競爭性談判要講究時效性
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發(fā)布日期：2010年04月28日
政府采購法對于競爭性談判的報價程序問題，有過專門性的規(guī)定，而對于報價的時效性問題未做具體規(guī)定，這就給談判操作帶來了一定程度的難題。雖然政府采購方式中的競爭性談判實用范圍廣，采購形式靈活，深受采購當(dāng)事人歡迎，然而由于對報價的時效性掌控不力，也出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，一定范圍內(nèi)引起了爭議，面臨著不確定性風(fēng)險，如報價時間的拖拉導(dǎo)致公平競爭的規(guī)則受影響，報價時間的不一致還會引發(fā)報價信息的保密性問題，特別是報價時間多與少的爭執(zhí)，有時會直接導(dǎo)致投訴事件發(fā)生，因此嚴(yán)格規(guī)定報價時間顯得十分迫切。我們認(rèn)為，對于報價時間的規(guī)定，原則性與靈活性要很好結(jié)合，既要能夠體現(xiàn)出公平競爭，保持政府采購的嚴(yán)肅性，也要考慮著到談判供應(yīng)商成熟度和實際情況，盡可能考慮到非技術(shù)人員參與而需要的時間彈性需求。報價時間的規(guī)定最好能夠在談判文件上明確規(guī)定，而談判現(xiàn)場規(guī)定略嫌不正規(guī)，但對于比較復(fù)雜的難以預(yù)料因素較多的談判項目，現(xiàn)場規(guī)定報價時間也未嘗不可，關(guān)鍵是要體現(xiàn)出可操作性和合理性。
談判報價時效性方面存在的問題。由于政府采購法及財政部18號令對于競爭性談判的具體操作規(guī)定不明確,盼望已久的政府采購法實施細(xì)則遲遲不能出臺,所以競爭性談判的具體操作步驟也難以統(tǒng)一,而對于報價方式和程序更是多種多樣:從輪次上看,有兩輪,三輪,多輪報價的;從報價程序上看,有每位供應(yīng)商談判結(jié)束單獨報價的,有全部結(jié)束后集中報價的,對報價時間的統(tǒng)一控制是很難的;從報價的方式上看,有公開報價的,也有保密性報價的,對報價時間的標(biāo)準(zhǔn)性方面也提出了挑戰(zhàn)。大部分采購機構(gòu)對報價往往沒有限定時間，一般是等到供應(yīng)商安安穩(wěn)穩(wěn)得報完為止，而正是由于沒有規(guī)定報價時間，有些供應(yīng)商就質(zhì)疑政府采購程序，認(rèn)為報價程序上不公平，認(rèn)為有些供應(yīng)商報價時間太長，矛盾激化，成就政府采購硬傷，也是采購質(zhì)量難以本質(zhì)上提升的障礙之一。由于投標(biāo)供應(yīng)商對于政府采購法的具體條款不是十分精通，而一般來說供應(yīng)商也比較寬容，只要不是明顯的違反規(guī)定就不計較了，于是集中采購機構(gòu)更加缺乏緊迫感，從而留下了采購風(fēng)險。還有一類現(xiàn)象值得關(guān)注，目前競爭性談判談判供應(yīng)商的非專業(yè)化傾向比較突出，由于非專業(yè)人士參與談判，對技術(shù)概念生疏，導(dǎo)致項目競爭的評委主觀影響分欠缺，同時由于對競爭性談判的法定程序缺乏了解，二次報價的準(zhǔn)備明顯不足，那么即使采購機構(gòu)規(guī)定時間報價，非專業(yè)人士就顯得很慌亂，必須要需求后方的支援，就要花費很多的時間，而一旦后方支援這條線受到外力阻礙，談判人甚至沒有辦法進(jìn)行二次報價，這是采購機構(gòu)規(guī)定時間報價一項操作上的障礙，有待采購機構(gòu)特別是供應(yīng)商的重視。
規(guī)定時間報價的優(yōu)勢。規(guī)定時間報價，對于保持政府采購秩序，保證供應(yīng)商在同一起跑線上公平地參與競爭，保持政府采購的威信與權(quán)威，有效控制泄密事件發(fā)生，保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)利等，關(guān)系十分重大。通過政府采購長期實踐來看，我們認(rèn)為，競爭性談判報價時最好要規(guī)定時間，主要優(yōu)勢很明顯：一是執(zhí)行法律的規(guī)定，不給相關(guān)人員以口實，采購機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定是天經(jīng)地義的，也是本份與義務(wù)；二是集中式的規(guī)定時間報價是履行政府采購基本原則的必然要求，能夠給予投標(biāo)人公平競爭的平臺，因為報價也是競爭的重要策略之一，如果不在此重要環(huán)節(jié)上嚴(yán)格要求，程序變形就能導(dǎo)致實體上的差異；三是能夠進(jìn)一步樹立集中采購機構(gòu)公正嚴(yán)明的形象。
計時報價要重點考慮的相關(guān)事項。規(guī)定時間報價外表看起來好象十分簡單，只要按照規(guī)定實行就可以，其實不然，要真正執(zhí)行好法律規(guī)定，還要注意以下幾方面問題：一是談判供應(yīng)商先后次序不同而引起的報價時間上的不對稱性。由于談判活動是評委會與供應(yīng)商單獨進(jìn)行的，那么必然就存在談判時間先后的問題，可以說越往后供應(yīng)商在報價時間的延續(xù)上就越短，因此為了保持報價時間的公平，必須以最后一名談判供應(yīng)商結(jié)束以后的時間作為參照系，規(guī)定的報價時間一定要充分滿足所有供應(yīng)商充分報價的時間需求，特別是延后要考慮延后供應(yīng)商的利益。二是對于超出報價時間的強制處理意見必須明確而有效。既然規(guī)定了具體的報價時間，就要嚴(yán)格執(zhí)行，對于報價超出規(guī)定時間的，要按照事先約定的處理方式執(zhí)行，這些規(guī)定必須在報價前公開說明，也可以在報價單上以文字形式規(guī)定好，超出報價時間的，按無效標(biāo)處理，維護(hù)政府采購的嚴(yán)肅性和權(quán)威。三是在談判文件中最好能夠明確要求競爭性談判供應(yīng)商應(yīng)該具備的技術(shù)與商務(wù)能力，保持談判與報價業(yè)務(wù)能力上的對稱性。我們發(fā)現(xiàn)，競爭談判供應(yīng)商選擇的談判代表往往不是技術(shù)人員，有的對于談判的技術(shù)性內(nèi)容一竅不通，對于評委的提問只能是一問三不知，直接影響技術(shù)優(yōu)勢的展現(xiàn)，以及評委對于談判供應(yīng)商的印象分，最主要的是，由于這樣的談判代表對于競爭性談判的程序一知半解，對于規(guī)定時間報價沒有思想準(zhǔn)備，往往是倉促應(yīng)戰(zhàn)，不能展示自己企業(yè)的真實狀況，到了最后的報價階段還要在有效時間內(nèi)與公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，一旦遇到聯(lián)系障礙，可能就無所適從，只能憑感覺亂報了，給政府采購中標(biāo)和履約帶來某些不確定因素，因此建議談判供應(yīng)商在選派談判代表時一定要慎重，要選派技術(shù)性強有談判經(jīng)驗的人員參與，使自我處于有利狀態(tài)。談判文件也要對這方面作出善意的提醒與建議，確保談判供應(yīng)商的合法權(quán)益。
來源：中國政府采購網(wǎng)
