大型設(shè)備招標(biāo)決策中的商務(wù)評價方法探討
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發(fā)布日期：2010年08月19日
一、商務(wù)評價的內(nèi)容
招標(biāo)決策實際上是一個多目標(biāo)決策系統(tǒng)，以設(shè)備采購招標(biāo)為例，需綜合考慮多方面的內(nèi)容，如：功能的滿足度、技術(shù)的先進(jìn)性、性能的穩(wěn)定可靠性、價格的合理性（經(jīng)濟(jì)性）、服務(wù)質(zhì)量等。這些指標(biāo)又可歸為技術(shù)和商務(wù)兩大類，即技術(shù)的先進(jìn)性、功能的滿足度、性能的穩(wěn)定可靠性等屬技術(shù)類評價指標(biāo)，價格的合理性（經(jīng)濟(jì)性）、服務(wù)質(zhì)量等屬商務(wù)類評價指標(biāo)。在設(shè)備采購招標(biāo)中，商務(wù)評價的項目的具體評價內(nèi)容見表1
二、評價方法
招標(biāo)評價通常采用的方法有：最優(yōu)評標(biāo)價法和綜合評分法。
所謂最優(yōu)評標(biāo)價法就是僅以貨幣價格作為評價比較的標(biāo)準(zhǔn)，以投標(biāo)報價為基數(shù)，將各評標(biāo)要素（項目）按預(yù)定的方法折算為價格加減到投標(biāo)報價上去，形成評標(biāo)價。評標(biāo)價最低的投標(biāo)者為最優(yōu)。
綜合評分法則按預(yù)先確定評分標(biāo)準(zhǔn)、評分項目及權(quán)重，由評委對各評分項目進(jìn)行量化打分，以最后的累計分值反映投標(biāo)者的優(yōu)劣，綜合得分最高的投標(biāo)者為最優(yōu)。對于大型設(shè)備的采購招標(biāo)一般采用綜合評分法。
在進(jìn)行綜合評分時，為減少評委打分的隨意性，對于僅能定性描述的一些項目及內(nèi)容，如質(zhì)量管理水平、企業(yè)信譽(yù)、人員素質(zhì)等，應(yīng)事先規(guī)定出得分的檔次。如采用百分制，記分區(qū)間可設(shè)定為60-100，則某評標(biāo)項目評定為優(yōu)秀得分為90-100之間，良好為80-89之間，合格為70-79之間，不合格為60-69之間。對于可以量化的指標(biāo)，如財務(wù)指標(biāo)等，盡可能在開標(biāo)前制定的在評分辦法中確定不同指標(biāo)值的對應(yīng)得分段。而對于價格評分項中的總價水平一項，一般不由評委進(jìn)行主觀評分，而按照事先確定的，經(jīng)評委會通過的計算方法，由工作人員計算得出，總價分的計算方法將在下文中介紹。
1.商務(wù)評價項目權(quán)重的確定
層次分析法：采用系統(tǒng)工程學(xué)中的層次分析法可以相對準(zhǔn)確地確定商務(wù)評價項目的權(quán)重。層次分析法是一種整理和綜合人們主觀判斷的客觀方法，也是一種結(jié)合定量和定性分析的有效方法。有關(guān)層次分析法在商務(wù)評價權(quán)重中的應(yīng)用本文不再累述。
經(jīng)驗法： 實際上，根據(jù)多次評標(biāo)的經(jīng)驗，各項目權(quán)重分布在一個相對固定的區(qū)間，如下表2。
所以，可以采用經(jīng)驗法。根據(jù)上述經(jīng)驗值，結(jié)合招標(biāo)采購的設(shè)備的具體情況，如：技術(shù)含量、復(fù)雜程度、通用性、維護(hù)周期等，確定各評價項目的權(quán)重。然后再將各評價項目的權(quán)重分配到下一層的各子項目。但應(yīng)注意，權(quán)重的確定必須在開標(biāo)以前，以確保評標(biāo)的公正性。
2.總價分的計算
總價分計算的基本原則是：合理報價區(qū)域內(nèi)，最低價最優(yōu)。
投標(biāo)報價的修正。為保證評標(biāo)的公正性及價格的可比性，投標(biāo)報價必須經(jīng)過澄清和修正，才能作為評標(biāo)價格，一般主要考慮以下幾方面的修正： 明顯的價格計算錯誤； 缺漏報價項目；投標(biāo)者商務(wù)偏差所引起的采購費用變化，如支付條件偏差帶來的資金利息增加等；招標(biāo)文件已指明折算方法的、可接受的性能參數(shù)偏差的折算金；由投標(biāo)者提出的其它費用增加項目。經(jīng)過修正后的價格稱作評標(biāo)價，作為計算總價分的基礎(chǔ)。
