供應商棄標 保證金不退
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發(fā)布日期：2010年07月27日
廠商不供貨，供應商就能伸手索要投標保證金嗎？
近日，某市政府采購中心組織的一個采購項目在評標結束后出現了問題：評標報告中排名第一的中標候選供應商Ｅ公司提出，因為生產廠家不供貨，不得不放棄中標資格。與此同時，Ｅ公司還要求采購中心退還投標保證金。Ｅ公司表示，自己放棄中標資格是生產廠家的原因，不是自己不愿意供貨。據說，生產廠家不供貨是排名第二的中標候選供應商“運作”的結果。隨后，采購中心還收到了生產廠家明確不給Ｅ公司供貨的函件。
據采購中心相關負責人介紹，根據招標文件的規(guī)定，中標人須在交貨時提供廠家授權和售后服務證明原件。“以前我們的做法是要求投標人在投標時提供廠家授權和售后服務證明原件，但后來考慮到供應商在投標時還不知道能否中標，此時讓他們提供這些材料會增加他們的負擔，同時他們還可能被廠家控制，所以改為‘供貨時提供’，沒想到仍然有問題?！辈少徶行南嚓P負責人無奈地對《政府采購信息報》記者說。
變授權為來源合法證明更好
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能認為，“招標文件要求必須提供廠家授權和售后服務證明原件”是此次采購出現問題的癥結所在。在沈德能看來，如果要求供應商提供廠家授權和售后服務證明原件，廠家就可以控制價格和銷售。這兩個證明原件其實是沒有必要的。售后服務是隨產品一起提供的，只要購買了產品，就當然有服務，服務不會改變。所以，要求售后服務原件是多余的，也是不合理的。
據了解，采購人因為擔心遇到假貨，所以常常會強調授權。沈德能認為，如果把授權改為“貨物來源合法”證明更好，貨物來源合法證明可以繞過廠家，從其他渠道進貨，比如說從代理商處進貨等，只要貨物沒問題就行了。
“一紙授權并不能完全杜絕假貨，預防假貨只能在驗收環(huán)節(jié)下功夫?！薄∩虻履苷f?，F在市場上的假貨不少，而且做得也非常逼真，驗收時識別起來的確很困難。而且即便有授權，照樣可能出現中標人提供假貨的情況。所以，采購人預防投標人提供假貨需要在驗收環(huán)節(jié)下功夫，而不是在授權問題上作文章。
棄權等于撤回標書存爭議
業(yè)界多數專家都認為，在上述采購中，雖然是廠商不能供貨而導致中標人不得不放棄中標資格，但最終還是因為第一中標候選人不能供貨而使采購活動受挫，因此，第一中標候選人無權追討投標保證金。業(yè)界專家建議，為了避免發(fā)生類似情況從而給自己造成損失，代理商應該在與廠家簽訂合作協(xié)議時，對“其參與各類采購活動，生產廠家應該給予怎樣的支持，如果拒絕支持應當給予怎樣的經濟補償或者給予怎樣的賠償”進行明確。
湖南省省直機關政府采購中心主任鄧東亮認為，投標保證金是為了避免買方因為投標人行為導致損失而設置的，買方在因投標人的行為受到損害時，可以根據規(guī)定沒收投標人的投標保證金。
“投標保證金制度是為保護招標采購單位的合法權益而設置的。招標文件的保證金條款，是招標文件的重要內容?！焙幽鲜÷尻柺姓少徶行闹魅卫铎o如是說。
據了解，為了保證政府采購活動的順利進行，許多政府采購代理機構都會在招標文件中作這樣的規(guī)定：投標保證金用于保護本次招標因投標人的行為而引起的風險；投標人已遞交投標文件，并在投標截止時間之后、投標文件有效期滿之前，撤回投標文件的，不退還投標保證金。
或許正是因為有了上述規(guī)定，在具體操作中，“投標截止時間之后，投標文件有效期滿之前，投標人撤回投標文件，招標采購單位不予退還投標保證金”引發(fā)的爭議非常少，但“在評審結束后采購人確定中標人之前，第一中標候選人提出放棄中標資格，并要求退還投標保證金的”卻不時引發(fā)爭議。爭議的焦點主要集中在：第一中標候選供應商認為自己在評審結束后、采購人確定中標人之前放棄中標資格并不是撤回投標文件；但招標采購單位卻認為，在投標截止時間之后、投標文件有效期滿之前，投標人放棄中標資格和撤回投標文件沒什么區(qū)別，因為供應商中標是投標行為產生的結果，放棄結果就意味著必然放棄原因行為。因此，供應商一樣無權要求招標采購單位退回投標保證金。
招標文件早作明確更利于操作
針對“放棄中標資格是否等于撤回投標文件存在爭議”的問題，上海的一位資深人士建議，為了更好地維護自身利益，確保政府采購活動的正常進行，招標采購單位最好把“投標人一旦參與投標，在投標截止時間后、投標有效期內不允許撤回投標文件、放棄中標資格。其間，如果供應商撤回投標文件或者放棄中標資格，不退還投標保證金”也寫進招標文件中。
“如果供應商未對這項規(guī)定提出異議，并參與了投標，證明該供應商與招標采購單位達成了一致－－中標候選供應商在評標結束后，提出放棄中標資格的，不退還投標保證金，其一旦放棄中標資格，就無權要回投標保證金。”江蘇省的一位從業(yè)人員如是說。在業(yè)界專業(yè)人士看來，在招標文件中作出明示，可以督促投標人認真全面地履行招標文件、投標文件的約定，維護政府采購活動的正常秩序。
