工程腐敗如何治本
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發(fā)布日期：2010年05月24日
必須有更大的政府透明度，更有效的公民參與，更加公平的競爭，更有力的社會監(jiān)督
【背景】近日，中央紀委、監(jiān)察部發(fā)布了《黨員領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(下稱《解釋》)，并于5月初正式實施。
較之中央紀委、監(jiān)察部2004年2月3日發(fā)布的類似規(guī)范性文件，此次《解釋》適用對象增加了人民團體、事業(yè)單位中相當于副科級以上的黨員領導干部、國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))及其分支機構領導人員中的黨員。
而在應予處分的行為中，《解釋》增加了“工程建設項目決策、礦業(yè)權審批出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程建設實施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、物資采購和資金安排使用管理”等具體行為。
近些年，工程建設領域已成為職務犯罪高發(fā)的重點領域。民間有語：反腐敗，只要盯著樓盤、土地、高速公路和大橋等就行。而上海蓮花河畔景苑在建房屋倒塌、昆明新機場塌橋、青藏鐵路工程查出億元假發(fā)票、石太客運專線路基因雨下沉等事件，不斷地演繹著“大樓立起來，干部倒下去”的邏輯。
那么，《解釋》此次擴大適用對象，增加處分的適用行為，有何現(xiàn)實針對性？中國要從根本上解決工程建設領域腐敗，到底應該怎么做？
中央編譯局當代所研究員何增科認為，《解釋》針對當前建設領域腐敗新的動向，有針對性地提出了處分措施，這是一大進步。但要根治工程建設腐敗，必須有更大的政府透明度，更有效的公民參與，更加公平和自由的競爭，更有力的社會監(jiān)督。
工程建設領域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、人員復雜，極易產(chǎn)生腐敗。1997年到2005年，八年內(nèi)中國有17個交通廳長“下馬”，“道路通車，廳長落馬”幾乎成為咒語。隨著中國加快城市化進程，房地產(chǎn)領域成為腐敗高發(fā)區(qū)。
“其實，整個工程建設是一個系統(tǒng)鏈條，牽涉13個環(huán)節(jié)。從最初的信息發(fā)布，到招投標、工程建設、驗收等等，每一個環(huán)節(jié)都很重要，當然也都有腐敗的可能。而且，每一個環(huán)節(jié)，腐敗的主體和對象都不同?！焙卧隹普f。
“現(xiàn)在來看，此前的政策性文件曾發(fā)揮了一些作用，但對一些環(huán)節(jié)重視不夠，比如在工程質(zhì)量監(jiān)督管理、規(guī)劃調(diào)整等方面就很薄弱。此次《解釋》在總結(jié)近年來工程建設領域腐敗多發(fā)高發(fā)問題的基礎上，提出了更為細化、更有針對性的處分措施?！?
同時，《解釋》擴大了黨紀處分適用對象的范圍。工程建設領域的腐敗，不僅僅局限于黨政機關，而公立高校、醫(yī)院甚至報社、人民團體等都存在工程腐敗現(xiàn)象?！叭绮话堰@些機構的黨員干部列入，發(fā)現(xiàn)問題就難以有效懲辦。”何增科說。
據(jù)學者統(tǒng)計，最近五年，高校職務犯罪案件數(shù)占全國教育系統(tǒng)案件數(shù)約四分之一，其中82%的案件集中在基建、采購、財務、招生、后勤服務等方面。而且，目前工程腐敗也已不局限于建設，并前伸到規(guī)劃領域。重慶規(guī)劃系統(tǒng)腐敗窩案，八名廳級干部“落馬”即為明證。
2009年，中共中央決定，用兩年左右時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理，并成立了專門的領導小組，中央紀委是牽頭單位。當年，中共中央、國務院出臺《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》(下稱《意見》)?！啊兑庖姟肥且粋€比較全面的專項治理的規(guī)定，《解釋》則是針對重點環(huán)節(jié)、重點部位的處分規(guī)定?！?