基準(zhǔn)價的確定?；鶞?zhǔn)價是計算各投標(biāo)者總價分的基礎(chǔ)，基準(zhǔn)價的小幅變動往往會造成投標(biāo)者總價分的較大波動，有時甚至影響評標(biāo)結(jié)果。所以合理確定基準(zhǔn)價十分關(guān)鍵。通過多次實踐，筆者認(rèn)為標(biāo)底價法及合理低價法是較為合理可行、且相對準(zhǔn)確的兩種方法。
（1）標(biāo)底價法
一般由設(shè)計單位或獨立咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范、規(guī)程及定額，先行計算一個標(biāo)底，以標(biāo)底作為基準(zhǔn)價，與之最接近的價格得分最高，偏離標(biāo)底即開始扣分，偏離越多得分越低。
由于規(guī)范、規(guī)程及定額是以社會平均勞動成本、效率及生產(chǎn)水平為依據(jù)而制定的，簡單以標(biāo)底價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，合理低價的投標(biāo)，或優(yōu)質(zhì)高價的投標(biāo)，都可能因得分較極低而被輕易剔除在授標(biāo)考慮范圍以外。實際上，由于制造水平、產(chǎn)品選材及技術(shù)含量等方面的差異，必然形成了投標(biāo)者之間成本的差異，進(jìn)而造成各投標(biāo)者合理報價的差異。 為了彌補(bǔ)這一缺陷，可采用以標(biāo)底價的修正值作為基準(zhǔn)價，即“A+B法”。其中A為標(biāo)底價上下某一百分比范圍內(nèi)的投標(biāo)報價的算術(shù)平均值，B為標(biāo)底價，則：
基準(zhǔn)價=（A+B）/2
?。?）合理低價法
實際上，由于設(shè)備采購招標(biāo)的特殊性，大多數(shù)通用設(shè)備有比較明確的行業(yè)及市場指導(dǎo)價格，比較容易把握其成本及合理價格范圍，編制標(biāo)底的必要性不大；而部分非標(biāo)準(zhǔn)的特殊、大型設(shè)備，又不容易準(zhǔn)確編制標(biāo)底。在這種情況下，如果合理地確定招標(biāo)策略，也可以獲得滿意的招標(biāo)結(jié)果。這時應(yīng)滿足以下條件：足夠的評標(biāo)樣本，即足夠數(shù)量的參加競爭的合格的投標(biāo)者；明確的技術(shù)規(guī)范；)詳細(xì)的分項報價。
確定基準(zhǔn)價的基本方法為：在綜合分析各投標(biāo)者報價的基礎(chǔ)上，確定合理價格區(qū)域，以合理價格區(qū)域內(nèi)最低的兩個評標(biāo)價之算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價。
計算基準(zhǔn)價的具體步驟是：在評標(biāo)的初評階段，將與招標(biāo)文件存在原則偏差及技術(shù)方案明顯不可行的投標(biāo)文件，予以剔除。保留符合招標(biāo)最低要求的、基本合格的投標(biāo)者。在合格的投標(biāo)者中，去掉一個最高評標(biāo)價和一個最低評標(biāo)價，然后計算剩余評標(biāo)價的算術(shù)平均值；剩余評標(biāo)價與進(jìn)行比較，去掉低于0.6的評標(biāo)價；在最后剩下的評標(biāo)價中選取最低的兩個評標(biāo)價，計算算術(shù)平均值，即得到評標(biāo)基準(zhǔn)價P0。
這種計算方法最大程度地反映了不鼓勵低價惡性競爭的原則，保護(hù)了業(yè)主及絕大多數(shù)投標(biāo)者的利益。
?。?）投標(biāo)者總價分的計算與確定——插值法
總價評分將以基準(zhǔn)價為基礎(chǔ)用插值法進(jìn)行計算。計算采用百分制，最后再乘以權(quán)重，記分區(qū)間仍為60-100。
投標(biāo)者的評標(biāo)價等于基準(zhǔn)價時，投標(biāo)者得分為100分。
最高評標(biāo)價計60分。
投標(biāo)者的評標(biāo)價Pi等于或低于0.6倍基準(zhǔn)價時（Pi≤0.6 P0），投標(biāo)者得分為60分。
其余投標(biāo)者的得分按插值法計算
在實際評標(biāo)過程中，綜合響應(yīng)性、資質(zhì)資信、報價因素、技術(shù)服務(wù)等因素后，計算出投標(biāo)者的商務(wù)得分，結(jié)果與技術(shù)專家的評價排序基本一致.
