協(xié)議供貨招標 定折扣率優(yōu)于定價格
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發(fā)布日期：2010年10月26日
“同樣配置的筆記本電腦在市場上5000多元就可以買到，可我們還不得不花7200元的價格來買，因為協(xié)議供貨時定的就是這個價?！蹦呈〗逃块T的一位采購人代表不滿地對《政府采購信息報》記者說。
協(xié)議供貨讓一些采購人代表郁悶的原因還有：協(xié)議供貨的產品升級換代后，舊的型號不再生產，采購人一旦需要更換或添置同類已購產品，在協(xié)議范圍卻難覓其蹤。湖南省某招標公司老總認為，這些問題其實都可以在招標環(huán)節(jié)加以避免。
招標時不宜確定具體價格
陜西省省級單位政府采購中心主任李健表示：“協(xié)議供貨價格高的確是個問題，甚至有廠家也說協(xié)議供貨的價格高。根據我們招標文件的要求，在協(xié)議供貨的供貨環(huán)節(jié)，采購人需要貨比三家再確定最終的供貨商，但在具體采購中，采購人是做不到的?！辈簧俚胤蕉汲霈F過采購價格高于市場平均價的情況。對此，不少采購代理機構的從業(yè)人員都表示，要在招標時確定協(xié)議供貨的價格實在太難了。
天津南開大學法學院教授何紅鋒也表示，盡管很多地方縮短了供貨周期，但還是沒能從根本上解決協(xié)議供貨價格高的問題，原因在于有些產品的價格波動比較大，比如IT產品，三個月內的變化可能就非常大。因此，想在招標時確定協(xié)議供貨的具體價格的確不是件容易的事。那么，在政府采購的招標環(huán)節(jié)，價格問題究竟該如何確定？
根據《成都市市級協(xié)議供貨管理辦法（試行）》第三條的規(guī)定，協(xié)議供貨招標時在價格問題上，只是確定了最高限價，而不是最終采購價，最終采購價是在具體實施采購時，通過二次競價確定的；根據《呼和浩特市本級政府采購協(xié)議供貨管理辦法（試行）》第三條的規(guī)定，協(xié)議供貨的招標也沒有確定最終采購價，確定的是優(yōu)惠率（最高限價）；根據《淮安市政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法》第六條的規(guī)定，協(xié)議供貨項目在公開招標時，一般只確定具體品牌規(guī)格型號商品的最高銷售限價或最低折扣（有些服務項目例外）……目前，越來越多的地方在招標環(huán)節(jié)都不再確定最終采購價。
業(yè)界專家普遍認為，在評標環(huán)節(jié)，采購標的的絕對價格不宜作為報價部分的評標標準，對于供應商的報價，只應以優(yōu)惠率、折扣率或讓利率等相對數字的高低來作為評標標準。因為目前協(xié)議供貨期一般都在3個月以上，在此期間，市場往往都會有波動，價格也可能會有漲有落，難以預測。因此，采購代理機構可以在評標標準中規(guī)定，供應商報價的標準為相對價，協(xié)議供貨的參考價格為本地市場平均價×供應商的折扣率，供應商一旦中標并成為協(xié)議供貨商，其所報折扣率在協(xié)議供貨期內不得變動。
明確產品升級換代的處理措施
深圳市一位采購代理機構的從業(yè)人員表示，有的產品技術發(fā)展迅速，產品升級頻繁，所以無論把周期縮多短，對很多產品來說周期仍然較長，不但價格有變化，技術標準也會發(fā)生變化。所以，在協(xié)議供貨中，一開始確定的產品標準到周期快結束的時候可能就已經“落伍”了。北京的一位從業(yè)人員則表示，具體采購時采購到“落伍”的東西還是其次，關鍵是有的東西由于升級換代快，新產品推出后，供應商就不再生產中標時所投型號產品，使得采購人根本沒法采購到所需的東西。
