最高限價該如何設(shè)置才合理
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發(fā)布日期：2010年12月03日
由于最高限價設(shè)置的隨便性，無論是在建設(shè)工程招投標(biāo)，還是在政府采購中，導(dǎo)致招標(biāo)采購活動失敗的情況，已屢見不鮮。為此，各級招標(biāo)采購管理部門必須要引起重視，研究和制定最高限價設(shè)置辦法，進一步規(guī)范招標(biāo)采購人設(shè)置最高限價的行為。在實際工作中，究竟如何設(shè)置好最高限價，使其既能達到遏制惡意抬高投標(biāo)價格，維護招標(biāo)人的經(jīng)濟利益，又能保證招投標(biāo)順利完成？
回答：
筆者認為，要從以下幾個方面管理。
確定最高限價要有依據(jù)。建設(shè)工程招投標(biāo)項目最高限價的設(shè)置必須具有科學(xué)性和合理性，最好由招標(biāo)人委托具有一定資質(zhì)任的專業(yè)機構(gòu)（如建設(shè)工程造價事務(wù)所等），通過科學(xué)、法定的運算程序，綜合各種因素測算出來。設(shè)定最高限價應(yīng)科學(xué)、合理、貼近市場實際，充分考慮投標(biāo)人的利潤空間，積極引導(dǎo)投標(biāo)人通過科學(xué)管理，采用新材料、新技術(shù)、新的施工工藝來提高管理水平，降低施工成本，在滿足招標(biāo)文件要求的前提下實行人工、材料、機械消耗量自定、價格費用自選、全面競爭、自主報價。從而達到合理低價中標(biāo)，形成招標(biāo)與投標(biāo)雙贏的結(jié)果。在設(shè)定最高限價時，招標(biāo)人標(biāo)底中的預(yù)留金（暫定費用）、材料購置費、零星工作項目費以及甲供（甲定）材料設(shè)備價格等不得改變。規(guī)費、稅金等按照計費基數(shù)作相應(yīng)調(diào)整，材料費、人工費、機械使用費要按照貼近市場價確定，管理費和利潤應(yīng)留的空間，措施項目費的確定應(yīng)按照較先進的施工方法并高于社會平均水平，同時還應(yīng)考慮縮短定額工期對工程造價的影響因素。招標(biāo)人不得隨意抬高或壓低最高限價。要認真分析投標(biāo)人低報價的組成因素，在防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價同時，也要堅決遏制投標(biāo)人低價搶標(biāo)的惡意競爭行為。政府采購項目設(shè)置最高限價，采購人也應(yīng)按照上邊要求，加強市場調(diào)研，充分考慮各種可能對投標(biāo)報價產(chǎn)生影響的因素，力爭使設(shè)置的最高限價科學(xué)、合理。
公布時間要適時。根據(jù)建設(shè)部建市[2005]208號《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》的要求：提倡在工程項目的施工招標(biāo)中設(shè)立對投標(biāo)報價的最高限價，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價的行為。招標(biāo)人設(shè)定最高限價的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日3天前公布。因此，招標(biāo)人只要設(shè)置了最高限價，首先因在招標(biāo)文件中載明；其次，必須在投標(biāo)截止日3天前，在原來公布招標(biāo)項目信息的媒介上公布。有必要應(yīng)一一告知所有已購買招標(biāo)文件的所有投標(biāo)人，從而防止，因利用設(shè)置最高限價排斥潛在的投標(biāo)人。
監(jiān)管部門應(yīng)履職。原則上，應(yīng)把最高限價看是招標(biāo)文件的補充部分，與招標(biāo)文件具有相同的約束力。因此，最高限價發(fā)布前，應(yīng)該報招投標(biāo)監(jiān)管部門備案后，方可發(fā)布。監(jiān)管部門在備案時，因認真審核設(shè)置最高限價的機構(gòu)、依據(jù)，審定其設(shè)置的科學(xué)性、合理性和可行性。與此同時，必須維護設(shè)立“最高限價”的嚴肅性。招投標(biāo)監(jiān)管理部門必須依法履行裁定、查處的職責(zé)。最高限價的產(chǎn)生不科學(xué)、不合理應(yīng)由招標(biāo)人或有資質(zhì)的編制單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；高于最高限價的報價應(yīng)為招標(biāo)人不能接受的投標(biāo)文件，理應(yīng)由投標(biāo)人自已負責(zé)；在最高限價內(nèi)，無其他法律法規(guī)要求可以作廢標(biāo)論處的實質(zhì)性問題，必須依據(jù)招標(biāo)文件和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在評標(biāo)委員會推薦的候選人中確定合法的中標(biāo)單位。
來源：中國政府采購網(wǎng)
