供應(yīng)商棄標(biāo) 保證金不退
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發(fā)布日期：2010年07月27日
廠商不供貨，供應(yīng)商就能伸手索要投標(biāo)保證金嗎？
近日，某市政府采購中心組織的一個采購項目在評標(biāo)結(jié)束后出現(xiàn)了問題：評標(biāo)報告中排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商Ｅ公司提出，因為生產(chǎn)廠家不供貨，不得不放棄中標(biāo)資格。與此同時，Ｅ公司還要求采購中心退還投標(biāo)保證金。Ｅ公司表示，自己放棄中標(biāo)資格是生產(chǎn)廠家的原因，不是自己不愿意供貨。據(jù)說，生產(chǎn)廠家不供貨是排名第二的中標(biāo)候選供應(yīng)商“運作”的結(jié)果。隨后，采購中心還收到了生產(chǎn)廠家明確不給Ｅ公司供貨的函件。
據(jù)采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，中標(biāo)人須在交貨時提供廠家授權(quán)和售后服務(wù)證明原件?！耙郧拔覀兊淖龇ㄊ且笸稑?biāo)人在投標(biāo)時提供廠家授權(quán)和售后服務(wù)證明原件，但后來考慮到供應(yīng)商在投標(biāo)時還不知道能否中標(biāo)，此時讓他們提供這些材料會增加他們的負(fù)擔(dān)，同時他們還可能被廠家控制，所以改為‘供貨時提供’，沒想到仍然有問題。”采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地對《政府采購信息報》記者說。
變授權(quán)為來源合法證明更好
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能認(rèn)為，“招標(biāo)文件要求必須提供廠家授權(quán)和售后服務(wù)證明原件”是此次采購出現(xiàn)問題的癥結(jié)所在。在沈德能看來，如果要求供應(yīng)商提供廠家授權(quán)和售后服務(wù)證明原件，廠家就可以控制價格和銷售。這兩個證明原件其實是沒有必要的。售后服務(wù)是隨產(chǎn)品一起提供的，只要購買了產(chǎn)品，就當(dāng)然有服務(wù)，服務(wù)不會改變。所以，要求售后服務(wù)原件是多余的，也是不合理的。
據(jù)了解，采購人因為擔(dān)心遇到假貨，所以常常會強調(diào)授權(quán)。沈德能認(rèn)為，如果把授權(quán)改為“貨物來源合法”證明更好，貨物來源合法證明可以繞過廠家，從其他渠道進(jìn)貨，比如說從代理商處進(jìn)貨等，只要貨物沒問題就行了。
“一紙授權(quán)并不能完全杜絕假貨，預(yù)防假貨只能在驗收環(huán)節(jié)下功夫?！薄∩虻履苷f?，F(xiàn)在市場上的假貨不少，而且做得也非常逼真，驗收時識別起來的確很困難。而且即便有授權(quán)，照樣可能出現(xiàn)中標(biāo)人提供假貨的情況。所以，采購人預(yù)防投標(biāo)人提供假貨需要在驗收環(huán)節(jié)下功夫，而不是在授權(quán)問題上作文章。
棄權(quán)等于撤回標(biāo)書存爭議
業(yè)界多數(shù)專家都認(rèn)為，在上述采購中，雖然是廠商不能供貨而導(dǎo)致中標(biāo)人不得不放棄中標(biāo)資格，但最終還是因為第一中標(biāo)候選人不能供貨而使采購活動受挫，因此，第一中標(biāo)候選人無權(quán)追討投標(biāo)保證金。業(yè)界專家建議，為了避免發(fā)生類似情況從而給自己造成損失，代理商應(yīng)該在與廠家簽訂合作協(xié)議時，對“其參與各類采購活動，生產(chǎn)廠家應(yīng)該給予怎樣的支持，如果拒絕支持應(yīng)當(dāng)給予怎樣的經(jīng)濟(jì)補償或者給予怎樣的賠償”進(jìn)行明確。
湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心主任鄧東亮認(rèn)為，投標(biāo)保證金是為了避免買方因為投標(biāo)人行為導(dǎo)致?lián)p失而設(shè)置的，買方在因投標(biāo)人的行為受到損害時，可以根據(jù)規(guī)定沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。
“投標(biāo)保證金制度是為保護(hù)招標(biāo)采購單位的合法權(quán)益而設(shè)置的。招標(biāo)文件的保證金條款，是招標(biāo)文件的重要內(nèi)容?！焙幽鲜÷尻柺姓少徶行闹魅卫铎o如是說。
據(jù)了解，為了保證政府采購活動的順利進(jìn)行，許多政府采購代理機(jī)構(gòu)都會在招標(biāo)文件中作這樣的規(guī)定：投標(biāo)保證金用于保護(hù)本次招標(biāo)因投標(biāo)人的行為而引起的風(fēng)險；投標(biāo)人已遞交投標(biāo)文件，并在投標(biāo)截止時間之后、投標(biāo)文件有效期滿之前，撤回投標(biāo)文件的，不退還投標(biāo)保證金。
