論建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中廢標(biāo)的認(rèn)定
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發(fā)布日期：2010年04月19日
[內(nèi)容摘要]因廢標(biāo)產(chǎn)生的糾紛在目前的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中屢有發(fā)生。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)踐，本文從分析廢標(biāo)的定義出發(fā)，系統(tǒng)介紹了廢標(biāo)的具體情形，并進(jìn)一步對(duì)廢標(biāo)的認(rèn)定問題進(jìn)行了深入闡述，最后對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的完善提出了一些建議。
[關(guān)鍵詞] 廢標(biāo) 廢標(biāo)的定義 廢標(biāo)的認(rèn)定
目前建設(shè)工程項(xiàng)目普遍實(shí)行招投標(biāo)來選擇確定施工單位。廢標(biāo)問題是招投標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)的焦點(diǎn)問題之一，因廢標(biāo)產(chǎn)生的糾紛層出不窮，給相關(guān)行政部門、司法機(jī)關(guān)出了不少難題。在國(guó)家實(shí)行4萬億投資計(jì)劃并且其中大部分都用作建設(shè)工程項(xiàng)目投資的背景下，對(duì)廢標(biāo)問題的研究就顯得更有緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。
一、廢標(biāo)的定義
現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章沒有對(duì)廢標(biāo)作一明確的定義及系統(tǒng)的規(guī)定，甚至《招標(biāo)投標(biāo)法》通篇都沒有提到“廢標(biāo)”二字。直接涉及廢標(biāo)的規(guī)定散見于《政府采購(gòu)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（下稱30號(hào)令）、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》（下稱12號(hào)令）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（下稱89號(hào)令）等。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，不同的法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)廢標(biāo)的理解也是不同的。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第36條、第37條的的規(guī)定，《政府采購(gòu)法》認(rèn)為的“廢標(biāo)”實(shí)際上是指整個(gè)招投標(biāo)程序的終止。根據(jù)30號(hào)令第19條、第37條、第50條以及12號(hào)令第20條、第21條、第23條、第25條的規(guī)定，廢標(biāo)應(yīng)指的是單個(gè)投標(biāo)文件在評(píng)標(biāo)程序中被認(rèn)定不符合條件并被剝奪繼續(xù)進(jìn)入評(píng)審程序資格的情形。進(jìn)一步考察相關(guān)規(guī)定條文的實(shí)際內(nèi)容，筆者發(fā)現(xiàn)，對(duì)廢標(biāo)還有諸如“無效投標(biāo)文件”、“被否決的投標(biāo)”、“不合格投標(biāo)”等不同的表述。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)廢標(biāo)理解的不同，直接導(dǎo)致了實(shí)踐中對(duì)廢標(biāo)理解的混亂局面,學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者對(duì)廢標(biāo)的理解可謂五花八門，但總的來說，認(rèn)為廢標(biāo)針對(duì)投標(biāo)文件而不是針對(duì)整個(gè)招投標(biāo)程序符合大部分人的觀點(diǎn)以及實(shí)踐情況。筆者也認(rèn)同這種觀點(diǎn)，并進(jìn)一步認(rèn)為，廢標(biāo)是指因不符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或不符合招標(biāo)文件規(guī)定而被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定喪失繼續(xù)進(jìn)入評(píng)審程序資格的投標(biāo)文件。本文討論的廢標(biāo)問題，即以上述定義為基礎(chǔ)。
二、廢標(biāo)的具體情形
廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)生在評(píng)標(biāo)過程當(dāng)中，且認(rèn)定廢標(biāo)的權(quán)力由評(píng)標(biāo)委員會(huì)行使。評(píng)標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)從開標(biāo)之后開始，至推薦中標(biāo)人或根據(jù)授權(quán)直接確定中標(biāo)人結(jié)束。不少人將《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條、30號(hào)令第38條、第50條規(guī)定的“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件或者未送達(dá)指定地點(diǎn)、未按招標(biāo)文件要求密封時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收或不予受理”、將“投標(biāo)人少于3個(gè)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)”理解為屬于廢標(biāo)的情形的觀點(diǎn)，值得商榷。首先，上述規(guī)定涉及的權(quán)力主體為招標(biāo)人，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收或不予受理或者重新招標(biāo)，而《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。其次，出現(xiàn)上述情形時(shí)尚未開始評(píng)標(biāo)，何來廢標(biāo)一說？被拒收或不予受理的投標(biāo)文件，根本上并未參與到評(píng)標(biāo)過程，且不涉及任何實(shí)質(zhì)內(nèi)容，當(dāng)然不能被冠以“廢標(biāo)”的標(biāo)簽；投標(biāo)人少于3個(gè)導(dǎo)致重新招標(biāo)確切地說應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)不成功，與投標(biāo)文件本身無關(guān)，冠以“廢標(biāo)”之名太過冤枉。由此，即使招投標(biāo)出現(xiàn)上述情形，其投標(biāo)文件也不能被歸入“廢標(biāo)”的范疇。
