供應(yīng)商數(shù)量不足三家能否“變通”？
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發(fā)布日期：2010年07月14日
在一些對時間性要求較高的政府采購項(xiàng)目（不包括采用單一來源方式實(shí)施的項(xiàng)目）中，實(shí)際響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量往往達(dá)不到三家的最低法定要求，有的甚至只有一家供應(yīng)商前來響應(yīng)，采購人的迫切需要與政府采購法的原則規(guī)定出現(xiàn)了“沖突”。
一、數(shù)量不足三家，能否“變通”搞“會辦”
為解決這一“沖突”，采購代理機(jī)構(gòu)作為采購活動的組織者會應(yīng)采購人工作上的迫切要求采取“變通”的辦法，以“忽略”法律規(guī)定，試圖以“會辦”的方式逃避法律責(zé)任和分散違規(guī)操作可能帶來的風(fēng)險，保證采購活動的繼續(xù)。其“變通”的做法大致是，讓供應(yīng)商退場，采購代理機(jī)構(gòu)召集采購人代表、公證員、現(xiàn)場監(jiān)督人員、評審專家等參與采購活動的有關(guān)各方人員，向眾人說明采購活動如果繼續(xù)將與政府采購法律法規(guī)相抵觸，但事實(shí)上采購活動又不能停止，鑒于這一現(xiàn)狀，為保證采購任務(wù)在規(guī)定時間內(nèi)完成，需要大家形成“決議”，并在“決議書”上“會辦”，除采購代理機(jī)構(gòu)、采購人代表外，參與采購活動的其他有關(guān)人員一般不會“半頓”，認(rèn)為采購的事本來與自己就無關(guān)痛癢，簽個字未嘗不可，何況大家都能簽，我干嘛不能簽，受這種從眾心理的驅(qū)使，“變通”會很奏效。
“會辦”現(xiàn)象好發(fā)于特殊設(shè)備的采購，采購代理機(jī)構(gòu)為什么會在采購活動中出此“下策”，其主要原因有三點(diǎn)：
一是采購項(xiàng)目的時間性極強(qiáng)，采購活動必須保證一次成功，沒有回頭路可走，如110報警及醫(yī)療設(shè)備的采購，還有公務(wù)車輛定點(diǎn)保險項(xiàng)目的采購，若遇到類似情形斷難“重新來過”，因時間問題引起的行政的、經(jīng)濟(jì)的、人身的事故責(zé)任誰都無法擔(dān)待得起，因而采購代理機(jī)構(gòu)寧愿違反程序操作也要將采購活動繼續(xù)下去，實(shí)屬無奈；
二是采購方式把握不準(zhǔn)，錯誤地認(rèn)為公開招標(biāo)方式最好，邀請招標(biāo)次之，競爭性談判再次，詢價采購更次，單一來源方式不能用，在采購項(xiàng)目實(shí)施前缺乏市場行情的調(diào)查研究，不分青紅皂白地采用非單一來源方式，其中對公開招標(biāo)方式更是鐘愛有加，其實(shí)盡管公開招標(biāo)是主要采購方式，但有些采購項(xiàng)目只能使用單一來源方式；
三是資格條件、服務(wù)條款“門檻”過高，付款方式過于苛刻，究竟原因或是通過“高門檻”來期望高質(zhì)量、或是通過“高門檻”來限制供應(yīng)商自由進(jìn)入以保證某一特定供應(yīng)商，如某地的110報警系統(tǒng)預(yù)算為20萬元，但供應(yīng)商的資格條件很高光注冊資金就要求1000萬元，還有售后服務(wù)有這樣的條款“三年全免費(fèi)服務(wù)，以后每逢重大節(jié)日由專人巡回檢測”，付款方式為“首付30%，24個月后再付30%，余款在36個月后付清”，采購方式為競爭性談判，只有3家供應(yīng)商購買談判文件，談判活動開始前一天，有一供應(yīng)商說，“售后服務(wù)要求太高無法響應(yīng)，我們放棄”，另一供應(yīng)商說，“付款方式我們不能接受，我們不參加”，這個項(xiàng)目還未開始應(yīng)宣告“流產(chǎn)”。