為了解決這個問題，部分業(yè)界人士建議，招標環(huán)節(jié)可以以協(xié)議供貨產品的供貨期限作為基本條件，供應商對投標時所投的產品應當保證在協(xié)議供貨期內都能提供，以最大限度地方便采購單位。
不過，政府采購業(yè)界專家卻表示，任何產品都有其生命周期，招標時沒必要規(guī)定得那么死，采購代理機構可以考慮在招標文件中作“考慮到設備的技術更新和功能改進，特別是相關軟件的升級，中標供應商應在協(xié)議供貨期內、同等條件下提供具備中標產品所有性能的同類產品，以滿足采購人的使用需求”或“中標貨物出現更新?lián)Q代、停產的，在不降低原中標貨物質量或配置（規(guī)格）的前提下，經采購代理機構核準，可以提供原中標貨物的替代貨物，但其協(xié)議供貨的優(yōu)惠內容和幅度不得少于和低于中標供應商投標時承諾的優(yōu)惠內容和幅度”等規(guī)定來避免斷貨現象。
采用比例淘汰法利于競爭
《政府采購信息報》記者在調查中發(fā)現，許多地方在組織協(xié)議供貨招標時，參與投標的供應商多數都能入圍，有的招標采購單位組織的招標，供應商的入圍率甚至高達百分之九十。對此，有組織者還表示：“協(xié)議供貨招標一年就一次，如果某供應商不能入圍，那就意味著該供應商整年在我們這里的政府采購市場都會顆粒無收，這對一些中小企業(yè)來說無疑是一個致命的打擊?！?
江蘇省政府采購中心主任顧岳良認為，如果絕大多數參與投標的供應商都能入圍協(xié)議供貨，那就意味著采購人又有了很大的選擇范圍，這實際上是將集中采購又變成了分散采購。據了解，《珠海市政府采購協(xié)議供貨管理暫行規(guī)定》規(guī)定，提供貨物與服務的中標供應商應當不少于三家，具體確定中標人時可采用比例淘汰法，淘汰比例應當在招標文件中明確。業(yè)界專家認為，協(xié)議供貨商不能確定得太多，但也不能太少，最好根據采購量的實際需求來定，建議根據采購需求確定三家以上的供貨商，這樣有利于在協(xié)議供貨商之間形成競爭，促使供貨商不斷提高產品質量、服務質量和供貨效率。
來源：政府采購信息網
協(xié)議供貨讓一些采購人代表郁悶的原因還有：協(xié)議供貨的產品升級換代后，舊的型號不再生產，采購人一旦需要更換或添置同類已購產品，在協(xié)議范圍卻難覓其蹤。湖南省某招標公司老總認為，這些問題其實都可以在招標環(huán)節(jié)加以避免。
招標時不宜確定具體價格
陜西省省級單位政府采購中心主任李健表示：“協(xié)議供貨價格高的確是個問題，甚至有廠家也說協(xié)議供貨的價格高。根據我們招標文件的要求，在協(xié)議供貨的供貨環(huán)節(jié)，采購人需要貨比三家再確定最終的供貨商，但在具體采購中，采購人是做不到的?！辈簧俚胤蕉汲霈F過采購價格高于市場平均價的情況。對此，不少采購代理機構的從業(yè)人員都表示，要在招標時確定協(xié)議供貨的價格實在太難了。
天津南開大學法學院教授何紅鋒也表示，盡管很多地方縮短了供貨周期，但還是沒能從根本上解決協(xié)議供貨價格高的問題，原因在于有些產品的價格波動比較大，比如IT產品，三個月內的變化可能就非常大。因此，想在招標時確定協(xié)議供貨的具體價格的確不是件容易的事。那么，在政府采購的招標環(huán)節(jié)，價格問題究竟該如何確定？