或許正是因為有了上述規(guī)定，在具體操作中，“投標(biāo)截止時間之后，投標(biāo)文件有效期滿之前，投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位不予退還投標(biāo)保證金”引發(fā)的爭議非常少，但“在評審結(jié)束后采購人確定中標(biāo)人之前，第一中標(biāo)候選人提出放棄中標(biāo)資格，并要求退還投標(biāo)保證金的”卻不時引發(fā)爭議。爭議的焦點主要集中在：第一中標(biāo)候選供應(yīng)商認(rèn)為自己在評審結(jié)束后、采購人確定中標(biāo)人之前放棄中標(biāo)資格并不是撤回投標(biāo)文件；但招標(biāo)采購單位卻認(rèn)為，在投標(biāo)截止時間之后、投標(biāo)文件有效期滿之前，投標(biāo)人放棄中標(biāo)資格和撤回投標(biāo)文件沒什么區(qū)別，因為供應(yīng)商中標(biāo)是投標(biāo)行為產(chǎn)生的結(jié)果，放棄結(jié)果就意味著必然放棄原因行為。因此，供應(yīng)商一樣無權(quán)要求招標(biāo)采購單位退回投標(biāo)保證金。
招標(biāo)文件早作明確更利于操作
針對“放棄中標(biāo)資格是否等于撤回投標(biāo)文件存在爭議”的問題，上海的一位資深人士建議，為了更好地維護(hù)自身利益，確保政府采購活動的正常進(jìn)行，招標(biāo)采購單位最好把“投標(biāo)人一旦參與投標(biāo)，在投標(biāo)截止時間后、投標(biāo)有效期內(nèi)不允許撤回投標(biāo)文件、放棄中標(biāo)資格。其間，如果供應(yīng)商撤回投標(biāo)文件或者放棄中標(biāo)資格，不退還投標(biāo)保證金”也寫進(jìn)招標(biāo)文件中。
“如果供應(yīng)商未對這項規(guī)定提出異議，并參與了投標(biāo)，證明該供應(yīng)商與招標(biāo)采購單位達(dá)成了一致－－中標(biāo)候選供應(yīng)商在評標(biāo)結(jié)束后，提出放棄中標(biāo)資格的，不退還投標(biāo)保證金，其一旦放棄中標(biāo)資格，就無權(quán)要回投標(biāo)保證金?！苯K省的一位從業(yè)人員如是說。在業(yè)界專業(yè)人士看來，在招標(biāo)文件中作出明示，可以督促投標(biāo)人認(rèn)真全面地履行招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的約定，維護(hù)政府采購活動的正常秩序。
來源：政府采購信息報
近日，某市政府采購中心組織的一個采購項目在評標(biāo)結(jié)束后出現(xiàn)了問題：評標(biāo)報告中排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商Ｅ公司提出，因為生產(chǎn)廠家不供貨，不得不放棄中標(biāo)資格。與此同時，Ｅ公司還要求采購中心退還投標(biāo)保證金。Ｅ公司表示，自己放棄中標(biāo)資格是生產(chǎn)廠家的原因，不是自己不愿意供貨。據(jù)說，生產(chǎn)廠家不供貨是排名第二的中標(biāo)候選供應(yīng)商“運作”的結(jié)果。隨后，采購中心還收到了生產(chǎn)廠家明確不給Ｅ公司供貨的函件。
據(jù)采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，中標(biāo)人須在交貨時提供廠家授權(quán)和售后服務(wù)證明原件?！耙郧拔覀兊淖龇ㄊ且笸稑?biāo)人在投標(biāo)時提供廠家授權(quán)和售后服務(wù)證明原件，但后來考慮到供應(yīng)商在投標(biāo)時還不知道能否中標(biāo)，此時讓他們提供這些材料會增加他們的負(fù)擔(dān)，同時他們還可能被廠家控制，所以改為‘供貨時提供’，沒想到仍然有問題。”采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地對《政府采購信息報》記者說。
變授權(quán)為來源合法證明更好
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能認(rèn)為，“招標(biāo)文件要求必須提供廠家授權(quán)和售后服務(wù)證明原件”是此次采購出現(xiàn)問題的癥結(jié)所在。在沈德能看來，如果要求供應(yīng)商提供廠家授權(quán)和售后服務(wù)證明原件，廠家就可以控制價格和銷售。這兩個證明原件其實是沒有必要的。售后服務(wù)是隨產(chǎn)品一起提供的，只要購買了產(chǎn)品，就當(dāng)然有服務(wù)，服務(wù)不會改變。所以，要求售后服務(wù)原件是多余的，也是不合理的。
據(jù)了解，采購人因為擔(dān)心遇到假貨，所以常常會強調(diào)授權(quán)。沈德能認(rèn)為，如果把授權(quán)改為“貨物來源合法”證明更好，貨物來源合法證明可以繞過廠家，從其他渠道進(jìn)貨，比如說從代理商處進(jìn)貨等，只要貨物沒問題就行了。
