招投標(biāo)制度的作用有待充分發(fā)揮
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發(fā)布日期：2010年11月18日
招投標(biāo)制度從無到有，從局部推進到普遍實施，促進了我國工程建設(shè)管理體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，推動了工程建設(shè)水平的提高和建筑業(yè)發(fā)展。20多年來，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各方面共同努力下，招投標(biāo)監(jiān)管工作取得了較好的成績。但在具體運行中，招投標(biāo)制度還有一些需要進一步完善和規(guī)范的問題，如誠信不健全、競爭不科學(xué)等。筆者在此就招投標(biāo)制度需要進一步改進和完善的問題，進行一些粗淺的思考和探索。
市場準(zhǔn)入、資格審查、評標(biāo)等是招投標(biāo)制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
招投標(biāo)制度的本質(zhì)是通過競爭擇優(yōu)。這需要通過市場準(zhǔn)入、資格審查、評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。把握好這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮好招投標(biāo)制度的作用。
市場準(zhǔn)入和資格審查是“汰劣”的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)把那些不遵規(guī)守法、不誠信履約的主體排斥到市場以外。承包商在投標(biāo)及履約過程中出現(xiàn)不良記錄、質(zhì)量安全事故等，應(yīng)當(dāng)被停止一段時間的投標(biāo)資格；項目業(yè)主在建設(shè)過程中違法違規(guī)，應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)法律處理，項目未按法定基本建設(shè)程序進行同樣不能進入市場招標(biāo)。
評標(biāo)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定了競爭的內(nèi)容和優(yōu)勝的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)投標(biāo)一般是將報價作為優(yōu)勝的標(biāo)準(zhǔn)。目前，實際中也有將基準(zhǔn)價下浮一定比例作為優(yōu)勝標(biāo)準(zhǔn)的。但是，由于我國目前建筑市場競爭還不夠規(guī)范，往往有企業(yè)低于成本價中標(biāo)，造成中標(biāo)后“棄標(biāo)”，或者合同履約中出現(xiàn)糾紛，甚至影響到工程的質(zhì)量安全。因此，筆者認為，現(xiàn)階段不宜過分強調(diào)價格競爭，應(yīng)當(dāng)減小評標(biāo)辦法中報價得分的差距，同時，引入其他有利于資源配置、有利于調(diào)動積極性的競爭因素。承包商在履約過程中的良好業(yè)績、獲獎記錄、技術(shù)革新等均應(yīng)作為評標(biāo)時加分的依據(jù)，但要限制使用。如：承包商獲得一定級別和種類的獎項后，可在一定期限一定次數(shù)的投標(biāo)活動中加一定分值。這種規(guī)則對承包商在多個方面提升自己的競爭力是有較大促進作用的。
招標(biāo)后管理是招投標(biāo)制度發(fā)揮作用的重要保障
目前，常有重招投標(biāo)階段監(jiān)管、輕標(biāo)后跟蹤管理的現(xiàn)象。對招標(biāo)成果的后期落實情況了解不到、反饋不多，難以對招投標(biāo)制度的作用效果作出客觀評價。
招投標(biāo)完成后，雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)均以合同的形式確定下來，整個履約的過程才是招投標(biāo)制度發(fā)揮實體作用的過程。招標(biāo)方提供的施工環(huán)境、工程款的支付，投標(biāo)方在質(zhì)量、進度、機具設(shè)備、項目人員等多個方面的承諾是否依約兌現(xiàn)，均可反映出招投標(biāo)活動是否成功、完善。只有加強標(biāo)后跟蹤管理，讓招投標(biāo)的成果得到實實在在的貫徹落實，所表達的示范和警示效應(yīng)才會產(chǎn)生對項目業(yè)主和承包商的激勵約束作用，才會將市場多方主體的經(jīng)濟行為規(guī)范、引導(dǎo)到健康發(fā)展的方向。