二、“會辦”管用嗎？
“會辦”實(shí)質(zhì)上是采購代理機(jī)構(gòu)將未來可能或必定出現(xiàn)的法律責(zé)任分散并轉(zhuǎn)嫁給其他有關(guān)當(dāng)事人，為違法違規(guī)操作尋求“藉口”，在政府采購活動中，經(jīng)過集體討論所決定的事項(xiàng)并不完全符合法律規(guī)定，“會辦”的效用也并不能凌駕于法律之上，經(jīng)“會辦”所繼續(xù)實(shí)施的采購項(xiàng)目并不能逃脫法律的約束；“會辦”將誤導(dǎo)正常的采購行為，采購人認(rèn)為法律條款也可“通融”，將懷疑采購活動的公正性，采購代理機(jī)構(gòu)如常用此“變通”之法而不進(jìn)行反思，直接影響規(guī)范操作的良性發(fā)展，為違法違規(guī)操作開“方便之門”，使不良供應(yīng)商和采購人有機(jī)可乘；”會辦”從表面上看似乎能體現(xiàn)集體負(fù)責(zé)的精神，其實(shí)出了問題、遇到麻煩，結(jié)果“誰都不愿負(fù)責(zé)任”。
可見，供應(yīng)商數(shù)量不足法定要求，“會辦”根本無法彌補(bǔ)這一不足，更為重要的是”會辦”并不能為違法違規(guī)操作披上“合法外衣”，只是包括采購代理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的有關(guān)當(dāng)事人的一廂情愿而已，通過”會辦”而繼續(xù)實(shí)施的采購項(xiàng)目不能改變違法違規(guī)操作的性質(zhì)，有關(guān)當(dāng)事人勢必要被追究法律責(zé)任。
三、如何有效避免“不足三家”
一要依法選準(zhǔn)采購方式。廣大采購代理機(jī)構(gòu)和采購人在采購活動開始前要充分地做好調(diào)查研究，根據(jù)采購項(xiàng)目的具體狀況實(shí)事求是地科學(xué)地選用法定的采購方式，避免因采購方式不恰當(dāng)而帶來的一系列問題，公開招標(biāo)應(yīng)作為首選的采購方式，但并適用一切采購項(xiàng)目。
對特殊的項(xiàng)目應(yīng)采取特殊的方式，以提高采購效率，保證采購質(zhì)量，當(dāng)然這個特殊的前提是置于法律的嚴(yán)格監(jiān)督之下，如采用非公開招標(biāo)方式則必須履行變更報批手續(xù)，另外還應(yīng)大膽地使用單一來源采購方式，不能視單一來源為“洪水猛獸”，這也是法定的采購方式之一，只要符合條件就可使用，但要注意規(guī)范操作。
二要科學(xué)編制采購文件。對一般的采購項(xiàng)目不能人為地設(shè)定一些特殊條件以限制供應(yīng)商參與采購活動，要維護(hù)政府采購法令的統(tǒng)一性和權(quán)威性，維護(hù)政府采購競爭秩序的公平性和公正性，防止別有用心的采購人和供應(yīng)商進(jìn)行串通，采購代理機(jī)構(gòu)在編制采購文件時要仔細(xì)地審查采購文件中是否有一些特殊的且供應(yīng)商通常不能響應(yīng)的資格條件，采購人是否在售后服務(wù)、付款方式等方面設(shè)定一些不正常的特殊要求，使供應(yīng)商無法響應(yīng)等，如有必須堅決刪去。
三要及時采取補(bǔ)救措施。在政府采購活動中必須時刻堅持以法為鑒，嚴(yán)格依法操作，當(dāng)停則停，絲毫含糊不得，對搞了“會辦”的違法違規(guī)操作項(xiàng)目必須及時補(bǔ)救整改，如采購人的時間要求相對寬松，整個采購工作應(yīng)重新組織；如采購人的時間要求沒有回旋余地，而又確實(shí)不能采用招標(biāo)方式的應(yīng)改用談判、詢價等方式，仍然難以實(shí)施的則應(yīng)改為單一來源方式，采購方式的變更應(yīng)事前履行報批手續(xù)，對只有兩家供應(yīng)商響應(yīng)的采購項(xiàng)目，應(yīng)在有效監(jiān)督的前提下靈活地模擬競爭性談判方式組織采購，既確保操作的規(guī)范性，又能圓滿地完成采購任務(wù)。