廢標(biāo)的具體情形大體上可以分為兩類，一是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)的情形，二是招標(biāo)文件具體規(guī)定的廢標(biāo)情形。
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)的情形
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的廢標(biāo)情形, 招標(biāo)人不能通過招標(biāo)文件予以排除，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，具體歸納如下：
1、無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章，或者法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章；
2、未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)；
3、遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；
4、名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致；
5、未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金；
6、聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；
7、以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；
8、報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，或者被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為其報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的, 拒不按照要求作出書面說明并提供相關(guān)證明材料的；
9、投標(biāo)文件未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的。
具體分析上述情形，又可以細(xì)化為兩類：涉及形式的廢標(biāo)和涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容的廢標(biāo)，即簽字、蓋章、投標(biāo)文件格式填寫等屬于涉及形式的廢標(biāo)；而投標(biāo)保證金、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)承諾、聯(lián)合體協(xié)議、串通投標(biāo)等屬于涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容的廢標(biāo)。對(duì)于投標(biāo)文件未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的問題，12號(hào)令第25條具體規(guī)定了重大偏差情形（即可以認(rèn)定未作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的情形）：沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵；投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。
（二）招標(biāo)文件具體規(guī)定的廢標(biāo)情形
每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目本身具有一定的特殊性，因此其招標(biāo)文件往往會(huì)具體規(guī)定特殊的廢標(biāo)情形，不可能羅列清楚。但發(fā)改委等九部委要求2008年5月1日開始在政府投資項(xiàng)目中試行的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中對(duì)于廢標(biāo)情形的約定可以作為一個(gè)參考，其將評(píng)標(biāo)分為初步評(píng)標(biāo)和詳細(xì)評(píng)標(biāo)，初步評(píng)標(biāo)又細(xì)分為形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審、施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審四個(gè)過程，并分別約定了相應(yīng)的廢標(biāo)情形，具體概括如下：
1、資格審查材料，如基本情況、相關(guān)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)要求、類似工程業(yè)績(jī)、近年發(fā)生的訴訟、仲裁情況、項(xiàng)目經(jīng)理等任何一項(xiàng)與招標(biāo)文件要求不符；
2、投標(biāo)人存在下列情形之一的：為招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）；為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計(jì)施工總承包的除外；為本標(biāo)段的監(jiān)理人；為本標(biāo)段的代建人；為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的；與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人的；與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的；與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互任職或工作的；被責(zé)令停業(yè)的；被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的；財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問題的；不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求澄清、說明或補(bǔ)正的；
3、投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按以下原則（即大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)修正總價(jià)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外）對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，而投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的。
三、廢標(biāo)的認(rèn)定