總之，綜合評分法在進(jìn)行商務(wù)評價時可以比較全面地反映投標(biāo)者的素質(zhì)；合理低價法是確定評標(biāo)基準(zhǔn)價的簡單、可行的方法。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
招標(biāo)決策實際上是一個多目標(biāo)決策系統(tǒng)，以設(shè)備采購招標(biāo)為例，需綜合考慮多方面的內(nèi)容，如：功能的滿足度、技術(shù)的先進(jìn)性、性能的穩(wěn)定可靠性、價格的合理性（經(jīng)濟(jì)性）、服務(wù)質(zhì)量等。這些指標(biāo)又可歸為技術(shù)和商務(wù)兩大類，即技術(shù)的先進(jìn)性、功能的滿足度、性能的穩(wěn)定可靠性等屬技術(shù)類評價指標(biāo)，價格的合理性（經(jīng)濟(jì)性）、服務(wù)質(zhì)量等屬商務(wù)類評價指標(biāo)。在設(shè)備采購招標(biāo)中，商務(wù)評價的項目的具體評價內(nèi)容見表1
二、評價方法
招標(biāo)評價通常采用的方法有：最優(yōu)評標(biāo)價法和綜合評分法。
所謂最優(yōu)評標(biāo)價法就是僅以貨幣價格作為評價比較的標(biāo)準(zhǔn)，以投標(biāo)報價為基數(shù)，將各評標(biāo)要素（項目）按預(yù)定的方法折算為價格加減到投標(biāo)報價上去，形成評標(biāo)價。評標(biāo)價最低的投標(biāo)者為最優(yōu)。
綜合評分法則按預(yù)先確定評分標(biāo)準(zhǔn)、評分項目及權(quán)重，由評委對各評分項目進(jìn)行量化打分，以最后的累計分值反映投標(biāo)者的優(yōu)劣，綜合得分最高的投標(biāo)者為最優(yōu)。對于大型設(shè)備的采購招標(biāo)一般采用綜合評分法。
在進(jìn)行綜合評分時，為減少評委打分的隨意性，對于僅能定性描述的一些項目及內(nèi)容，如質(zhì)量管理水平、企業(yè)信譽(yù)、人員素質(zhì)等，應(yīng)事先規(guī)定出得分的檔次。如采用百分制，記分區(qū)間可設(shè)定為60-100，則某評標(biāo)項目評定為優(yōu)秀得分為90-100之間，良好為80-89之間，合格為70-79之間，不合格為60-69之間。對于可以量化的指標(biāo)，如財務(wù)指標(biāo)等，盡可能在開標(biāo)前制定的在評分辦法中確定不同指標(biāo)值的對應(yīng)得分段。而對于價格評分項中的總價水平一項，一般不由評委進(jìn)行主觀評分，而按照事先確定的，經(jīng)評委會通過的計算方法，由工作人員計算得出，總價分的計算方法將在下文中介紹。
1.商務(wù)評價項目權(quán)重的確定
層次分析法：采用系統(tǒng)工程學(xué)中的層次分析法可以相對準(zhǔn)確地確定商務(wù)評價項目的權(quán)重。層次分析法是一種整理和綜合人們主觀判斷的客觀方法，也是一種結(jié)合定量和定性分析的有效方法。有關(guān)層次分析法在商務(wù)評價權(quán)重中的應(yīng)用本文不再累述。
經(jīng)驗法： 實際上，根據(jù)多次評標(biāo)的經(jīng)驗，各項目權(quán)重分布在一個相對固定的區(qū)間，如下表2。
所以，可以采用經(jīng)驗法。根據(jù)上述經(jīng)驗值，結(jié)合招標(biāo)采購的設(shè)備的具體情況，如：技術(shù)含量、復(fù)雜程度、通用性、維護(hù)周期等，確定各評價項目的權(quán)重。然后再將各評價項目的權(quán)重分配到下一層的各子項目。但應(yīng)注意，權(quán)重的確定必須在開標(biāo)以前，以確保評標(biāo)的公正性。
2.總價分的計算
總價分計算的基本原則是：合理報價區(qū)域內(nèi)，最低價最優(yōu)。
投標(biāo)報價的修正。為保證評標(biāo)的公正性及價格的可比性，投標(biāo)報價必須經(jīng)過澄清和修正，才能作為評標(biāo)價格，一般主要考慮以下幾方面的修正： 明顯的價格計算錯誤； 缺漏報價項目；投標(biāo)者商務(wù)偏差所引起的采購費用變化，如支付條件偏差帶來的資金利息增加等；招標(biāo)文件已指明折算方法的、可接受的性能參數(shù)偏差的折算金；由投標(biāo)者提出的其它費用增加項目。經(jīng)過修正后的價格稱作評標(biāo)價，作為計算總價分的基礎(chǔ)。
