不購買招標(biāo)文件有資格投標(biāo)嗎
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發(fā)布日期：2010年08月27日
核心觀點：
未遵循招標(biāo)公告所規(guī)定途徑向招標(biāo)人購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商，不能參加投標(biāo)。
在招標(biāo)采購活動中，未向招標(biāo)人購買（或者免費領(lǐng)取、下載，下同）招標(biāo)文件的供應(yīng)商有資格參加投標(biāo)嗎？看了《政府采購信息報》（2010年8月13日第3版）關(guān)于這一問題的討論，很受啟發(fā)，也談一點個人淺見。
一、為了確保招標(biāo)行為的合法性和招標(biāo)活動順利進行，招標(biāo)人有必要掌握招標(biāo)文件收受人的情況。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、規(guī)章，招標(biāo)過程由一系列的活動組成，包括發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請）、編制和發(fā)售招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場考察、召開標(biāo)前答疑會、對招標(biāo)文件進行澄清或者修改，等等。而為了保證招標(biāo)活動的公開、公平和公正，法律法規(guī)對招標(biāo)人組織這些活動都提出了具體要求。
例如，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條規(guī)定，招標(biāo)采購單位根據(jù)招標(biāo)采購項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開標(biāo)前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察；第二十七條和第二十八條規(guī)定，招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或修改，或者延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間的，除應(yīng)當(dāng)在財政部門指定媒體發(fā)布公告以外，還應(yīng)以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。從這些規(guī)定可以看出，招標(biāo)人必須及時掌握招標(biāo)文件收受人情況，而如果允許潛在投標(biāo)人從招標(biāo)人之外的途徑獲取招標(biāo)文件并參加投標(biāo)，那么，一者是招標(biāo)人將無法有效掌握招標(biāo)文件收受人情況，從而也無法盡到將招標(biāo)文件澄清或修改等情況書面通知所有招標(biāo)文件收受人的法定義務(wù)；二者是這些潛在投標(biāo)人很可能由于沒有及時獲取重要的招標(biāo)文件澄清或修改信息，投標(biāo)出現(xiàn)重大失誤，從而形成質(zhì)疑、投訴的隱患。
二、為了確保招標(biāo)活動的合法性和公平性，招標(biāo)文件只能從規(guī)定的途徑獲取。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十六條都規(guī)定，開標(biāo)前招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。按照上述規(guī)定，已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人信息屬于應(yīng)當(dāng)依法保密的內(nèi)容。法律法規(guī)這樣規(guī)定，是為了杜絕給投標(biāo)人串通投標(biāo)開方便之門。因此，要求潛在投標(biāo)人只能從招標(biāo)公告所規(guī)定的正當(dāng)途徑獲取招標(biāo)文件，可以有效地防止泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人信息，這是確保招標(biāo)活動合法性和公平性的內(nèi)在要求。
三、招標(biāo)文件的重要性和嚴(yán)肅性，決定了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件也應(yīng)采取嚴(yán)肅的態(tài)度。
招標(biāo)文件的目的是明確表示招標(biāo)意向，它是招標(biāo)人采購需求的全面體現(xiàn)，是招標(biāo)人組織開展招標(biāo)活動、供應(yīng)商編制投標(biāo)文件并投標(biāo)、評標(biāo)委員會評標(biāo)的準(zhǔn)則和依據(jù)，是訂立合同的重要依據(jù)，是質(zhì)疑、投訴等爭議處理的基礎(chǔ)。整個招標(biāo)采購活動都是以招標(biāo)文件為依據(jù)而展開的，招標(biāo)文件可以說是整個招標(biāo)采購活動的綱領(lǐng)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，中標(biāo)通知發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十四條規(guī)定，招標(biāo)采購單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)?？梢?，招標(biāo)文件對招標(biāo)人和中標(biāo)人都具有法律約束力，是具有法律效力的嚴(yán)肅性文件。
另外，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條規(guī)定，獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)在公開招標(biāo)公告中明確。正因為招標(biāo)文件的重要性和嚴(yán)肅性，筆者認(rèn)為，招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件及潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件也應(yīng)采取嚴(yán)肅的態(tài)度，不從招標(biāo)公告所明確的正規(guī)途徑而通過其他“私相授受”的方式獲取招標(biāo)文件，是不可取的。
綜上所述，筆者認(rèn)為，未遵循招標(biāo)公告所規(guī)定的途徑向招標(biāo)人購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商，不能參加投標(biāo)。這樣做既符合法律法規(guī)的間接性規(guī)定和要求，符合招標(biāo)投標(biāo)活動的客觀要求和操作慣例，同時也不違背法律法規(guī)的任何強制性或禁止性規(guī)范。
鑒于現(xiàn)行的政府采購和招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)以及規(guī)章并沒有明確規(guī)定未向招標(biāo)人購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商不得參加投標(biāo)，因此，為了避免產(chǎn)生糾紛，筆者建議通過招標(biāo)文件（招標(biāo)公告）對這一事項進行事先約定比較好。筆者所在的上海市政府采購中心在招標(biāo)文件和招標(biāo)公告模板中就明確約定：網(wǎng)上下載招標(biāo)文件方式以及下載不成功的，按照上海市政府采購中心《關(guān)于“網(wǎng)上免費下載招標(biāo)文件”的通知》辦理。未按規(guī)定下載（或領(lǐng)?。┱袠?biāo)文件的投標(biāo)將被拒絕。