（一）認(rèn)定廢標(biāo)的主體
從合同法上分析，招標(biāo)文件可以視為要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件為要約，選擇、評(píng)價(jià)要約（即評(píng)標(biāo)）應(yīng)是招標(biāo)人的權(quán)力，但《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條及12號(hào)令第7條、第8條明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。由此，法律將評(píng)標(biāo)（當(dāng)然也包括認(rèn)定廢標(biāo)）的權(quán)力直接賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，任何其他組織和個(gè)人均無權(quán)認(rèn)定廢標(biāo)。從性質(zhì)上看，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是招標(biāo)人依法組建的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)其提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
實(shí)踐當(dāng)中，由于對(duì)廢標(biāo)認(rèn)定主體認(rèn)識(shí)不清而盲目認(rèn)定廢標(biāo)導(dǎo)致的糾紛屢有發(fā)生。招標(biāo)人越俎代庖的情形并不少見，甚至有時(shí)候有關(guān)行政部門對(duì)這一問題都未引起足夠重視。筆者曾經(jīng)辦理的一個(gè)行政訴訟案件就是一個(gè)很好的實(shí)例。某省發(fā)改委在處理一起招投標(biāo)舉報(bào)時(shí)作出的《監(jiān)督意見書》在事實(shí)認(rèn)定中陳述：“…根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法第15條規(guī)定，上述存在串標(biāo)行為的17家投標(biāo)單位應(yīng)作廢標(biāo)處理。鑒于第一標(biāo)段原第一中標(biāo)候選人某公司將作廢標(biāo)處理，該標(biāo)段應(yīng)重新評(píng)標(biāo)?！逼浜螅患彝稑?biāo)單位提起行政訴訟，其中一個(gè)訴訟請(qǐng)求就是請(qǐng)求撤銷對(duì)其投標(biāo)作廢標(biāo)處理的意見，給某省發(fā)改委應(yīng)訴帶來了不小的麻煩。
（二）認(rèn)定廢標(biāo)的依據(jù)
1、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
當(dāng)出現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的廢標(biāo)情形時(shí)，毫無疑問，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)據(jù)此認(rèn)定廢標(biāo)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的廢標(biāo)情形，是以保障《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則為目的的，招標(biāo)人不能通過招標(biāo)文件予以排除，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。
2、招標(biāo)文件的規(guī)定。
在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的廢標(biāo)情形之外，一般每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)都會(huì)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)約定特殊的廢標(biāo)情形。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定“廢標(biāo)”情形沒有過多限制，可以說賦予了很大的自由度。比如，12號(hào)令第25條在列舉“重大偏差”情況時(shí)作了兜底性規(guī)定“不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求”，并且還進(jìn)一步規(guī)定“招標(biāo)文件對(duì)重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，即賦予了招標(biāo)文件對(duì)“重大偏差”可以做出不同于12號(hào)令的規(guī)定。
（三）具體認(rèn)定廢標(biāo)的相關(guān)問題探討
現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章某些規(guī)定本身具有模糊性或原則性，使得評(píng)標(biāo)委員會(huì)在具體適用時(shí)遇到不少問題，這給評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定廢標(biāo)增加了難度，同時(shí)也給相關(guān)行政部門處理投訴帶來了難題。試舉一例，筆者曾經(jīng)辦理的一個(gè)行政訴訟案件中就出現(xiàn)了對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條、12號(hào)令第20條中規(guī)定的“弄虛作假”的理解問題。某工程項(xiàng)目招投標(biāo)中一個(gè)投標(biāo)人在其投標(biāo)文件的公司介紹部分介紹了其關(guān)聯(lián)單位，并在資信及業(yè)績(jī)材料中同時(shí)放上了其關(guān)聯(lián)單位的材料，后其中標(biāo)，公示期間被另一投標(biāo)人投訴其弄虛作假，要求認(rèn)定中標(biāo)無效，并要求重新評(píng)標(biāo)認(rèn)定該投標(biāo)為廢標(biāo)。某省發(fā)改委處理后投訴人不服，又提起行政訴訟，案件的主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)即是如何理解弄虛作假，即是否只要放上其他單位的材料（即使材料本身無偽造、變?cè)靻栴}）就構(gòu)成弄虛作假騙取中標(biāo)，還是必須要存在偽造、變?cè)煨袨?，并且該行為影響投?biāo)人得分才構(gòu)成弄虛作假騙取中標(biāo)？而相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)什么是“弄虛作假”沒有具體解釋。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)中是根本沒注意或是根本沒意識(shí)到這個(gè)問題就不得而知了。