根據《成都市市級協(xié)議供貨管理辦法（試行）》第三條的規(guī)定，協(xié)議供貨招標時在價格問題上，只是確定了最高限價，而不是最終采購價，最終采購價是在具體實施采購時，通過二次競價確定的；根據《呼和浩特市本級政府采購協(xié)議供貨管理辦法（試行）》第三條的規(guī)定，協(xié)議供貨的招標也沒有確定最終采購價，確定的是優(yōu)惠率（最高限價）；根據《淮安市政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法》第六條的規(guī)定，協(xié)議供貨項目在公開招標時，一般只確定具體品牌規(guī)格型號商品的最高銷售限價或最低折扣（有些服務項目例外）……目前，越來越多的地方在招標環(huán)節(jié)都不再確定最終采購價。
業(yè)界專家普遍認為，在評標環(huán)節(jié)，采購標的的絕對價格不宜作為報價部分的評標標準，對于供應商的報價，只應以優(yōu)惠率、折扣率或讓利率等相對數字的高低來作為評標標準。因為目前協(xié)議供貨期一般都在3個月以上，在此期間，市場往往都會有波動，價格也可能會有漲有落，難以預測。因此，采購代理機構可以在評標標準中規(guī)定，供應商報價的標準為相對價，協(xié)議供貨的參考價格為本地市場平均價×供應商的折扣率，供應商一旦中標并成為協(xié)議供貨商，其所報折扣率在協(xié)議供貨期內不得變動。
明確產品升級換代的處理措施
深圳市一位采購代理機構的從業(yè)人員表示，有的產品技術發(fā)展迅速，產品升級頻繁，所以無論把周期縮多短，對很多產品來說周期仍然較長，不但價格有變化，技術標準也會發(fā)生變化。所以，在協(xié)議供貨中，一開始確定的產品標準到周期快結束的時候可能就已經“落伍”了。北京的一位從業(yè)人員則表示，具體采購時采購到“落伍”的東西還是其次，關鍵是有的東西由于升級換代快，新產品推出后，供應商就不再生產中標時所投型號產品，使得采購人根本沒法采購到所需的東西。
為了解決這個問題，部分業(yè)界人士建議，招標環(huán)節(jié)可以以協(xié)議供貨產品的供貨期限作為基本條件，供應商對投標時所投的產品應當保證在協(xié)議供貨期內都能提供，以最大限度地方便采購單位。
不過，政府采購業(yè)界專家卻表示，任何產品都有其生命周期，招標時沒必要規(guī)定得那么死，采購代理機構可以考慮在招標文件中作“考慮到設備的技術更新和功能改進，特別是相關軟件的升級，中標供應商應在協(xié)議供貨期內、同等條件下提供具備中標產品所有性能的同類產品，以滿足采購人的使用需求”或“中標貨物出現更新?lián)Q代、停產的，在不降低原中標貨物質量或配置（規(guī)格）的前提下，經采購代理機構核準，可以提供原中標貨物的替代貨物，但其協(xié)議供貨的優(yōu)惠內容和幅度不得少于和低于中標供應商投標時承諾的優(yōu)惠內容和幅度”等規(guī)定來避免斷貨現象。
采用比例淘汰法利于競爭
《政府采購信息報》記者在調查中發(fā)現，許多地方在組織協(xié)議供貨招標時，參與投標的供應商多數都能入圍，有的招標采購單位組織的招標，供應商的入圍率甚至高達百分之九十。對此，有組織者還表示：“協(xié)議供貨招標一年就一次，如果某供應商不能入圍，那就意味著該供應商整年在我們這里的政府采購市場都會顆粒無收，這對一些中小企業(yè)來說無疑是一個致命的打擊?！?
江蘇省政府采購中心主任顧岳良認為，如果絕大多數參與投標的供應商都能入圍協(xié)議供貨，那就意味著采購人又有了很大的選擇范圍，這實際上是將集中采購又變成了分散采購。據了解，《珠海市政府采購協(xié)議供貨管理暫行規(guī)定》規(guī)定，提供貨物與服務的中標供應商應當不少于三家，具體確定中標人時可采用比例淘汰法，淘汰比例應當在招標文件中明確。業(yè)界專家認為，協(xié)議供貨商不能確定得太多，但也不能太少，最好根據采購量的實際需求來定，建議根據采購需求確定三家以上的供貨商，這樣有利于在協(xié)議供貨商之間形成競爭，促使供貨商不斷提高產品質量、服務質量和供貨效率。
來源：政府采購信息網