來源：中國政府采購網(wǎng)
一、數(shù)量不足三家，能否“變通”搞“會辦”
為解決這一“沖突”，采購代理機(jī)構(gòu)作為采購活動的組織者會應(yīng)采購人工作上的迫切要求采取“變通”的辦法，以“忽略”法律規(guī)定，試圖以“會辦”的方式逃避法律責(zé)任和分散違規(guī)操作可能帶來的風(fēng)險，保證采購活動的繼續(xù)。其“變通”的做法大致是，讓供應(yīng)商退場，采購代理機(jī)構(gòu)召集采購人代表、公證員、現(xiàn)場監(jiān)督人員、評審專家等參與采購活動的有關(guān)各方人員，向眾人說明采購活動如果繼續(xù)將與政府采購法律法規(guī)相抵觸，但事實(shí)上采購活動又不能停止，鑒于這一現(xiàn)狀，為保證采購任務(wù)在規(guī)定時間內(nèi)完成，需要大家形成“決議”，并在“決議書”上“會辦”，除采購代理機(jī)構(gòu)、采購人代表外，參與采購活動的其他有關(guān)人員一般不會“半頓”，認(rèn)為采購的事本來與自己就無關(guān)痛癢，簽個字未嘗不可，何況大家都能簽，我干嘛不能簽，受這種從眾心理的驅(qū)使，“變通”會很奏效。
“會辦”現(xiàn)象好發(fā)于特殊設(shè)備的采購，采購代理機(jī)構(gòu)為什么會在采購活動中出此“下策”，其主要原因有三點(diǎn)：
一是采購項(xiàng)目的時間性極強(qiáng)，采購活動必須保證一次成功，沒有回頭路可走，如110報警及醫(yī)療設(shè)備的采購，還有公務(wù)車輛定點(diǎn)保險項(xiàng)目的采購，若遇到類似情形斷難“重新來過”，因時間問題引起的行政的、經(jīng)濟(jì)的、人身的事故責(zé)任誰都無法擔(dān)待得起，因而采購代理機(jī)構(gòu)寧愿違反程序操作也要將采購活動繼續(xù)下去，實(shí)屬無奈；
二是采購方式把握不準(zhǔn)，錯誤地認(rèn)為公開招標(biāo)方式最好，邀請招標(biāo)次之，競爭性談判再次，詢價采購更次，單一來源方式不能用，在采購項(xiàng)目實(shí)施前缺乏市場行情的調(diào)查研究，不分青紅皂白地采用非單一來源方式，其中對公開招標(biāo)方式更是鐘愛有加，其實(shí)盡管公開招標(biāo)是主要采購方式，但有些采購項(xiàng)目只能使用單一來源方式；
三是資格條件、服務(wù)條款“門檻”過高，付款方式過于苛刻，究竟原因或是通過“高門檻”來期望高質(zhì)量、或是通過“高門檻”來限制供應(yīng)商自由進(jìn)入以保證某一特定供應(yīng)商，如某地的110報警系統(tǒng)預(yù)算為20萬元，但供應(yīng)商的資格條件很高光注冊資金就要求1000萬元，還有售后服務(wù)有這樣的條款“三年全免費(fèi)服務(wù)，以后每逢重大節(jié)日由專人巡回檢測”，付款方式為“首付30%，24個月后再付30%，余款在36個月后付清”，采購方式為競爭性談判，只有3家供應(yīng)商購買談判文件，談判活動開始前一天，有一供應(yīng)商說，“售后服務(wù)要求太高無法響應(yīng)，我們放棄”，另一供應(yīng)商說，“付款方式我們不能接受，我們不參加”，這個項(xiàng)目還未開始應(yīng)宣告“流產(chǎn)”。
二、“會辦”管用嗎？