根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成。但在筆者看來，在認(rèn)定廢標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不僅需要具有相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)，而且還更需要具備非常熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的能力。但遺憾的是，沒有規(guī)定要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須要有法律專業(yè)人士，實(shí)踐當(dāng)中也很少有法律專業(yè)人士參與評(píng)標(biāo)。
招標(biāo)文件對(duì)廢標(biāo)情形的規(guī)定，可以說一定程度上彌補(bǔ)了法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不易操作的缺陷，并且更契合每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，是值得肯定和鼓勵(lì)的。但除《政府采購(gòu)法》第22條稍有涉及外，招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定廢標(biāo)情形沒有具體的約束，這也往往成了實(shí)踐中某些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通的工具，招標(biāo)人量身定標(biāo)，設(shè)置過多苛刻、甚至不合理的廢標(biāo)情形，以幫助其中意的投標(biāo)人、排斥其他投標(biāo)人，這時(shí)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)就成了一個(gè)傀儡。另外，在筆者看來，招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)情形，應(yīng)關(guān)注于涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容的情況，對(duì)于投標(biāo)文件不涉及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的形式或格式上要求不應(yīng)苛求，除非涉及到“暗標(biāo)”的情況。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在具體認(rèn)定廢標(biāo)時(shí)，也應(yīng)秉持這一原則?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第39條、12號(hào)令第19條等規(guī)定均顯示了立法者對(duì)此的明確態(tài)度，并給予了投標(biāo)人補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。
從合同法上看，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可以視作是一個(gè)合同協(xié)商訂立過程，作為當(dāng)事人之一的招標(biāo)人，同樣應(yīng)當(dāng)遵守公平原則及誠(chéng)實(shí)信用原則，招標(biāo)人發(fā)出要約邀請(qǐng)即招標(biāo)文件應(yīng)是真誠(chéng)善意的，招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)是公平合理的，不應(yīng)設(shè)置不合理的交易條件，投標(biāo)人基于真誠(chéng)善意參與磋商，發(fā)出要約即投標(biāo)文件，招標(biāo)人組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)委員會(huì)選擇要約即評(píng)標(biāo)同樣應(yīng)遵守公平原則及誠(chéng)實(shí)信用原則。如果招標(biāo)人發(fā)出要約邀請(qǐng)是基于惡意（如早已內(nèi)定中標(biāo)人）或要約邀請(qǐng)內(nèi)容如廢標(biāo)情形的規(guī)定不合理，造成投標(biāo)人損失的，根據(jù)《合同法》第42條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。由此可見，招標(biāo)文件規(guī)定廢標(biāo)情形應(yīng)公平合理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定廢標(biāo)時(shí)應(yīng)遵守公平及誠(chéng)實(shí)信用原則，也是合同法應(yīng)有之本意。
四、結(jié)語(yǔ)
建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的本意在于通過公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的方式，選擇合作對(duì)象，節(jié)約建設(shè)成本。而一旦投標(biāo)文件被認(rèn)定為廢標(biāo)，就等于提前宣告投標(biāo)人出局，其所作出的努力與成本付諸東流。對(duì)于招標(biāo)人而言，至少少了一個(gè)可選擇的合作對(duì)象，并且如果將認(rèn)定為廢標(biāo)的投標(biāo)文件排除后，有效投標(biāo)少于3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人依法應(yīng)重新招標(biāo)，由此帶來的損失也無法估量。如果投標(biāo)人對(duì)廢標(biāo)認(rèn)定結(jié)果不服而引起投訴、舉報(bào)、訴訟等糾紛，行政、司法部門又將不得不付出大量的成本來調(diào)查處理。對(duì)廢標(biāo)問題的錯(cuò)誤理解，對(duì)認(rèn)定廢標(biāo)的草率與隨意，不僅違背了招投標(biāo)制度的初衷，也浪費(fèi)了大量社會(huì)資源。
針對(duì)因廢標(biāo)發(fā)生的糾紛日漸增多的現(xiàn)實(shí)，除招標(biāo)人、投標(biāo)人應(yīng)合理編制招投標(biāo)文件之外，行政及立法機(jī)關(guān)也應(yīng)進(jìn)一步完善法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，如進(jìn)一步細(xì)化、明確現(xiàn)有的關(guān)于廢標(biāo)的規(guī)定，增加可操作性；加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的管理，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中至少有一名法律專業(yè)人士；對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定廢標(biāo)情形作進(jìn)一步約束，并加強(qiáng)審核，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)認(rèn)定廢標(biāo)的信息公開。在這方面，浙江省人民政府做出了有益的嘗試，其于2009年4月2日發(fā)布的浙政發(fā)[2009]22號(hào)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》中明確了有關(guān)行政部門對(duì)招標(biāo)及招標(biāo)文件的審查責(zé)任，如發(fā)現(xiàn)送交備案的招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及存在不公平條款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案；并且明確要求公示被廢標(biāo)的投標(biāo)人及廢標(biāo)原因。