來源：政府采購信息報
近日，某市政府采購中心組織的一個采購項目在評標結束后出現了問題：評標報告中排名第一的中標候選供應商Ｅ公司提出，因為生產廠家不供貨，不得不放棄中標資格。與此同時，Ｅ公司還要求采購中心退還投標保證金。Ｅ公司表示，自己放棄中標資格是生產廠家的原因，不是自己不愿意供貨。據說，生產廠家不供貨是排名第二的中標候選供應商“運作”的結果。隨后，采購中心還收到了生產廠家明確不給Ｅ公司供貨的函件。
據采購中心相關負責人介紹，根據招標文件的規(guī)定，中標人須在交貨時提供廠家授權和售后服務證明原件。“以前我們的做法是要求投標人在投標時提供廠家授權和售后服務證明原件，但后來考慮到供應商在投標時還不知道能否中標，此時讓他們提供這些材料會增加他們的負擔，同時他們還可能被廠家控制，所以改為‘供貨時提供’，沒想到仍然有問題?！辈少徶行南嚓P負責人無奈地對《政府采購信息報》記者說。
變授權為來源合法證明更好
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能認為，“招標文件要求必須提供廠家授權和售后服務證明原件”是此次采購出現問題的癥結所在。在沈德能看來，如果要求供應商提供廠家授權和售后服務證明原件，廠家就可以控制價格和銷售。這兩個證明原件其實是沒有必要的。售后服務是隨產品一起提供的，只要購買了產品，就當然有服務，服務不會改變。所以，要求售后服務原件是多余的，也是不合理的。
據了解，采購人因為擔心遇到假貨，所以常常會強調授權。沈德能認為，如果把授權改為“貨物來源合法”證明更好，貨物來源合法證明可以繞過廠家，從其他渠道進貨，比如說從代理商處進貨等，只要貨物沒問題就行了。
“一紙授權并不能完全杜絕假貨，預防假貨只能在驗收環(huán)節(jié)下功夫?！薄∩虻履苷f?，F在市場上的假貨不少，而且做得也非常逼真，驗收時識別起來的確很困難。而且即便有授權，照樣可能出現中標人提供假貨的情況。所以，采購人預防投標人提供假貨需要在驗收環(huán)節(jié)下功夫，而不是在授權問題上作文章。
棄權等于撤回標書存爭議
業(yè)界多數專家都認為，在上述采購中，雖然是廠商不能供貨而導致中標人不得不放棄中標資格，但最終還是因為第一中標候選人不能供貨而使采購活動受挫，因此，第一中標候選人無權追討投標保證金。業(yè)界專家建議，為了避免發(fā)生類似情況從而給自己造成損失，代理商應該在與廠家簽訂合作協(xié)議時，對“其參與各類采購活動，生產廠家應該給予怎樣的支持，如果拒絕支持應當給予怎樣的經濟補償或者給予怎樣的賠償”進行明確。
湖南省省直機關政府采購中心主任鄧東亮認為，投標保證金是為了避免買方因為投標人行為導致損失而設置的，買方在因投標人的行為受到損害時，可以根據規(guī)定沒收投標人的投標保證金。
“投標保證金制度是為保護招標采購單位的合法權益而設置的。招標文件的保證金條款，是招標文件的重要內容?！焙幽鲜÷尻柺姓少徶行闹魅卫铎o如是說。
據了解，為了保證政府采購活動的順利進行，許多政府采購代理機構都會在招標文件中作這樣的規(guī)定：投標保證金用于保護本次招標因投標人的行為而引起的風險；投標人已遞交投標文件，并在投標截止時間之后、投標文件有效期滿之前，撤回投標文件的，不退還投標保證金。
或許正是因為有了上述規(guī)定，在具體操作中，“投標截止時間之后，投標文件有效期滿之前，投標人撤回投標文件，招標采購單位不予退還投標保證金”引發(fā)的爭議非常少，但“在評審結束后采購人確定中標人之前，第一中標候選人提出放棄中標資格，并要求退還投標保證金的”卻不時引發(fā)爭議。爭議的焦點主要集中在：第一中標候選供應商認為自己在評審結束后、采購人確定中標人之前放棄中標資格并不是撤回投標文件；但招標采購單位卻認為，在投標截止時間之后、投標文件有效期滿之前，投標人放棄中標資格和撤回投標文件沒什么區(qū)別，因為供應商中標是投標行為產生的結果，放棄結果就意味著必然放棄原因行為。因此，供應商一樣無權要求招標采購單位退回投標保證金。
招標文件早作明確更利于操作
針對“放棄中標資格是否等于撤回投標文件存在爭議”的問題，上海的一位資深人士建議，為了更好地維護自身利益，確保政府采購活動的正常進行，招標采購單位最好把“投標人一旦參與投標，在投標截止時間后、投標有效期內不允許撤回投標文件、放棄中標資格。其間，如果供應商撤回投標文件或者放棄中標資格，不退還投標保證金”也寫進招標文件中。
“如果供應商未對這項規(guī)定提出異議，并參與了投標，證明該供應商與招標采購單位達成了一致－－中標候選供應商在評標結束后，提出放棄中標資格的，不退還投標保證金，其一旦放棄中標資格，就無權要回投標保證金。”江蘇省的一位從業(yè)人員如是說。在業(yè)界專業(yè)人士看來，在招標文件中作出明示，可以督促投標人認真全面地履行招標文件、投標文件的約定，維護政府采購活動的正常秩序。
來源：政府采購信息報
