【編者按】招標師證書有用還是無用？招標師證書是不是廢證一張？參加招標師考試到底有無必要？這樣的疑問，無論是在招標師職業(yè)資格在最初的籌劃中，還是在招標師職業(yè)資格水平考試已經(jīng)出臺后，或是在首次招標師考試之前，或是在備考的過程中，甚至在招標師考試成績出臺后，就盤旋在部分考友的心里；準考友們、考友們，即將拿到招標師證書的首批招標師們，不少對此心存疑問，為此，中國招標采購社區(qū)特別約請部分專家來對這個問題作以討論。談到此問題，國際關(guān)系學院“公共市場與政府采購研究所”副所長，趙勇副教授結(jié)合了其從業(yè)十六年來的親身經(jīng)歷及思考與大家分享，相信大家看后會有更多的觸動、啟發(fā)、與思考......
【正文】
日前，收到劉梅編輯的約稿信，提到論壇上有對于招標師證書有用無用的爭論，請我就此問題談?wù)効捶?。我當時的第一反應(yīng)是：這個問題難道還能成為問題、還值得大動干戈地討論嗎？！所以起初沒有答應(yīng)。但靜下心來一想，這個問題對于從一參加工作就從事招標采購工作，之后從事招標代理機構(gòu)的管理工作，現(xiàn)在專門從事招標采購研究和教學工作的我來說確實不能成為一個問題，但是對于很多新加入這個行業(yè)不久的朋友來說，可能確實是一個很大的困惑。對這個問題的回答，可以說貫穿了筆者16年多的招標情緣。所以筆者愿意借此小文，把本人工作后第一個五年對自身發(fā)展的思考、第二個五年對企業(yè)發(fā)展的思考以及第三個五年對于招標行業(yè)發(fā)展的思考，與各位朋友們分享。
一、參加招標師考試是招標采購從業(yè)人員提升自身素質(zhì)的需要
筆者1993年大學畢業(yè)后進入到從事外貿(mào)行業(yè)的中央企業(yè)工作，當時分配在“國際招標部”，接觸的文字材料都是英文，監(jiān)督管理人員是政府部門以及世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的官員，投標商大多是金發(fā)碧眼的“大鼻子”，感覺到這是一份既神圣又神秘的工作。說它“神秘”，是因為當時對于什么是“招標”，感覺是一頭霧水。因為那時招標這個詞匯在社會上遠沒有像今天這么普及，到書店和圖書館，也很難找到與招標有關(guān)的書籍；公司里唯一的教學材料，是《世界銀行采購指南》。對相關(guān)知識的學習，大多是跟著前輩們邊干邊學的。
“學而不思則罔，思而不學則殆”。招標工作也是一樣，要想做好，既需要“砍柴”，也需要“磨刀”。工作時間一長，人與人之間的差距就逐步顯現(xiàn)出來了。有的同事應(yīng)接不暇地對付著業(yè)主合理的和不合理的種種需求，有的沉陷在汗牛充棟的各類文件里，有的甚至和形形色色的投標人推杯換盞……沒有背景、沒有酒量、沒有膽量，但卻有點知識分子脾氣的我，如何在職場中生存乃至發(fā)展？只有靠學習，靠提升個人素質(zhì)這一條路。事實證明，這條路是對的，只忙于應(yīng)付工作，不勤于學習和思考的前輩們紛紛成為了我的下屬。當時，招標工作沒有統(tǒng)一的流程和范本，工作效率比較低，在我們招標部，大多由兩個人共同負責一個比較大型的引進項目，比較老練的項目經(jīng)理也就是一個人負責一個項目。而本人學習多了、思考多了，對招標工作的理解深了，自己總結(jié)出一套行之有效的辦法，招標工作的數(shù)量和質(zhì)量得到大幅度提升。1998年，也就是本人參加工作第5年的時候，就同時負責了7個大型項目，當年的簽約額和利潤都占到整個招標部的一半以上。試問一下，在任何一個理性的企業(yè)，不提拔這樣的員工提拔誰呢？