來源：浙江騰飛金鷹律師事務(wù)所網(wǎng)站
[關(guān)鍵詞] 廢標(biāo) 廢標(biāo)的定義 廢標(biāo)的認(rèn)定
目前建設(shè)工程項(xiàng)目普遍實(shí)行招投標(biāo)來選擇確定施工單位。廢標(biāo)問題是招投標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)的焦點(diǎn)問題之一，因廢標(biāo)產(chǎn)生的糾紛層出不窮，給相關(guān)行政部門、司法機(jī)關(guān)出了不少難題。在國(guó)家實(shí)行4萬億投資計(jì)劃并且其中大部分都用作建設(shè)工程項(xiàng)目投資的背景下，對(duì)廢標(biāo)問題的研究就顯得更有緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。
一、廢標(biāo)的定義
現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章沒有對(duì)廢標(biāo)作一明確的定義及系統(tǒng)的規(guī)定，甚至《招標(biāo)投標(biāo)法》通篇都沒有提到“廢標(biāo)”二字。直接涉及廢標(biāo)的規(guī)定散見于《政府采購(gòu)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（下稱30號(hào)令）、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》（下稱12號(hào)令）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（下稱89號(hào)令）等。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，不同的法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)廢標(biāo)的理解也是不同的。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第36條、第37條的的規(guī)定，《政府采購(gòu)法》認(rèn)為的“廢標(biāo)”實(shí)際上是指整個(gè)招投標(biāo)程序的終止。根據(jù)30號(hào)令第19條、第37條、第50條以及12號(hào)令第20條、第21條、第23條、第25條的規(guī)定，廢標(biāo)應(yīng)指的是單個(gè)投標(biāo)文件在評(píng)標(biāo)程序中被認(rèn)定不符合條件并被剝奪繼續(xù)進(jìn)入評(píng)審程序資格的情形。進(jìn)一步考察相關(guān)規(guī)定條文的實(shí)際內(nèi)容，筆者發(fā)現(xiàn)，對(duì)廢標(biāo)還有諸如“無效投標(biāo)文件”、“被否決的投標(biāo)”、“不合格投標(biāo)”等不同的表述。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)廢標(biāo)理解的不同，直接導(dǎo)致了實(shí)踐中對(duì)廢標(biāo)理解的混亂局面,學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者對(duì)廢標(biāo)的理解可謂五花八門，但總的來說，認(rèn)為廢標(biāo)針對(duì)投標(biāo)文件而不是針對(duì)整個(gè)招投標(biāo)程序符合大部分人的觀點(diǎn)以及實(shí)踐情況。筆者也認(rèn)同這種觀點(diǎn)，并進(jìn)一步認(rèn)為，廢標(biāo)是指因不符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或不符合招標(biāo)文件規(guī)定而被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定喪失繼續(xù)進(jìn)入評(píng)審程序資格的投標(biāo)文件。本文討論的廢標(biāo)問題，即以上述定義為基礎(chǔ)。
二、廢標(biāo)的具體情形
廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)生在評(píng)標(biāo)過程當(dāng)中，且認(rèn)定廢標(biāo)的權(quán)力由評(píng)標(biāo)委員會(huì)行使。評(píng)標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)從開標(biāo)之后開始，至推薦中標(biāo)人或根據(jù)授權(quán)直接確定中標(biāo)人結(jié)束。不少人將《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條、30號(hào)令第38條、第50條規(guī)定的“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件或者未送達(dá)指定地點(diǎn)、未按招標(biāo)文件要求密封時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收或不予受理”、將“投標(biāo)人少于3個(gè)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)”理解為屬于廢標(biāo)的情形的觀點(diǎn)，值得商榷。首先，上述規(guī)定涉及的權(quán)力主體為招標(biāo)人，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收或不予受理或者重新招標(biāo)，而《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。其次，出現(xiàn)上述情形時(shí)尚未開始評(píng)標(biāo)，何來廢標(biāo)一說？被拒收或不予受理的投標(biāo)文件，根本上并未參與到評(píng)標(biāo)過程，且不涉及任何實(shí)質(zhì)內(nèi)容，當(dāng)然不能被冠以“廢標(biāo)”的標(biāo)簽；投標(biāo)人少于3個(gè)導(dǎo)致重新招標(biāo)確切地說應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)不成功，與投標(biāo)文件本身無關(guān)，冠以“廢標(biāo)”之名太過冤枉。由此，即使招投標(biāo)出現(xiàn)上述情形，其投標(biāo)文件也不能被歸入“廢標(biāo)”的范疇。
廢標(biāo)的具體情形大體上可以分為兩類，一是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)的情形，二是招標(biāo)文件具體規(guī)定的廢標(biāo)情形。