來源：政府采購信息報
未遵循招標(biāo)公告所規(guī)定途徑向招標(biāo)人購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商，不能參加投標(biāo)。
在招標(biāo)采購活動中，未向招標(biāo)人購買（或者免費領(lǐng)取、下載，下同）招標(biāo)文件的供應(yīng)商有資格參加投標(biāo)嗎？看了《政府采購信息報》（2010年8月13日第3版）關(guān)于這一問題的討論，很受啟發(fā)，也談一點個人淺見。
一、為了確保招標(biāo)行為的合法性和招標(biāo)活動順利進行，招標(biāo)人有必要掌握招標(biāo)文件收受人的情況。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、規(guī)章，招標(biāo)過程由一系列的活動組成，包括發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請）、編制和發(fā)售招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場考察、召開標(biāo)前答疑會、對招標(biāo)文件進行澄清或者修改，等等。而為了保證招標(biāo)活動的公開、公平和公正，法律法規(guī)對招標(biāo)人組織這些活動都提出了具體要求。
例如，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條規(guī)定，招標(biāo)采購單位根據(jù)招標(biāo)采購項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開標(biāo)前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察；第二十七條和第二十八條規(guī)定，招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或修改，或者延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間的，除應(yīng)當(dāng)在財政部門指定媒體發(fā)布公告以外，還應(yīng)以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。從這些規(guī)定可以看出，招標(biāo)人必須及時掌握招標(biāo)文件收受人情況，而如果允許潛在投標(biāo)人從招標(biāo)人之外的途徑獲取招標(biāo)文件并參加投標(biāo)，那么，一者是招標(biāo)人將無法有效掌握招標(biāo)文件收受人情況，從而也無法盡到將招標(biāo)文件澄清或修改等情況書面通知所有招標(biāo)文件收受人的法定義務(wù)；二者是這些潛在投標(biāo)人很可能由于沒有及時獲取重要的招標(biāo)文件澄清或修改信息，投標(biāo)出現(xiàn)重大失誤，從而形成質(zhì)疑、投訴的隱患。
二、為了確保招標(biāo)活動的合法性和公平性，招標(biāo)文件只能從規(guī)定的途徑獲取。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十六條都規(guī)定，開標(biāo)前招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。按照上述規(guī)定，已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人信息屬于應(yīng)當(dāng)依法保密的內(nèi)容。法律法規(guī)這樣規(guī)定，是為了杜絕給投標(biāo)人串通投標(biāo)開方便之門。因此，要求潛在投標(biāo)人只能從招標(biāo)公告所規(guī)定的正當(dāng)途徑獲取招標(biāo)文件，可以有效地防止泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人信息，這是確保招標(biāo)活動合法性和公平性的內(nèi)在要求。
三、招標(biāo)文件的重要性和嚴(yán)肅性，決定了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件也應(yīng)采取嚴(yán)肅的態(tài)度。
招標(biāo)文件的目的是明確表示招標(biāo)意向，它是招標(biāo)人采購需求的全面體現(xiàn)，是招標(biāo)人組織開展招標(biāo)活動、供應(yīng)商編制投標(biāo)文件并投標(biāo)、評標(biāo)委員會評標(biāo)的準(zhǔn)則和依據(jù)，是訂立合同的重要依據(jù)，是質(zhì)疑、投訴等爭議處理的基礎(chǔ)。整個招標(biāo)采購活動都是以招標(biāo)文件為依據(jù)而展開的，招標(biāo)文件可以說是整個招標(biāo)采購活動的綱領(lǐng)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，中標(biāo)通知發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十四條規(guī)定，招標(biāo)采購單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)?？梢?，招標(biāo)文件對招標(biāo)人和中標(biāo)人都具有法律約束力，是具有法律效力的嚴(yán)肅性文件。
另外，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條規(guī)定，獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)在公開招標(biāo)公告中明確。正因為招標(biāo)文件的重要性和嚴(yán)肅性，筆者認(rèn)為，招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件及潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件也應(yīng)采取嚴(yán)肅的態(tài)度，不從招標(biāo)公告所明確的正規(guī)途徑而通過其他“私相授受”的方式獲取招標(biāo)文件，是不可取的。
綜上所述，筆者認(rèn)為，未遵循招標(biāo)公告所規(guī)定的途徑向招標(biāo)人購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商，不能參加投標(biāo)。這樣做既符合法律法規(guī)的間接性規(guī)定和要求，符合招標(biāo)投標(biāo)活動的客觀要求和操作慣例，同時也不違背法律法規(guī)的任何強制性或禁止性規(guī)范。
鑒于現(xiàn)行的政府采購和招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)以及規(guī)章并沒有明確規(guī)定未向招標(biāo)人購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商不得參加投標(biāo)，因此，為了避免產(chǎn)生糾紛，筆者建議通過招標(biāo)文件（招標(biāo)公告）對這一事項進行事先約定比較好。筆者所在的上海市政府采購中心在招標(biāo)文件和招標(biāo)公告模板中就明確約定：網(wǎng)上下載招標(biāo)文件方式以及下載不成功的，按照上海市政府采購中心《關(guān)于“網(wǎng)上免費下載招標(biāo)文件”的通知》辦理。未按規(guī)定下載（或領(lǐng)?。┱袠?biāo)文件的投標(biāo)將被拒絕。
來源：政府采購信息報