應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮招投標(biāo)制度在科學(xué)確定建筑產(chǎn)品價格方面的作用
首先，招標(biāo)投標(biāo)是通過競爭確定建筑產(chǎn)品價格，其本意是通過投標(biāo)人的報價競爭，來降低工程造價。但目前的實際情況是：一些投標(biāo)人為了獲取更多利益，盡可能地消除競爭，采取了串標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)的對策，出現(xiàn)了買標(biāo)、賣標(biāo)、掛靠投標(biāo)等現(xiàn)象。這些使得招投標(biāo)制度通過競爭降低價格的作用不能完全發(fā)揮，反而增加了買標(biāo)、賣標(biāo)所產(chǎn)生的費用，交易成本進一步增加，還滋生了投標(biāo)人之間的商業(yè)賄賂和以此為生的串標(biāo)群體。例如：在某項目的投標(biāo)活動中，投標(biāo)人甲因和業(yè)主關(guān)系較好，為確保自己中標(biāo)，就出錢購買其他投標(biāo)人的投標(biāo)權(quán)，其他投標(biāo)人等抱著投標(biāo)也未必能中標(biāo)，即使中標(biāo)因和業(yè)主不熟悉也未必能較好地完成合同的心理，愿意出賣投標(biāo)權(quán)，可不投標(biāo)的就獲取一定的利益。形成統(tǒng)一的投標(biāo)聯(lián)盟后，投標(biāo)人乙和丙得到補償后就配合投標(biāo)人甲中標(biāo)；投標(biāo)人甲因有乙、丙的配合，可以把報價抬高（抬標(biāo)）而中標(biāo)，這樣甲付給乙、丙的費用就能從抬高的價格中得到補償。這樣甲、乙、丙三方均皆大歡喜，而由招標(biāo)人（往往是國有投資項目的業(yè)主）承擔(dān)了額外非法增加的買標(biāo)費用。因此，招投標(biāo)制度首先要杜絕串標(biāo)、抬標(biāo)，消除買標(biāo)費用，才能使中標(biāo)價反映工程建設(shè)的實際支出。
其次，招標(biāo)的范圍、內(nèi)容以及適用的計價原則、規(guī)范、材料價格等一定要清楚明確，因為中標(biāo)價僅是建筑產(chǎn)品的一個階段性價格，其中還包括了一些動態(tài)因素，建筑產(chǎn)品的最終價格要在竣工決算后才能確定。所以，控制好中標(biāo)價中的動態(tài)因素，全面、準(zhǔn)確、清楚地在招投標(biāo)制度下確定這些動態(tài)因素，才能盡可能準(zhǔn)確地確定竣工決算價格。
再其次，目前在招投標(biāo)中常常提到的“最低價中標(biāo)和合理低價中標(biāo)”，也是一個值得深入探討的課題。按常理理解，只要是承包商在招投標(biāo)競爭制度發(fā)揮作用的情況下（即招標(biāo)文件清楚準(zhǔn)確、沒有串標(biāo)抬標(biāo)），通過認真測算并結(jié)合市場和企業(yè)情況自主報價所形成的中標(biāo)價，都應(yīng)當(dāng)是市場和企業(yè)價格水平的反映。但由于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)是承攬式的，中標(biāo)后僅僅是確定了誰是產(chǎn)品的生產(chǎn)者及產(chǎn)品的約定價格，較低價格中標(biāo)的承包商可能通過變更索賠等獲取利益。筆者認為，可以通過加強低價風(fēng)險擔(dān)保措施來解決一些問題。凡報價低于一定界限的投標(biāo)人，必須在投標(biāo)時將投標(biāo)保證金及低價風(fēng)險保證金一起提交到指定賬戶，并承諾如果中標(biāo)后因價格低而不能完成合同，將由政府財政以建設(shè)資金的名義把投標(biāo)人繳納的低價風(fēng)險保證金劃撥給招標(biāo)人，再由招標(biāo)人支付給中標(biāo)人完成建設(shè)工作。這樣，即使中標(biāo)價格較低，也有資金保障實際工程造價不會低于成本，并且不會增加國有建設(shè)資金，避免價低質(zhì)次的情況。