“會辦”實(shí)質(zhì)上是采購代理機(jī)構(gòu)將未來可能或必定出現(xiàn)的法律責(zé)任分散并轉(zhuǎn)嫁給其他有關(guān)當(dāng)事人，為違法違規(guī)操作尋求“藉口”，在政府采購活動中，經(jīng)過集體討論所決定的事項(xiàng)并不完全符合法律規(guī)定，“會辦”的效用也并不能凌駕于法律之上，經(jīng)“會辦”所繼續(xù)實(shí)施的采購項(xiàng)目并不能逃脫法律的約束；“會辦”將誤導(dǎo)正常的采購行為，采購人認(rèn)為法律條款也可“通融”，將懷疑采購活動的公正性，采購代理機(jī)構(gòu)如常用此“變通”之法而不進(jìn)行反思，直接影響規(guī)范操作的良性發(fā)展，為違法違規(guī)操作開“方便之門”，使不良供應(yīng)商和采購人有機(jī)可乘；”會辦”從表面上看似乎能體現(xiàn)集體負(fù)責(zé)的精神，其實(shí)出了問題、遇到麻煩，結(jié)果“誰都不愿負(fù)責(zé)任”。
可見，供應(yīng)商數(shù)量不足法定要求，“會辦”根本無法彌補(bǔ)這一不足，更為重要的是”會辦”并不能為違法違規(guī)操作披上“合法外衣”，只是包括采購代理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的有關(guān)當(dāng)事人的一廂情愿而已，通過”會辦”而繼續(xù)實(shí)施的采購項(xiàng)目不能改變違法違規(guī)操作的性質(zhì)，有關(guān)當(dāng)事人勢必要被追究法律責(zé)任。
三、如何有效避免“不足三家”
一要依法選準(zhǔn)采購方式。廣大采購代理機(jī)構(gòu)和采購人在采購活動開始前要充分地做好調(diào)查研究，根據(jù)采購項(xiàng)目的具體狀況實(shí)事求是地科學(xué)地選用法定的采購方式，避免因采購方式不恰當(dāng)而帶來的一系列問題，公開招標(biāo)應(yīng)作為首選的采購方式，但并適用一切采購項(xiàng)目。
對特殊的項(xiàng)目應(yīng)采取特殊的方式，以提高采購效率，保證采購質(zhì)量，當(dāng)然這個特殊的前提是置于法律的嚴(yán)格監(jiān)督之下，如采用非公開招標(biāo)方式則必須履行變更報批手續(xù)，另外還應(yīng)大膽地使用單一來源采購方式，不能視單一來源為“洪水猛獸”，這也是法定的采購方式之一，只要符合條件就可使用，但要注意規(guī)范操作。
二要科學(xué)編制采購文件。對一般的采購項(xiàng)目不能人為地設(shè)定一些特殊條件以限制供應(yīng)商參與采購活動，要維護(hù)政府采購法令的統(tǒng)一性和權(quán)威性，維護(hù)政府采購競爭秩序的公平性和公正性，防止別有用心的采購人和供應(yīng)商進(jìn)行串通，采購代理機(jī)構(gòu)在編制采購文件時要仔細(xì)地審查采購文件中是否有一些特殊的且供應(yīng)商通常不能響應(yīng)的資格條件，采購人是否在售后服務(wù)、付款方式等方面設(shè)定一些不正常的特殊要求，使供應(yīng)商無法響應(yīng)等，如有必須堅決刪去。
三要及時采取補(bǔ)救措施。在政府采購活動中必須時刻堅持以法為鑒，嚴(yán)格依法操作，當(dāng)停則停，絲毫含糊不得，對搞了“會辦”的違法違規(guī)操作項(xiàng)目必須及時補(bǔ)救整改，如采購人的時間要求相對寬松，整個采購工作應(yīng)重新組織；如采購人的時間要求沒有回旋余地，而又確實(shí)不能采用招標(biāo)方式的應(yīng)改用談判、詢價等方式，仍然難以實(shí)施的則應(yīng)改為單一來源方式，采購方式的變更應(yīng)事前履行報批手續(xù)，對只有兩家供應(yīng)商響應(yīng)的采購項(xiàng)目，應(yīng)在有效監(jiān)督的前提下靈活地模擬競爭性談判方式組織采購，既確保操作的規(guī)范性，又能圓滿地完成采購任務(wù)。
來源：中國政府采購網(wǎng)