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)的情形
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的廢標(biāo)情形, 招標(biāo)人不能通過招標(biāo)文件予以排除，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，具體歸納如下：
1、無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章，或者法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章；
2、未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)；
3、遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；
4、名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致；
5、未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金；
6、聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；
7、以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；
8、報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，或者被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為其報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的, 拒不按照要求作出書面說明并提供相關(guān)證明材料的；
9、投標(biāo)文件未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的。
具體分析上述情形，又可以細(xì)化為兩類：涉及形式的廢標(biāo)和涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容的廢標(biāo)，即簽字、蓋章、投標(biāo)文件格式填寫等屬于涉及形式的廢標(biāo)；而投標(biāo)保證金、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)承諾、聯(lián)合體協(xié)議、串通投標(biāo)等屬于涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容的廢標(biāo)。對(duì)于投標(biāo)文件未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的問題，12號(hào)令第25條具體規(guī)定了重大偏差情形（即可以認(rèn)定未作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的情形）：沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵；投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。
（二）招標(biāo)文件具體規(guī)定的廢標(biāo)情形
每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目本身具有一定的特殊性，因此其招標(biāo)文件往往會(huì)具體規(guī)定特殊的廢標(biāo)情形，不可能羅列清楚。但發(fā)改委等九部委要求2008年5月1日開始在政府投資項(xiàng)目中試行的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中對(duì)于廢標(biāo)情形的約定可以作為一個(gè)參考，其將評(píng)標(biāo)分為初步評(píng)標(biāo)和詳細(xì)評(píng)標(biāo)，初步評(píng)標(biāo)又細(xì)分為形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審、施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審四個(gè)過程，并分別約定了相應(yīng)的廢標(biāo)情形，具體概括如下：
1、資格審查材料，如基本情況、相關(guān)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)要求、類似工程業(yè)績(jī)、近年發(fā)生的訴訟、仲裁情況、項(xiàng)目經(jīng)理等任何一項(xiàng)與招標(biāo)文件要求不符；
2、投標(biāo)人存在下列情形之一的：為招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）；為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計(jì)施工總承包的除外；為本標(biāo)段的監(jiān)理人；為本標(biāo)段的代建人；為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的；與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人的；與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的；與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互任職或工作的；被責(zé)令停業(yè)的；被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的；財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問題的；不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求澄清、說明或補(bǔ)正的；
3、投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按以下原則（即大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)修正總價(jià)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外）對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，而投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的。
三、廢標(biāo)的認(rèn)定
（一）認(rèn)定廢標(biāo)的主體
