串通投標(biāo)易發(fā)生的環(huán)節(jié)
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發(fā)布日期：2010年11月04日
每個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)串通投標(biāo)
政府采購活動是一個過程（工程建設(shè)招投標(biāo)也是如此），其運行鏈條比較長，包括招標(biāo)采購需求方案設(shè)計（包括采購標(biāo)的名稱、功能配置、指標(biāo)參數(shù)、交貨竣工時間和方式、投標(biāo)人資格條件要求、評價體系和評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等），采購預(yù)算和計劃編報、審批、下達或者委托，招標(biāo)信息公告和招標(biāo)文件的編制和發(fā)布，投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，采購合同的訂立、履行和采購標(biāo)的物的驗收，招標(biāo)采購活動的監(jiān)督管理等許多環(huán)節(jié)，涉及采購人（黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織）或者業(yè)主、政府采購監(jiān)督管理部門（財政部門）、集中采購執(zhí)行機構(gòu)（政府采購中心）或者政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定批準(zhǔn)的具有政府采購招標(biāo)代理資格的中介機構(gòu)（社會招標(biāo)公司）、由采購人（業(yè)主）代表和專家組成的評標(biāo)委員會等。每一個環(huán)節(jié)都包含著許多工作內(nèi)容，每一個環(huán)節(jié)都不同程度地行使一定的權(quán)力或者履行一定的職責(zé)，每一個環(huán)節(jié)的管理制度和運行機制存在問題、缺陷都可能成為某個或者某些投標(biāo)人或者其他當(dāng)事人謀劃串通投標(biāo)的可乘之機。
招標(biāo)采購需求方案設(shè)計環(huán)節(jié)
在招標(biāo)采購需求方案設(shè)計環(huán)節(jié)“做文章”，目的是為招標(biāo)采購項目進入招投標(biāo)環(huán)節(jié)后實施串通投標(biāo)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。一般來說，大多數(shù)串通投標(biāo)行為都是以投標(biāo)人為主策劃的。某個或者某幾個投標(biāo)人為了謀取中標(biāo)，往往會通過各種關(guān)系，提前在采購方案設(shè)計環(huán)節(jié)對采購人（業(yè)主）施加影響，使之在采購方案中融入對自己有利的條件。例如，在采購方案中設(shè)定某個或者某幾個投標(biāo)人特有的或者具有優(yōu)勢的資格條件，某個或者某幾個投標(biāo)人所投標(biāo)貨物所特有的功能配置、技術(shù)規(guī)格、指標(biāo)參數(shù)甚至外觀結(jié)構(gòu)形狀等，使得許多采購人（業(yè)主）所編制的采購方案先天就帶有傾向性、排他性。
招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)
按照現(xiàn)行政府采購法律制度的規(guī)定，政府采購中心或者社會招標(biāo)公司都是采購代理機構(gòu)，受采購人（業(yè)主）的委托，按照委托代理協(xié)議約定的權(quán)利和義務(wù)履行招標(biāo)代理職責(zé)。在招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)，政府采購中心和社會中介招標(biāo)公司的職責(zé)是協(xié)助采購人（業(yè)主）編制招標(biāo)文件，負責(zé)編制招標(biāo)采購文件的通用條款，而構(gòu)成招標(biāo)文件實體內(nèi)容的專用條款，包括具體采購項目的整體需求設(shè)計，對投標(biāo)人資格條件的要求，采購標(biāo)的物的功能配置、技術(shù)規(guī)格、指標(biāo)參數(shù)、外形結(jié)構(gòu)、使用材料的要求等，都要由采購人（業(yè)主）設(shè)定，招標(biāo)文件編制完成后經(jīng)采購人（業(yè)主）審定才能發(fā)布。
對政府采購來說，在編制采購需求方案的過程中，許多采購人（業(yè)主）由于對所采購項目并不專業(yè)的原因，難免要通過市場調(diào)查等方式獲取與采購標(biāo)的物相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，即需要向采購標(biāo)的物的制造廠商或者經(jīng)銷商咨詢，有的采購人（業(yè)主）還直接聘請采購標(biāo)的物的某個制造廠商或者經(jīng)銷商幫助其設(shè)計采購方案，因而采購方案的設(shè)計者很可能就是該招標(biāo)項目的投標(biāo)人之一。對工程建設(shè)招投標(biāo)來說，需要委托設(shè)計機構(gòu)進行工程設(shè)計，如果制度機制不嚴(yán)密，也可能發(fā)生類似的問題。在這個過程中，如果存在串通關(guān)系，就很難形成公正的采購需求方案，而很可能形成“量身定制”的采購需求方案。