何增科指出，當前，中國并沒有懲治腐敗的法律，反腐敗主要靠中央頒布的一些政策文件及相關司法解釋。考慮到執(zhí)政黨的文件往往是立法的前奏，而且相對于法律法規(guī)，黨紀對官員的約束力最強，因此，該《解釋》的出臺，或有望推進反腐敗的法制化進程。
何增科最后強調(diào)：“老百姓最為關注的是反腐敗能否落實到位”。為此，除了加大黨紀處分，必須同時加快政府信息的公開透明，這是最重要的監(jiān)督。而根治腐敗，亟待“更有效的公民參與，更加公平的競爭，更有力的社會監(jiān)督?！?nbsp;
來源： 財新網(wǎng)
【背景】近日，中央紀委、監(jiān)察部發(fā)布了《黨員領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(下稱《解釋》)，并于5月初正式實施。
較之中央紀委、監(jiān)察部2004年2月3日發(fā)布的類似規(guī)范性文件，此次《解釋》適用對象增加了人民團體、事業(yè)單位中相當于副科級以上的黨員領導干部、國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))及其分支機構領導人員中的黨員。
而在應予處分的行為中，《解釋》增加了“工程建設項目決策、礦業(yè)權審批出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程建設實施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、物資采購和資金安排使用管理”等具體行為。
近些年，工程建設領域已成為職務犯罪高發(fā)的重點領域。民間有語：反腐敗，只要盯著樓盤、土地、高速公路和大橋等就行。而上海蓮花河畔景苑在建房屋倒塌、昆明新機場塌橋、青藏鐵路工程查出億元假發(fā)票、石太客運專線路基因雨下沉等事件，不斷地演繹著“大樓立起來，干部倒下去”的邏輯。
那么，《解釋》此次擴大適用對象，增加處分的適用行為，有何現(xiàn)實針對性？中國要從根本上解決工程建設領域腐敗，到底應該怎么做？
中央編譯局當代所研究員何增科認為，《解釋》針對當前建設領域腐敗新的動向，有針對性地提出了處分措施，這是一大進步。但要根治工程建設腐敗，必須有更大的政府透明度，更有效的公民參與，更加公平和自由的競爭，更有力的社會監(jiān)督。
工程建設領域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、人員復雜，極易產(chǎn)生腐敗。1997年到2005年，八年內(nèi)中國有17個交通廳長“下馬”，“道路通車，廳長落馬”幾乎成為咒語。隨著中國加快城市化進程，房地產(chǎn)領域成為腐敗高發(fā)區(qū)。
“其實，整個工程建設是一個系統(tǒng)鏈條，牽涉13個環(huán)節(jié)。從最初的信息發(fā)布，到招投標、工程建設、驗收等等，每一個環(huán)節(jié)都很重要，當然也都有腐敗的可能。而且，每一個環(huán)節(jié)，腐敗的主體和對象都不同?！焙卧隹普f。
“現(xiàn)在來看，此前的政策性文件曾發(fā)揮了一些作用，但對一些環(huán)節(jié)重視不夠，比如在工程質(zhì)量監(jiān)督管理、規(guī)劃調(diào)整等方面就很薄弱。此次《解釋》在總結(jié)近年來工程建設領域腐敗多發(fā)高發(fā)問題的基礎上，提出了更為細化、更有針對性的處分措施?！?
同時，《解釋》擴大了黨紀處分適用對象的范圍。工程建設領域的腐敗，不僅僅局限于黨政機關，而公立高校、醫(yī)院甚至報社、人民團體等都存在工程腐敗現(xiàn)象?！叭绮话堰@些機構的黨員干部列入，發(fā)現(xiàn)問題就難以有效懲辦。”何增科說。
據(jù)學者統(tǒng)計，最近五年，高校職務犯罪案件數(shù)占全國教育系統(tǒng)案件數(shù)約四分之一，其中82%的案件集中在基建、采購、財務、招生、后勤服務等方面。而且，目前工程腐敗也已不局限于建設，并前伸到規(guī)劃領域。重慶規(guī)劃系統(tǒng)腐敗窩案，八名廳級干部“落馬”即為明證。
2009年，中共中央決定，用兩年左右時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理，并成立了專門的領導小組，中央紀委是牽頭單位。當年，中共中央、國務院出臺《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》(下稱《意見》)?！啊兑庖姟肥且粋€比較全面的專項治理的規(guī)定，《解釋》則是針對重點環(huán)節(jié)、重點部位的處分規(guī)定?！?
何增科指出，當前，中國并沒有懲治腐敗的法律，反腐敗主要靠中央頒布的一些政策文件及相關司法解釋。考慮到執(zhí)政黨的文件往往是立法的前奏，而且相對于法律法規(guī)，黨紀對官員的約束力最強，因此，該《解釋》的出臺，或有望推進反腐敗的法制化進程。
何增科最后強調(diào)：“老百姓最為關注的是反腐敗能否落實到位”。為此，除了加大黨紀處分，必須同時加快政府信息的公開透明，這是最重要的監(jiān)督。而根治腐敗，亟待“更有效的公民參與，更加公平的競爭，更有力的社會監(jiān)督?！?nbsp;
來源： 財新網(wǎng)