可是想繼續(xù)深入學習，問題就來了：學什么？當時招標采購行業(yè)（準確地說，它還沒有完全形成一個行業(yè)）還沒有理論體系，大家都在摸著石頭過河。所以和本人一樣有志于學習的同事們也只能找一些“擦邊兒”的課程學習：有的同事去學了項目管理師、有的去學英國皇家物流采購師、有的去學供應(yīng)鏈管理……而本人由于已經(jīng)開始從事管理工作，就去學了工商管理碩士。盡管大家都在進行相關(guān)知識的學習，但總覺得和實際工作的相關(guān)性、一致性程度不是很高，學的很多知識并不是工作中所需要的，而許多工作中遇到的多數(shù)問題卻無法通過學習來解決；一起學習的同學也大多不是來自于同一行業(yè)，同學之間的交流很難深入。
目前學界公認招標采購屬于跨學科專業(yè)，內(nèi)容涉及法學、管理學、經(jīng)濟學等諸多方面。到目前為止，招標采購的專業(yè)體系尚未形成，幾乎所有從業(yè)人員都屬于“半路出家”。為了建立招標師制度，經(jīng)過全國行業(yè)內(nèi)頂尖專家的多次論證，總結(jié)、提煉出招標師的《法律法規(guī)》、《專業(yè)實務(wù)》、《項目管理》和《案例分析》四門課程，并用培訓與考試的形式督促大家學習、用專業(yè)的評判檢驗大家的學習效果、用后續(xù)教育鞏固學習成果，這對于想通過學習來提升理論和實踐水平的同志們來說，是多么難得的機會??？！在全國首屆招標師職業(yè)水平考試中我們發(fā)現(xiàn)，相當數(shù)量的參考人員對于招標投標基本概念、基本流程和專業(yè)知識的了解相當有限，甚至連《招標投標法》的基本內(nèi)容都不清楚。要知道，敢于報名和參加考試的人員應(yīng)該還不是從業(yè)人員中素質(zhì)最差的。這反證出這個行業(yè)中的人員素質(zhì)尚有很大的提升空間。
二、招標師考試是招標代理機構(gòu)及其它組織提升管理水平的需要
同學聚會，隨著畢業(yè)時間長短的不同，話題一直在轉(zhuǎn)變。剛畢業(yè)的同學們討論的是單位的待遇和福利。同學畢業(yè)5-10年，大家聚會的時候話題往往集中在職稱方面。在學校的評上了副教授；在工廠的當上了高級工程師；搞財務(wù)的有注冊會計師；學法律的有律師……我們做招標采購工作的人員，職業(yè)前途在哪里？
對于任何一個有長遠發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)，員工的職業(yè)通道設(shè)計都是人力資源管理中很重要的方面。以在人力資源管理方面表現(xiàn)突出的中國海油為例，就分別為管理、技術(shù)和操作類員工設(shè)計出不同的職業(yè)通道，操作類的員工經(jīng)過級級晉升最高可以享受到集團公司副總的薪酬水平。而對于從事招標采購的工作人員，他們的能力水平應(yīng)該如何評價？對于在招標采購實際工作中表現(xiàn)優(yōu)異的員工，難道只能走“當官”這一條獨木橋嗎？而對于某些業(yè)務(wù)水平高，但缺乏管理能力或不愿意從事管理工作的人員來說，將他們提拔到領(lǐng)導崗位的結(jié)果必然是：少了一位優(yōu)秀的員工，多了一位不稱職的領(lǐng)導。
