完善預算編制 采購人責無旁貸
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發(fā)布日期：2010年04月16日
政府采購預算是部門預算的一個重要組成部分，是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金進行采購的基礎，更是監(jiān)督各個采購人資金使用情況的重要依據(jù)。 推進政府采購管理與預算管理相結合，是完善政府采購監(jiān)督管理機制的重要環(huán)節(jié)。
問題：意識差 不細化 執(zhí)行隨意
政府采購預算編制細化不夠，存在嚴重的滯后性。預算編制仍未細化，傳統(tǒng)的預算審批方法和手段需要逐步改變。財政部門預算的編制時間雖然在逐年提前，但財政部門在預算審批時缺乏能有效改善預算的辦法，當上報的預算不夠細化時，往往下達的預算仍僅僅是粗略的盤子數(shù)，而不是可以據(jù)此執(zhí)行的細化預算。另外，一些地區(qū)尤其是區(qū)縣級政府采購預算的編制尚未作為一項單獨的內容納入財政支出預算范疇，公共支出項目在政府集中采購目錄中還沒有詳細體現(xiàn)；有的地區(qū)即使實行采購預算編制工作，也因經(jīng)驗不足或重視不夠而編制粗糙、沒有細化到項目；有的地方還由于采購預算不規(guī)范，致使臨時采購現(xiàn)象非常多。這就造成了政府采購預見性差，單位有需求時才填“政府采購計劃表”進行申報，監(jiān)管部門被動接受信息，難以從整體上把握和預見全年政府采購態(tài)勢，工作處于被動狀態(tài)，直接影響了政府采購的效果。
政府采購預算與部門預算沒有同步編制，結果形成二者脫節(jié)，造成政府采購預算執(zhí)行過程中沒有資金保證。政府采購預算編制敷衍塞責，不少預算單位對所采購物品的技術性能知之甚少，只能參考某一型號的指標照抄照搬，對采購預算金額的確定基本上不以“市場價”為參照依據(jù)，而是人為地以一個整數(shù)來估算，有的單位編報的采購項目不符合國家相關政策規(guī)定，或單位根本無財力進行采購。政府采購資金來源沒有保證，預算執(zhí)行中隨意性較大。
政府采購執(zhí)行隨意的現(xiàn)象普遍存在，即使在年初編制政府采購預算，也難保有效執(zhí)行。許多地方的做法是，單位要采購什么就申報什么，只要資金有來源，能執(zhí)行政府采購規(guī)定的程序就行。在這種情況下，政府采購制度只是使這些單位的采購方式發(fā)生了變化，而缺乏對采購行為的必要約束，重復采購、盲目采購現(xiàn)象依然存在。此外，采購預算的約束力差，采購資金不能完全按預算目標、預算額度使用，擠占、挪用采購資金及超預算采購現(xiàn)象也不時發(fā)生。
對策：強化約束 規(guī)范程序
強化各部門預算約束觀念和預算管理意識。應通過新聞媒介等各種方式，加大對政府采購預算管理的宣傳力度，提高各部門對政府采購工作的重視，取得各部門的理解和支持。充分發(fā)揮各部門在編制政府采購預算中的主導作用，調動預算單位認真貫徹執(zhí)行政府采購各項規(guī)章制度的積極性。轉變預算單位工作作風，在實事求是地進行市場調查的基礎上編制本部門的政府采購預算，保證采購項目預算不高于市場價格。
規(guī)范政府采購預算編制程序，強化預算約束。首先細化預算編制，要求定員、定額、定編，對購買性支出所涉及的貨物、工程、服務的技術要求和預算金額安排等編制出具體的計劃，這部分計劃實際上就是政府采購計劃的基礎。其次，要明確采購預算編制的程序和內容，其編制程序一般采取自上而下和自下而上相結合的方式匯編。再次，要明確各方職責，嚴格按章辦事，財政部門、主管部門、采購管理機構等應切實履行在政府采購各環(huán)節(jié)中的相應職責，督促、指導各采購單位按時、保質地完成政府采購預算編制等工作，同時還要正視采購預算編制中出現(xiàn)的各類問題，積極采取相應措施加以解決。
政府采購預算制度要和部門預算、國庫集中支付制度緊密結合。政府采購預算是行政事業(yè)單位年度內所有政府采購項目及資金的反映，單位在編制本部門采購預算時，通過上報采購項目審批表，并列明預算科目、采購資金數(shù)額、采購資金構成、采購項目、數(shù)量等內容，經(jīng)初審同意單獨編制政府采購預算明細表，作為部門預算的重要組成部分，在為財政支出管理和部門預算管理創(chuàng)造一種全方位、全過程管理模式服務的同時，實施政府采購后的采購價格、設備配置等信息也為細化部門預算、制定部門支出標準創(chuàng)造了條件。部門預算為確定政府采購的品名目錄、編制政府采購預算和制定政府采購計劃奠定了基礎。所以政府采購制度既需要部門預算和國庫集中支付制度改革的配套支持，同時又促進和支持了部門預算和國庫集中支付制度改革。
嚴格政府采購預算執(zhí)行。各預算單位要認真落實政府采購預算，在政府采購預算執(zhí)行中，嚴格按政府審查批準的預算組織實施，除特殊情況外，一律不得變更采購項目，要嚴格做到無預算不采購，無計劃不執(zhí)行，不超預算采購。采購代理機構要嚴格執(zhí)行政府采購各項規(guī)定，不斷提高采購效率，確保采購工作質量。各預算單位要嚴格按照規(guī)定的時間與中標（成交）供應商簽訂書面合同，無正當理由不簽合同的，財政部門將按有關規(guī)定處理；完成履約驗收工作后，要嚴格按照合同規(guī)定，及時支付資金，不得故意拖延資金支付。列入政府采購預算的項目支出應當實行財政直接支付的，一律采用財政直接支付的方式支付，未按規(guī)定要求實行政府采購和財政直接支付的，財政部門有權按規(guī)定采取必要措施予以糾正和處理。
來源：政府采購信息報