此外，招投標(biāo)制度的作用還可以在優(yōu)化建筑市場資源配置方面、培育建筑行業(yè)自主創(chuàng)新能力方面、加強建筑行業(yè)技術(shù)力量建設(shè)方面及反腐倡廉等建筑業(yè)管理的更多方面得以發(fā)揮，還有許多值得探索和研究的課題。總之，讓誠信的、不斷革新改良的、遵紀(jì)守法、爭優(yōu)創(chuàng)先的建筑市場主體能夠在招投標(biāo)制度的作用下獲取社會和經(jīng)濟的實際效益，將積極推動建筑行業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)作出更大的貢獻。
來源：中國建設(shè)報
市場準(zhǔn)入、資格審查、評標(biāo)等是招投標(biāo)制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
招投標(biāo)制度的本質(zhì)是通過競爭擇優(yōu)。這需要通過市場準(zhǔn)入、資格審查、評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。把握好這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮好招投標(biāo)制度的作用。
市場準(zhǔn)入和資格審查是“汰劣”的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)把那些不遵規(guī)守法、不誠信履約的主體排斥到市場以外。承包商在投標(biāo)及履約過程中出現(xiàn)不良記錄、質(zhì)量安全事故等，應(yīng)當(dāng)被停止一段時間的投標(biāo)資格；項目業(yè)主在建設(shè)過程中違法違規(guī)，應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)法律處理，項目未按法定基本建設(shè)程序進行同樣不能進入市場招標(biāo)。
評標(biāo)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定了競爭的內(nèi)容和優(yōu)勝的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)投標(biāo)一般是將報價作為優(yōu)勝的標(biāo)準(zhǔn)。目前，實際中也有將基準(zhǔn)價下浮一定比例作為優(yōu)勝標(biāo)準(zhǔn)的。但是，由于我國目前建筑市場競爭還不夠規(guī)范，往往有企業(yè)低于成本價中標(biāo)，造成中標(biāo)后“棄標(biāo)”，或者合同履約中出現(xiàn)糾紛，甚至影響到工程的質(zhì)量安全。因此，筆者認為，現(xiàn)階段不宜過分強調(diào)價格競爭，應(yīng)當(dāng)減小評標(biāo)辦法中報價得分的差距，同時，引入其他有利于資源配置、有利于調(diào)動積極性的競爭因素。承包商在履約過程中的良好業(yè)績、獲獎記錄、技術(shù)革新等均應(yīng)作為評標(biāo)時加分的依據(jù)，但要限制使用。如：承包商獲得一定級別和種類的獎項后，可在一定期限一定次數(shù)的投標(biāo)活動中加一定分值。這種規(guī)則對承包商在多個方面提升自己的競爭力是有較大促進作用的。
招標(biāo)后管理是招投標(biāo)制度發(fā)揮作用的重要保障
目前，常有重招投標(biāo)階段監(jiān)管、輕標(biāo)后跟蹤管理的現(xiàn)象。對招標(biāo)成果的后期落實情況了解不到、反饋不多，難以對招投標(biāo)制度的作用效果作出客觀評價。
招投標(biāo)完成后，雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)均以合同的形式確定下來，整個履約的過程才是招投標(biāo)制度發(fā)揮實體作用的過程。招標(biāo)方提供的施工環(huán)境、工程款的支付，投標(biāo)方在質(zhì)量、進度、機具設(shè)備、項目人員等多個方面的承諾是否依約兌現(xiàn)，均可反映出招投標(biāo)活動是否成功、完善。只有加強標(biāo)后跟蹤管理，讓招投標(biāo)的成果得到實實在在的貫徹落實，所表達的示范和警示效應(yīng)才會產(chǎn)生對項目業(yè)主和承包商的激勵約束作用，才會將市場多方主體的經(jīng)濟行為規(guī)范、引導(dǎo)到健康發(fā)展的方向。
應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮招投標(biāo)制度在科學(xué)確定建筑產(chǎn)品價格方面的作用