基準(zhǔn)價的確定?；鶞?zhǔn)價是計算各投標(biāo)者總價分的基礎(chǔ)，基準(zhǔn)價的小幅變動往往會造成投標(biāo)者總價分的較大波動，有時甚至影響評標(biāo)結(jié)果。所以合理確定基準(zhǔn)價十分關(guān)鍵。通過多次實踐，筆者認(rèn)為標(biāo)底價法及合理低價法是較為合理可行、且相對準(zhǔn)確的兩種方法。
（1）標(biāo)底價法
一般由設(shè)計單位或獨立咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范、規(guī)程及定額，先行計算一個標(biāo)底，以標(biāo)底作為基準(zhǔn)價，與之最接近的價格得分最高，偏離標(biāo)底即開始扣分，偏離越多得分越低。
由于規(guī)范、規(guī)程及定額是以社會平均勞動成本、效率及生產(chǎn)水平為依據(jù)而制定的，簡單以標(biāo)底價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，合理低價的投標(biāo)，或優(yōu)質(zhì)高價的投標(biāo)，都可能因得分較極低而被輕易剔除在授標(biāo)考慮范圍以外。實際上，由于制造水平、產(chǎn)品選材及技術(shù)含量等方面的差異，必然形成了投標(biāo)者之間成本的差異，進(jìn)而造成各投標(biāo)者合理報價的差異。 為了彌補(bǔ)這一缺陷，可采用以標(biāo)底價的修正值作為基準(zhǔn)價，即“A+B法”。其中A為標(biāo)底價上下某一百分比范圍內(nèi)的投標(biāo)報價的算術(shù)平均值，B為標(biāo)底價，則：
基準(zhǔn)價=（A+B）/2
?。?）合理低價法
實際上，由于設(shè)備采購招標(biāo)的特殊性，大多數(shù)通用設(shè)備有比較明確的行業(yè)及市場指導(dǎo)價格，比較容易把握其成本及合理價格范圍，編制標(biāo)底的必要性不大；而部分非標(biāo)準(zhǔn)的特殊、大型設(shè)備，又不容易準(zhǔn)確編制標(biāo)底。在這種情況下，如果合理地確定招標(biāo)策略，也可以獲得滿意的招標(biāo)結(jié)果。這時應(yīng)滿足以下條件：足夠的評標(biāo)樣本，即足夠數(shù)量的參加競爭的合格的投標(biāo)者；明確的技術(shù)規(guī)范；)詳細(xì)的分項報價。
確定基準(zhǔn)價的基本方法為：在綜合分析各投標(biāo)者報價的基礎(chǔ)上，確定合理價格區(qū)域，以合理價格區(qū)域內(nèi)最低的兩個評標(biāo)價之算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價。
計算基準(zhǔn)價的具體步驟是：在評標(biāo)的初評階段，將與招標(biāo)文件存在原則偏差及技術(shù)方案明顯不可行的投標(biāo)文件，予以剔除。保留符合招標(biāo)最低要求的、基本合格的投標(biāo)者。在合格的投標(biāo)者中，去掉一個最高評標(biāo)價和一個最低評標(biāo)價，然后計算剩余評標(biāo)價的算術(shù)平均值；剩余評標(biāo)價與進(jìn)行比較，去掉低于0.6的評標(biāo)價；在最后剩下的評標(biāo)價中選取最低的兩個評標(biāo)價，計算算術(shù)平均值，即得到評標(biāo)基準(zhǔn)價P0。
這種計算方法最大程度地反映了不鼓勵低價惡性競爭的原則，保護(hù)了業(yè)主及絕大多數(shù)投標(biāo)者的利益。
?。?）投標(biāo)者總價分的計算與確定——插值法
總價評分將以基準(zhǔn)價為基礎(chǔ)用插值法進(jìn)行計算。計算采用百分制，最后再乘以權(quán)重，記分區(qū)間仍為60-100。
投標(biāo)者的評標(biāo)價等于基準(zhǔn)價時，投標(biāo)者得分為100分。
最高評標(biāo)價計60分。
投標(biāo)者的評標(biāo)價Pi等于或低于0.6倍基準(zhǔn)價時（Pi≤0.6 P0），投標(biāo)者得分為60分。
其余投標(biāo)者的得分按插值法計算
在實際評標(biāo)過程中，綜合響應(yīng)性、資質(zhì)資信、報價因素、技術(shù)服務(wù)等因素后，計算出投標(biāo)者的商務(wù)得分，結(jié)果與技術(shù)專家的評價排序基本一致.
總之，綜合評分法在進(jìn)行商務(wù)評價時可以比較全面地反映投標(biāo)者的素質(zhì)；合理低價法是確定評標(biāo)基準(zhǔn)價的簡單、可行的方法。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