采購需求方案提交到政府采購中心或者招標(biāo)中介公司之后，可能存在以下幾種情況：一是由于政府采購目錄的范圍很大，貨物、工程、服務(wù)種類繁多，政府采購中心或者招標(biāo)公司往往不了解或者不很了解具體采購項目的專業(yè)技術(shù)要求，只能按照采購人（業(yè)主）設(shè)定的條款和條件編制招標(biāo)文件。二是政府采購中心或者招標(biāo)公司即使能夠發(fā)現(xiàn)采購人（業(yè)主）設(shè)計的采購方案中存在明顯不合理的條款和條件，并向采購人（業(yè)主）提出一些修改完善的意見和建議，但如果采購人（業(yè)主）不接受其意見建議，也只能按照采購人（業(yè)主）設(shè)定的條款和條件編制招標(biāo)文件。三是政府采購中心或者招標(biāo)公司明知采購人（業(yè)主）設(shè)定的專業(yè)技術(shù)要求存在不合理的條款和條件，但不是負責(zé)任地提出意見建議，而是主動地維持其設(shè)定的條款和條件，或者被動地放任而不提出意見建議。這樣，就導(dǎo)致了招標(biāo)活動還沒有開始，而招標(biāo)文件中就已經(jīng)存在某些帶有傾向性和排他性的條款和條件。
招標(biāo)文件發(fā)售環(huán)節(jié)
由于所有社會招標(biāo)公司都需要通過發(fā)售招標(biāo)文件取得收入，所以必然要采取有償發(fā)售的形式（目前可能還有一些差額撥款或者自收自支的政府采購中心也發(fā)售招標(biāo)文件），同時要對購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息進行登記，這就使得購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名單存在泄漏的可能性。如果某個或者某幾個投標(biāo)人想通過串通方式謀取中標(biāo)，就會想方設(shè)法獲取購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名單，有的是通過各種關(guān)系從招標(biāo)機構(gòu)獲取，有的甚至派人在發(fā)售招標(biāo)文件的場所查看哪些潛在投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件，然后與購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人私下聯(lián)系，或者共同串通圍標(biāo)，或者采取事先給予或承諾中標(biāo)后分給部分利益等方式勸阻或者脅迫其他投標(biāo)人退出投標(biāo)，而與串通一致的投標(biāo)人共同圍標(biāo)。
投標(biāo)文件評審環(huán)節(jié)
政府采購法規(guī)定，評標(biāo)委員會由有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟專家和采購人（業(yè)主）代表組成。在評標(biāo)過程中，如果作為評標(biāo)委員會成員的采購人（業(yè)主）代表帶有傾向性，除了直接給其所心儀的投標(biāo)人的投標(biāo)打高分外，還可能以直接或者間接的、明顯的或者隱晦的、語言的或者行為的方式，向其他專家評委施加影響；如果專家評委產(chǎn)生的機制不合理，或者專家評委名單的保密工作做得不好，或者評標(biāo)組織工作機制不嚴(yán)密等，就可能會給某個或者某些投標(biāo)人留下直接向?qū)＜以u委“公關(guān)”的機會，使部分或者全部專家串通起來，給特定投標(biāo)人的投標(biāo)打高分；如果某些地方的招投標(biāo)制度或機制存在漏洞或缺陷，如有的地方招標(biāo)方代表也作為評委參加評標(biāo)，其也很可能會成為投標(biāo)人“公關(guān)”的對象，就可能產(chǎn)生與投標(biāo)人或者與專家評委共同串通的問題。
合同標(biāo)的驗收環(huán)節(jié)
有些投標(biāo)人雖然通過串通獲得了采購合同，但為了獲取超額利益，有時還要在驗收環(huán)節(jié)做文章。例如，為了使不能完全滿足合同約定的貨物、工程或者服務(wù)通過驗收，或者為了使“質(zhì)次價高”的標(biāo)的物通過驗收，或者為了使某些價格呈下降趨勢的貨物延期履行供貨合同，往往還要與采購人（業(yè)主）負責(zé)驗收的人員建立良好的關(guān)系。另外，有些投標(biāo)人雖然是憑借自己的實力獲得中標(biāo)，但由于事先沒有與采購人（業(yè)主）的相關(guān)人員進行溝通，為了防止在驗收時被某些采購人（業(yè)主）的驗收人員“刁難”或者設(shè)置障礙，也會主動地或者被動地謀求與其建立良好的關(guān)系，以使合同標(biāo)的能夠順利通過驗收。
來源：政府采購信息報