首先，招標(biāo)投標(biāo)是通過競爭確定建筑產(chǎn)品價格，其本意是通過投標(biāo)人的報價競爭，來降低工程造價。但目前的實際情況是：一些投標(biāo)人為了獲取更多利益，盡可能地消除競爭，采取了串標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)的對策，出現(xiàn)了買標(biāo)、賣標(biāo)、掛靠投標(biāo)等現(xiàn)象。這些使得招投標(biāo)制度通過競爭降低價格的作用不能完全發(fā)揮，反而增加了買標(biāo)、賣標(biāo)所產(chǎn)生的費用，交易成本進一步增加，還滋生了投標(biāo)人之間的商業(yè)賄賂和以此為生的串標(biāo)群體。例如：在某項目的投標(biāo)活動中，投標(biāo)人甲因和業(yè)主關(guān)系較好，為確保自己中標(biāo)，就出錢購買其他投標(biāo)人的投標(biāo)權(quán)，其他投標(biāo)人等抱著投標(biāo)也未必能中標(biāo)，即使中標(biāo)因和業(yè)主不熟悉也未必能較好地完成合同的心理，愿意出賣投標(biāo)權(quán)，可不投標(biāo)的就獲取一定的利益。形成統(tǒng)一的投標(biāo)聯(lián)盟后，投標(biāo)人乙和丙得到補償后就配合投標(biāo)人甲中標(biāo)；投標(biāo)人甲因有乙、丙的配合，可以把報價抬高（抬標(biāo)）而中標(biāo)，這樣甲付給乙、丙的費用就能從抬高的價格中得到補償。這樣甲、乙、丙三方均皆大歡喜，而由招標(biāo)人（往往是國有投資項目的業(yè)主）承擔(dān)了額外非法增加的買標(biāo)費用。因此，招投標(biāo)制度首先要杜絕串標(biāo)、抬標(biāo)，消除買標(biāo)費用，才能使中標(biāo)價反映工程建設(shè)的實際支出。
其次，招標(biāo)的范圍、內(nèi)容以及適用的計價原則、規(guī)范、材料價格等一定要清楚明確，因為中標(biāo)價僅是建筑產(chǎn)品的一個階段性價格，其中還包括了一些動態(tài)因素，建筑產(chǎn)品的最終價格要在竣工決算后才能確定。所以，控制好中標(biāo)價中的動態(tài)因素，全面、準(zhǔn)確、清楚地在招投標(biāo)制度下確定這些動態(tài)因素，才能盡可能準(zhǔn)確地確定竣工決算價格。
再其次，目前在招投標(biāo)中常常提到的“最低價中標(biāo)和合理低價中標(biāo)”，也是一個值得深入探討的課題。按常理理解，只要是承包商在招投標(biāo)競爭制度發(fā)揮作用的情況下（即招標(biāo)文件清楚準(zhǔn)確、沒有串標(biāo)抬標(biāo)），通過認真測算并結(jié)合市場和企業(yè)情況自主報價所形成的中標(biāo)價，都應(yīng)當(dāng)是市場和企業(yè)價格水平的反映。但由于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)是承攬式的，中標(biāo)后僅僅是確定了誰是產(chǎn)品的生產(chǎn)者及產(chǎn)品的約定價格，較低價格中標(biāo)的承包商可能通過變更索賠等獲取利益。筆者認為，可以通過加強低價風(fēng)險擔(dān)保措施來解決一些問題。凡報價低于一定界限的投標(biāo)人，必須在投標(biāo)時將投標(biāo)保證金及低價風(fēng)險保證金一起提交到指定賬戶，并承諾如果中標(biāo)后因價格低而不能完成合同，將由政府財政以建設(shè)資金的名義把投標(biāo)人繳納的低價風(fēng)險保證金劃撥給招標(biāo)人，再由招標(biāo)人支付給中標(biāo)人完成建設(shè)工作。這樣，即使中標(biāo)價格較低，也有資金保障實際工程造價不會低于成本，并且不會增加國有建設(shè)資金，避免價低質(zhì)次的情況。
此外，招投標(biāo)制度的作用還可以在優(yōu)化建筑市場資源配置方面、培育建筑行業(yè)自主創(chuàng)新能力方面、加強建筑行業(yè)技術(shù)力量建設(shè)方面及反腐倡廉等建筑業(yè)管理的更多方面得以發(fā)揮，還有許多值得探索和研究的課題。總之，讓誠信的、不斷革新改良的、遵紀(jì)守法、爭優(yōu)創(chuàng)先的建筑市場主體能夠在招投標(biāo)制度的作用下獲取社會和經(jīng)濟的實際效益，將積極推動建筑行業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)作出更大的貢獻。
來源：中國建設(shè)報