從合同法上分析，招標(biāo)文件可以視為要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件為要約，選擇、評(píng)價(jià)要約（即評(píng)標(biāo)）應(yīng)是招標(biāo)人的權(quán)力，但《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條及12號(hào)令第7條、第8條明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。由此，法律將評(píng)標(biāo)（當(dāng)然也包括認(rèn)定廢標(biāo)）的權(quán)力直接賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，任何其他組織和個(gè)人均無權(quán)認(rèn)定廢標(biāo)。從性質(zhì)上看，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是招標(biāo)人依法組建的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)其提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
實(shí)踐當(dāng)中，由于對(duì)廢標(biāo)認(rèn)定主體認(rèn)識(shí)不清而盲目認(rèn)定廢標(biāo)導(dǎo)致的糾紛屢有發(fā)生。招標(biāo)人越俎代庖的情形并不少見，甚至有時(shí)候有關(guān)行政部門對(duì)這一問題都未引起足夠重視。筆者曾經(jīng)辦理的一個(gè)行政訴訟案件就是一個(gè)很好的實(shí)例。某省發(fā)改委在處理一起招投標(biāo)舉報(bào)時(shí)作出的《監(jiān)督意見書》在事實(shí)認(rèn)定中陳述：“…根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法第15條規(guī)定，上述存在串標(biāo)行為的17家投標(biāo)單位應(yīng)作廢標(biāo)處理。鑒于第一標(biāo)段原第一中標(biāo)候選人某公司將作廢標(biāo)處理，該標(biāo)段應(yīng)重新評(píng)標(biāo)?！逼浜螅患彝稑?biāo)單位提起行政訴訟，其中一個(gè)訴訟請(qǐng)求就是請(qǐng)求撤銷對(duì)其投標(biāo)作廢標(biāo)處理的意見，給某省發(fā)改委應(yīng)訴帶來了不小的麻煩。
（二）認(rèn)定廢標(biāo)的依據(jù)
1、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
當(dāng)出現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的廢標(biāo)情形時(shí)，毫無疑問，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)據(jù)此認(rèn)定廢標(biāo)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的廢標(biāo)情形，是以保障《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則為目的的，招標(biāo)人不能通過招標(biāo)文件予以排除，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。
2、招標(biāo)文件的規(guī)定。
在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的廢標(biāo)情形之外，一般每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)都會(huì)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)約定特殊的廢標(biāo)情形。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定“廢標(biāo)”情形沒有過多限制，可以說賦予了很大的自由度。比如，12號(hào)令第25條在列舉“重大偏差”情況時(shí)作了兜底性規(guī)定“不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求”，并且還進(jìn)一步規(guī)定“招標(biāo)文件對(duì)重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，即賦予了招標(biāo)文件對(duì)“重大偏差”可以做出不同于12號(hào)令的規(guī)定。
（三）具體認(rèn)定廢標(biāo)的相關(guān)問題探討
現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章某些規(guī)定本身具有模糊性或原則性，使得評(píng)標(biāo)委員會(huì)在具體適用時(shí)遇到不少問題，這給評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定廢標(biāo)增加了難度，同時(shí)也給相關(guān)行政部門處理投訴帶來了難題。試舉一例，筆者曾經(jīng)辦理的一個(gè)行政訴訟案件中就出現(xiàn)了對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條、12號(hào)令第20條中規(guī)定的“弄虛作假”的理解問題。某工程項(xiàng)目招投標(biāo)中一個(gè)投標(biāo)人在其投標(biāo)文件的公司介紹部分介紹了其關(guān)聯(lián)單位，并在資信及業(yè)績(jī)材料中同時(shí)放上了其關(guān)聯(lián)單位的材料，后其中標(biāo)，公示期間被另一投標(biāo)人投訴其弄虛作假，要求認(rèn)定中標(biāo)無效，并要求重新評(píng)標(biāo)認(rèn)定該投標(biāo)為廢標(biāo)。某省發(fā)改委處理后投訴人不服，又提起行政訴訟，案件的主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)即是如何理解弄虛作假，即是否只要放上其他單位的材料（即使材料本身無偽造、變?cè)靻栴}）就構(gòu)成弄虛作假騙取中標(biāo)，還是必須要存在偽造、變?cè)煨袨?，并且該行為影響投?biāo)人得分才構(gòu)成弄虛作假騙取中標(biāo)？而相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)什么是“弄虛作假”沒有具體解釋。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)中是根本沒注意或是根本沒意識(shí)到這個(gè)問題就不得而知了。
根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成。但在筆者看來，在認(rèn)定廢標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不僅需要具有相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)，而且還更需要具備非常熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的能力。但遺憾的是，沒有規(guī)定要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須要有法律專業(yè)人士，實(shí)踐當(dāng)中也很少有法律專業(yè)人士參與評(píng)標(biāo)。
