“如果只確定一兩家維修公司為定點(diǎn)供應(yīng)商，其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可能滿足不了采購(gòu)人的實(shí)際需求，畢竟用戶那么多，車輛還不知道會(huì)壞在什么地方，所以我們?cè)谡袠?biāo)文件中就規(guī)定‘將確定三家維修公司為定點(diǎn)供應(yīng)商’。我們是按照招標(biāo)文件的規(guī)定確定合格中標(biāo)人的。”今年年初，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在遭到供應(yīng)商的質(zhì)疑后，做出了這樣的解釋。這到底是怎樣的一次采購(gòu)呢？
中標(biāo)人數(shù)量=合格投標(biāo)人數(shù)量
據(jù)了解，去年年底，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就對(duì)當(dāng)?shù)厥屑?jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織2010年度公務(wù)用車定點(diǎn)維修項(xiàng)目組織了公開招標(biāo)。在此次采購(gòu)中，共有A、B、C、D、E五家維修公司前來(lái)投標(biāo)。其中，A公司因投標(biāo)遲到導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效；B公司因?yàn)橥稑?biāo)文件密封處未加蓋公章，被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件規(guī)定，是無(wú)效投標(biāo)。
最終，只有C、D、E三家公司進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)。由于根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，此次采購(gòu)將確定三家投標(biāo)人為2010年度某市市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織公務(wù)用車定點(diǎn)維修商。于是評(píng)標(biāo)委員會(huì)便將三家合格投標(biāo)人都推薦為此次招標(biāo)采購(gòu)的中標(biāo)人。
缺少競(jìng)爭(zhēng)行不通
看到代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的中標(biāo)公告后，B公司向代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑。B公司認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)將三家合格投標(biāo)人都確定為中標(biāo)人，因?yàn)槿液细裢稑?biāo)人之間也應(yīng)當(dāng)形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。沒有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)結(jié)果不符合政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定。但代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人卻認(rèn)為，此次采購(gòu)?fù)耆前凑照袠?biāo)文件的規(guī)定確定中標(biāo)人的，因此采購(gòu)結(jié)果有效。
對(duì)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，B公司隨后提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審理投訴后認(rèn)為，此次招標(biāo)采購(gòu)中，實(shí)際中標(biāo)人數(shù)量與合格投標(biāo)人的數(shù)量相等，違反了《政府采購(gòu)法》的競(jìng)爭(zhēng)性原則。因此，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三條和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條的規(guī)定，判決此次采購(gòu)的招標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)重新組織招標(biāo)。
規(guī)模效益可能受影響
湖南某甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第八十五條的規(guī)定，政府采購(gòu)貨物服務(wù)可以實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，但定點(diǎn)供應(yīng)商必須通過公開招標(biāo)方式確定。目前實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)的項(xiàng)目越來(lái)越多，多數(shù)定點(diǎn)采購(gòu)也是通過公開招標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。定點(diǎn)采購(gòu)減少了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作量，一次采購(gòu)，長(zhǎng)期供貨和服務(wù)，容易操作。具有采購(gòu)效率高、支付方便的優(yōu)點(diǎn)。但目前不少地方在招標(biāo)過程中的做法是值得商榷的，比如說(shuō)確定90%以上的投標(biāo)人為中標(biāo)人，甚至是把所有合格投標(biāo)人都確定為中標(biāo)人，非常不可取。因?yàn)檫@一方面將直接影響到政府采購(gòu)活動(dòng)的有效競(jìng)爭(zhēng)；另一方面還增加了具體采購(gòu)活動(dòng)的隨意性，影響政府采購(gòu)規(guī)模效益的發(fā)揮。
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