第一中標候選人棄標怎么辦
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發(fā)布日期：2010年07月22日
編者按 雖然《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》有“招標采購單位應(yīng)當向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應(yīng)商具有同等法律效力。中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果，或者中標供應(yīng)商放棄中標，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任”之規(guī)定，但在政府采購實踐中，采購人拒簽政府采購合同和中標供應(yīng)商放棄中標的情況仍時有發(fā)生。更讓一些政府采購代理機構(gòu)苦惱的是，出現(xiàn)這樣的情況后，作為中間人，他們好像還無權(quán)干涉。
因此，本報記者不時會接到這樣的電話：“采購人拒簽合同怎么辦？”“有什么方式可以防止中標人放棄中標？”……評標工作結(jié)束后，采購合同的多次“難產(chǎn)”已經(jīng)給不少從業(yè)人員留下很大的傷痛，政府采購的質(zhì)量和效率也因此大打折扣。那么，到底有沒有辦法能治好這些“疑難雜癥”呢？本報特地就這一問題，組織專題討論。如果您有行之有效的解決辦法，歡迎以來稿的形式積極建言獻策。
“最近，我們單位組織了一個影像系統(tǒng)升級改造項目的采購，通過公開招標的方式確定Ｔ公司為第一中標候選人。次日，未中標供應(yīng)商Ｇ公司卻向我們提出質(zhì)疑，說Ｔ公司提供的業(yè)績證明為虛假材料。在我們組織對質(zhì)疑內(nèi)容進行調(diào)查的過程中，Ｔ公司主動提出，將放棄預(yù)中標資格。遇到這樣的情況，我們到底應(yīng)怎么辦？”日前，某省政府采購代理機構(gòu)的負責人向《政府采購信息報》記者提出了這樣一個問題。
第一中標候選人放棄中標資格后，招標采購單位到底該如何應(yīng)對？
有人認為廢標后應(yīng)重新招標
采訪中，有從業(yè)人員表示，上述采購中，Ｔ公司存在虛假投標的問題，在評標中卻未被及時發(fā)現(xiàn)。因此，代理機構(gòu)應(yīng)該重新組織評標。重新評標的內(nèi)容首先應(yīng)該是對Ｔ公司是否存在提供虛假材料投標進行鑒定，其次還要認真查閱其他投標人是否存在類似問題或其他問題。
部分法律專家卻認為，根據(jù)《政府采購法》第三十六條的規(guī)定，在招標采購中，出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的，應(yīng)予廢標。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第五十七條的規(guī)定，在招標采購中，出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的，招標采購單位應(yīng)當予以廢標。廢標后，除采購任務(wù)取消的情形外，招標采購單位應(yīng)當重新組織招標。
多數(shù)人建議重新確定中標人
在接受《政府采購信息報》記者采訪時，多數(shù)從業(yè)人員都建議，排名第一的中標候選人放棄中標的，依次選擇第二中標候選人即可，無須重新招標。但這并不是說不可以重新招標。因為根據(jù)《政府采購法》和《辦法》，投標人有提供虛假材料謀取中標情形的，中標無效。中標無效的，應(yīng)當依照相關(guān)辦法的規(guī)定在其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照相關(guān)辦法重新進行招標。因此，上述采購中，招標采購單位既可以依法確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。但重新招標不僅擴大了采購成本，而且還會影響采購效率。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能指出，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，中標供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應(yīng)商之后第一位的中標候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同。第一中標候選人主動放棄中標資格就屬于自身原因，因此，采購人可以確定第二中標候選人為中標人。
業(yè)界專家建議，代理機構(gòu)在制作招標文件時，最好就明確何種情況下可以確定第二中標候選人為中標人。例如，某市政府采購代理機構(gòu)就在招標文件中規(guī)定：如果第一中標順序人放棄或違約，則取消其第一中標順序人資格并沒收其保證金，取第二中標順序人為中標人并交保證金；如第二中標順序人放棄則沒收其保證金，并重新組織招標。江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心主任尹存月表示，推薦多名中標候選人的，應(yīng)該在招標文件中規(guī)定確定中標人的要求和條件，“比如說在特殊情況下需要確定兩名候選人的，我們會在招標文件中約定何種情況下，采購人可以確定第二中標候選人為中標人?！?
無正當理由不允許放棄中標
有從業(yè)人員透露，在具體操作中，他們遇到上述采購中的類似情況時，通常是動員Ｇ公司撤回質(zhì)疑?！斑@樣，代理機構(gòu)就不用處理質(zhì)疑了，也就沒有廢標，采購人就可以順理成章地確定第二中標候選人為中標人。Ｇ公司撤回質(zhì)疑后，可以把供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標的情況報財政部門處理，但我們一般不這樣做?！钡簧贅I(yè)界人士對此卻持否定的態(tài)度?！笆紫葎窆?yīng)商撤回質(zhì)疑的做法就不對，一旦有供應(yīng)商對代理機構(gòu)的‘勸退’進行錄音并投訴，代理機構(gòu)將處于非常被動的地位，另外，供應(yīng)商出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，如果不報監(jiān)管部門處理，違法違規(guī)的供應(yīng)商就不會害怕，對其他供應(yīng)商也沒有震懾作用，這很不利于政府采購市場的健康發(fā)展。”深圳市的一位從業(yè)人員表示。
江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明表示：“沒有正當理由，我們是不允許第一中標候選人放棄中標的?！焙幽鲜÷尻柺姓少徶行闹魅卫铎o的建議是，第一中標候選人需要放棄中標的，可以由評標委員會認定其理由是否充分。如果理由不充分，供應(yīng)商就不能放棄中標，否則其投標保證金將被沒收，并由招標采購單位報監(jiān)管部門進行處理。
業(yè)界專家建議，如果第一中標候選人表示放棄中標的，招標采購單位應(yīng)當要求其出具具有法律效力的書面材料作出放棄中標的意思表示。
放棄中標應(yīng)承擔民事賠償責任
根據(jù)《政府采購法》和《辦法》，招標采購單位應(yīng)當向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應(yīng)商具有同等法律效力。中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果，或者中標供應(yīng)商放棄中標的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。
那么，在評標結(jié)束后、中標通知書發(fā)出前，第一中標候選人放棄中標資格是否需要承擔法律責任？
沈德能認為，采購活動一旦開始，就對招標采購單位和供應(yīng)商有約束，不只是中標通知書發(fā)出后。根據(jù)《政府采購法》和《辦法》的有關(guān)規(guī)定，投標人提供虛假材料謀取中標的，處以政府采購項目中標金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以公告；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
沈德能強調(diào)，第一中標候選人放棄中標，給采購人造成損失的，應(yīng)當賠償。根據(jù)《政府采購法》和《辦法》的規(guī)定，投標人提供虛假材料謀取中標，給他人造成損失的，應(yīng)當依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔民事責任。上述采購中，如果第二中標候選人的中標價比Ｔ公司高，并超過投標保證金的話，還可以由Ｔ公司對招標人賠償損失。
來源：政府采購信息報