招標(biāo)文件對(duì)廢標(biāo)情形的規(guī)定，可以說一定程度上彌補(bǔ)了法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不易操作的缺陷，并且更契合每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，是值得肯定和鼓勵(lì)的。但除《政府采購(gòu)法》第22條稍有涉及外，招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定廢標(biāo)情形沒有具體的約束，這也往往成了實(shí)踐中某些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通的工具，招標(biāo)人量身定標(biāo)，設(shè)置過多苛刻、甚至不合理的廢標(biāo)情形，以幫助其中意的投標(biāo)人、排斥其他投標(biāo)人，這時(shí)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)就成了一個(gè)傀儡。另外，在筆者看來，招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)情形，應(yīng)關(guān)注于涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容的情況，對(duì)于投標(biāo)文件不涉及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的形式或格式上要求不應(yīng)苛求，除非涉及到“暗標(biāo)”的情況。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在具體認(rèn)定廢標(biāo)時(shí)，也應(yīng)秉持這一原則?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第39條、12號(hào)令第19條等規(guī)定均顯示了立法者對(duì)此的明確態(tài)度，并給予了投標(biāo)人補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。
從合同法上看，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可以視作是一個(gè)合同協(xié)商訂立過程，作為當(dāng)事人之一的招標(biāo)人，同樣應(yīng)當(dāng)遵守公平原則及誠(chéng)實(shí)信用原則，招標(biāo)人發(fā)出要約邀請(qǐng)即招標(biāo)文件應(yīng)是真誠(chéng)善意的，招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)是公平合理的，不應(yīng)設(shè)置不合理的交易條件，投標(biāo)人基于真誠(chéng)善意參與磋商，發(fā)出要約即投標(biāo)文件，招標(biāo)人組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)委員會(huì)選擇要約即評(píng)標(biāo)同樣應(yīng)遵守公平原則及誠(chéng)實(shí)信用原則。如果招標(biāo)人發(fā)出要約邀請(qǐng)是基于惡意（如早已內(nèi)定中標(biāo)人）或要約邀請(qǐng)內(nèi)容如廢標(biāo)情形的規(guī)定不合理，造成投標(biāo)人損失的，根據(jù)《合同法》第42條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。由此可見，招標(biāo)文件規(guī)定廢標(biāo)情形應(yīng)公平合理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定廢標(biāo)時(shí)應(yīng)遵守公平及誠(chéng)實(shí)信用原則，也是合同法應(yīng)有之本意。
四、結(jié)語(yǔ)
建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的本意在于通過公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的方式，選擇合作對(duì)象，節(jié)約建設(shè)成本。而一旦投標(biāo)文件被認(rèn)定為廢標(biāo)，就等于提前宣告投標(biāo)人出局，其所作出的努力與成本付諸東流。對(duì)于招標(biāo)人而言，至少少了一個(gè)可選擇的合作對(duì)象，并且如果將認(rèn)定為廢標(biāo)的投標(biāo)文件排除后，有效投標(biāo)少于3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人依法應(yīng)重新招標(biāo)，由此帶來的損失也無法估量。如果投標(biāo)人對(duì)廢標(biāo)認(rèn)定結(jié)果不服而引起投訴、舉報(bào)、訴訟等糾紛，行政、司法部門又將不得不付出大量的成本來調(diào)查處理。對(duì)廢標(biāo)問題的錯(cuò)誤理解，對(duì)認(rèn)定廢標(biāo)的草率與隨意，不僅違背了招投標(biāo)制度的初衷，也浪費(fèi)了大量社會(huì)資源。
針對(duì)因廢標(biāo)發(fā)生的糾紛日漸增多的現(xiàn)實(shí)，除招標(biāo)人、投標(biāo)人應(yīng)合理編制招投標(biāo)文件之外，行政及立法機(jī)關(guān)也應(yīng)進(jìn)一步完善法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，如進(jìn)一步細(xì)化、明確現(xiàn)有的關(guān)于廢標(biāo)的規(guī)定，增加可操作性；加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的管理，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中至少有一名法律專業(yè)人士；對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定廢標(biāo)情形作進(jìn)一步約束，并加強(qiáng)審核，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)認(rèn)定廢標(biāo)的信息公開。在這方面，浙江省人民政府做出了有益的嘗試，其于2009年4月2日發(fā)布的浙政發(fā)[2009]22號(hào)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》中明確了有關(guān)行政部門對(duì)招標(biāo)及招標(biāo)文件的審查責(zé)任，如發(fā)現(xiàn)送交備案的招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及存在不公平條款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案；并且明確要求公示被廢標(biāo)的投標(biāo)人及廢標(biāo)原因。
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