guī)建筑企業(yè)的證照。工程中標后，出讓證照的正規(guī)企業(yè)獲得一定額度的“掛靠費”，往往對中標工程疏于管理，實際進行工程施工的，則是沒有資質的包工頭帶領的勞務隊，這給工程留下潛在的質量隱患，同時也存在極大的法律風險。
非法轉包取證查處難
按照我國的建筑法和合同法，建筑工程允許符合條件的企業(yè)分包，但對于掛靠和甩手轉包是禁止的。分包和轉包的不同點在于，分包工程的總承包人參與工程主體施工，并對承包范圍內的工程進行全面全過程的監(jiān)管。而轉包工程的總承包人既不參與施工，又完全放棄了管理。
事實上，對于何為分包何為非法轉包，建筑市場監(jiān)管部門的取證工作相當困難。通常情形下，監(jiān)管稽查人員從幾個方面判定項目是否為非法轉包：核實承包合同的主本是否變更或實際上已變更；檢查現場管理人員是否與中標企業(yè)有勞務合同關系，且與項目中標時建筑管理技術人員資質對等；工程項目的原材料是否由中標企業(yè)供應；及中標企業(yè)的工程項目賬務往來主體等。
“而實際上，這些判定原則極易被轉包方規(guī)避。”業(yè)內人士吳先生稱，總包企業(yè)在面臨稽查時，大多會臨時與現場管理人員簽訂勞動合同，偽造購買材料賬務明細，承包方偽造備齊中標相關材料都很容易?！懊鎸γ磕耆绱硕嗟墓こ添椖浚瑔慰拷ㄖ袌龌椴块T的監(jiān)管是遠遠不夠。”吳先生說。
緣于市場秩序混亂
有專業(yè)人士指出，建筑法對非法轉包行為作了相應的處罰規(guī)定，但并未對非法轉包的企業(yè)負責人或責任人規(guī)定連帶責任，也縱容了建筑工程層層轉包的行為。
“應當將非法轉包納入建設單位、監(jiān)理單位的管理和監(jiān)督范疇。對于非法轉包，應當認定建設單位、施工單位、監(jiān)理單位的共同過錯，在行政處罰和刑事處罰方面與質量問題一樣承擔連帶責任?！鄙轿魇》繀f的負責人建議。
近年各地的建筑工程需求量很大，但是具有資質的公司并沒有相應增加，這也是非法轉包常態(tài)化的一個重要原因。業(yè)內人士吳先生建議，地方政府應該根據市場需要，鼓勵大型骨干建筑企業(yè)做大做強，并支持符合條件的中小企業(yè)的資質升級。進一步規(guī)范市場秩序，提高工程招投標的公正性，打擊權力尋租行為，降低市場交易成本，使具有實力、信譽卓著的建筑企業(yè)通過合法途徑就可以實現工程中標，這才是逐漸杜絕掛靠和違法轉包的根本方法。
來源：太原晚報
