“部門集中采購”見于《政府采購法》第十八條第二款：“屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購?！睂嵭胁块T集中采購，有力地增強(qiáng)了本部門、本系統(tǒng)政府采購工作的適應(yīng)性，對于采購規(guī)模較大、采購批次較多的部門或系統(tǒng)中專業(yè)化程度要求較高的采購項目具有很強(qiáng)的針對性和必要性。但法律法規(guī)對部門集中采購的適用范圍、組織實施方式、監(jiān)督制約手段等問題并沒有詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致實踐中部分部門集中采購項目在法律適用上存在一定的隨意性，為集中采購工作的健康發(fā)展帶來了一些隱患。為此，筆者從《政府采購法》法律規(guī)定的角度，就部門集中采購法律適用問題進(jìn)行了粗淺的分析。
部門集中采購
屬集中采購范疇
《政府采購法》第七條第一款規(guī)定：“政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。”第三款規(guī)定：“納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。”這說明我國政府采購模式只有集中采購和分散采購兩種，部門集中采購項目也是納入集中采購目錄的政府采購項目，同屬集中采購范疇，是集中采購的一部分，并不是一種獨(dú)立的模式。
部門集中采購是
集中采購的一種組織形式
《政府采購法》第十八條第二款規(guī)定：“納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購?！北緱l款列明了納入集中采購目錄的三類項目，一是通用類，二是本部門、本系統(tǒng)有特殊要求類，三是本單位有特殊要求類；但在組織形式和執(zhí)行主體的規(guī)定上略有不同，一類通用項目和三類本單位特殊要求項目分別規(guī)定為“應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購”和“可以自行采購”，明確了執(zhí)行主體，而第二類本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，只規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購”，未見執(zhí)行主體的規(guī)定。從《政府采購法》全文中也未見“部門集中采購機(jī)構(gòu)”或“部門集中采購可以自行組織、也可委托采購代理機(jī)構(gòu)采購”的字樣或文意。據(jù)此，只能將“部門集中采購”作為集中采購概念范圍內(nèi)的一種組織形式，并非一種執(zhí)行主體。
部門集中采購也應(yīng)當(dāng)
委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購
《政府采購法》第十八條第一款規(guī)定：“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購?！睋?jù)此可知，部門集中采購項目是納入集中采購目錄的政府采購項目，故也應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。
《政府采購法》第十八條第二款規(guī)定：“納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購?！比缜八?，其中的“應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購”應(yīng)理解為法律規(guī)范的是一種組織形式，并沒有直接明確執(zhí)行主體，不能直接據(jù)此推理出“應(yīng)由部門集中采購機(jī)構(gòu)代理采購或組織實施”。因此，還應(yīng)當(dāng)從其第一款規(guī)定，屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，受《政府采購法》調(diào)整，屬于集中采購范疇，采購項目實行由本部門或本系統(tǒng)集中統(tǒng)一管理的采購模式，委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。（作者單位：山西省省級政府采購中心）
來源：政府采購信息報
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