“一紙授權(quán)并不能完全杜絕假貨，預(yù)防假貨只能在驗收環(huán)節(jié)下功夫?！薄∩虻履苷f?，F(xiàn)在市場上的假貨不少，而且做得也非常逼真，驗收時識別起來的確很困難。而且即便有授權(quán)，照樣可能出現(xiàn)中標(biāo)人提供假貨的情況。所以，采購人預(yù)防投標(biāo)人提供假貨需要在驗收環(huán)節(jié)下功夫，而不是在授權(quán)問題上作文章。
棄權(quán)等于撤回標(biāo)書存爭議
業(yè)界多數(shù)專家都認(rèn)為，在上述采購中，雖然是廠商不能供貨而導(dǎo)致中標(biāo)人不得不放棄中標(biāo)資格，但最終還是因為第一中標(biāo)候選人不能供貨而使采購活動受挫，因此，第一中標(biāo)候選人無權(quán)追討投標(biāo)保證金。業(yè)界專家建議，為了避免發(fā)生類似情況從而給自己造成損失，代理商應(yīng)該在與廠家簽訂合作協(xié)議時，對“其參與各類采購活動，生產(chǎn)廠家應(yīng)該給予怎樣的支持，如果拒絕支持應(yīng)當(dāng)給予怎樣的經(jīng)濟(jì)補償或者給予怎樣的賠償”進(jìn)行明確。
湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心主任鄧東亮認(rèn)為，投標(biāo)保證金是為了避免買方因為投標(biāo)人行為導(dǎo)致?lián)p失而設(shè)置的，買方在因投標(biāo)人的行為受到損害時，可以根據(jù)規(guī)定沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。
“投標(biāo)保證金制度是為保護(hù)招標(biāo)采購單位的合法權(quán)益而設(shè)置的。招標(biāo)文件的保證金條款，是招標(biāo)文件的重要內(nèi)容?！焙幽鲜÷尻柺姓少徶行闹魅卫铎o如是說。
據(jù)了解，為了保證政府采購活動的順利進(jìn)行，許多政府采購代理機(jī)構(gòu)都會在招標(biāo)文件中作這樣的規(guī)定：投標(biāo)保證金用于保護(hù)本次招標(biāo)因投標(biāo)人的行為而引起的風(fēng)險；投標(biāo)人已遞交投標(biāo)文件，并在投標(biāo)截止時間之后、投標(biāo)文件有效期滿之前，撤回投標(biāo)文件的，不退還投標(biāo)保證金。
或許正是因為有了上述規(guī)定，在具體操作中，“投標(biāo)截止時間之后，投標(biāo)文件有效期滿之前，投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位不予退還投標(biāo)保證金”引發(fā)的爭議非常少，但“在評審結(jié)束后采購人確定中標(biāo)人之前，第一中標(biāo)候選人提出放棄中標(biāo)資格，并要求退還投標(biāo)保證金的”卻不時引發(fā)爭議。爭議的焦點主要集中在：第一中標(biāo)候選供應(yīng)商認(rèn)為自己在評審結(jié)束后、采購人確定中標(biāo)人之前放棄中標(biāo)資格并不是撤回投標(biāo)文件；但招標(biāo)采購單位卻認(rèn)為，在投標(biāo)截止時間之后、投標(biāo)文件有效期滿之前，投標(biāo)人放棄中標(biāo)資格和撤回投標(biāo)文件沒什么區(qū)別，因為供應(yīng)商中標(biāo)是投標(biāo)行為產(chǎn)生的結(jié)果，放棄結(jié)果就意味著必然放棄原因行為。因此，供應(yīng)商一樣無權(quán)要求招標(biāo)采購單位退回投標(biāo)保證金。
招標(biāo)文件早作明確更利于操作
針對“放棄中標(biāo)資格是否等于撤回投標(biāo)文件存在爭議”的問題，上海的一位資深人士建議，為了更好地維護(hù)自身利益，確保政府采購活動的正常進(jìn)行，招標(biāo)采購單位最好把“投標(biāo)人一旦參與投標(biāo)，在投標(biāo)截止時間后、投標(biāo)有效期內(nèi)不允許撤回投標(biāo)文件、放棄中標(biāo)資格。其間，如果供應(yīng)商撤回投標(biāo)文件或者放棄中標(biāo)資格，不退還投標(biāo)保證金”也寫進(jìn)招標(biāo)文件中。
“如果供應(yīng)商未對這項規(guī)定提出異議，并參與了投標(biāo)，證明該供應(yīng)商與招標(biāo)采購單位達(dá)成了一致－－中標(biāo)候選供應(yīng)商在評標(biāo)結(jié)束后，提出放棄中標(biāo)資格的，不退還投標(biāo)保證金，其一旦放棄中標(biāo)資格，就無權(quán)要回投標(biāo)保證金?！苯K省的一位從業(yè)人員如是說。在業(yè)界專業(yè)人士看來，在招標(biāo)文件中作出明示，可以督促投標(biāo)人認(rèn)真全面地履行招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的約定，維護(hù)政府采購活動的正常秩序。
來源：政府采購信息報