2000年前后，本人受聘于世界銀行，跟隨其評估團走訪各有關(guān)單位，對世行項目進行后評估。在與“中字頭”招標代理機構(gòu)管理者進行座談時，各單位管理者紛紛表示，招標采購從業(yè)人員普遍對自身的發(fā)展存在困惑，缺乏歸屬感和榮譽感，給招標代理機構(gòu)的管理造成較大難度。在沒有招標師制度的情況下，各單位只能用學歷、外銷員、經(jīng)濟師、商務(wù)師等考試結(jié)果來對員工進行評價，效果不甚理想。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在在各類國家機關(guān)、企事業(yè)單位中從事招標投標相關(guān)工作的專業(yè)人員已達百萬之眾，任何人不能不承認招標采購這一行業(yè)已在中國正式形成。然而，在招標代理機構(gòu)以及其他相關(guān)組織中，因為招標屬于新興的跨學科專業(yè)，對于招標采購專業(yè)人員的職業(yè)通道設(shè)計卻是困擾著管理者和人力資源部門的難題。而招標師職業(yè)水平考試，無論是大綱和輔導教材的編寫、考試命題還是試卷評閱工作，都匯集了來自行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和高校的人力資源領(lǐng)域和招標采購領(lǐng)域的各方面專家，這些資源是任何一個單位單獨都無法望其項背的，最終的評價結(jié)果具有較高的專業(yè)性和權(quán)威性。而國家機關(guān)或企、事業(yè)單位可以直接使用“招標師”或“高級招標師”的評價結(jié)果作為其人力資源管理的參考指標。既節(jié)約了企業(yè)的管理成本，又減少了評價時的主觀和人為因素，提高了人力資源管理的公開、公平和公正程度，增強了從業(yè)人員的信心。更進一步，招標師制度能夠引導企業(yè)提升人員素質(zhì)和服務(wù)水平，建立學習型組織，這對于招標投標相關(guān)組織的發(fā)展將起到巨大的推動作用。
三、招標師考試是招標行業(yè)健康發(fā)展的需要
隨著我國投資體制的改革、國家基礎(chǔ)建設(shè)投入的增大，尤其是《招標投標法》頒布以后，國際通行的招標投標制度逐漸被國人了解、熟悉和掌握。被“本地化”后的“招標”已經(jīng)喪失了最初的神圣與神秘，這本“好經(jīng)”逐漸被本土的“和尚”越念越歪。招標人違法招標，規(guī)避招標；投標人圍標串標，掛靠投標，違法轉(zhuǎn)包分包；評審專家名不副實；行政主管部門監(jiān)管乏力等現(xiàn)象十分突出。
與此同時，五花八門的招標代理公司如雨后春筍般在華夏大地生長起來，從80年代的“老四家”，到90年代末的幾百家，到了21世紀的今天，據(jù)估計已經(jīng)超過了1萬家。中國招標代理的發(fā)展同樣符合達爾文的進化論，即需要經(jīng)歷“過度繁殖、生存競爭、遺傳變異和適者生存”四個階段。目前過度繁殖階段已經(jīng)完成，而只有少數(shù)企業(yè)正在進行遺傳變異，即工作自身的變革，將業(yè)務(wù)向縱深服務(wù)拓展或向項目前期的融資、中期的項目管理、造價、代建、項目咨詢或后期的審計和項目評估延伸，大部分招標代理企業(yè)還處于生存競爭階段，服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化十分嚴重，競爭處于低水平的價格競爭層面，拉關(guān)系、請客送禮乃至行賄獲取項目的招標代理權(quán)已成為招標代理行業(yè)司空見慣的“常規(guī)武器”。更有甚者，正如中國社會科學院在其題為《社會中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》的研究報告中所指出的那樣：招標、采購代理機構(gòu)等中介組織已經(jīng)淪為腐敗的幫兇。
針對上述問題，政府部門出臺了各項政策和措施進行整治，可是收效甚微。在2006年初發(fā)改委組織的招標師制度專家論證會上，筆者痛心疾首地指出：招標代理行業(yè)已經(jīng)成為最黑暗的行業(yè)中最卑微的環(huán)節(jié)！說它黑暗，是因為各類違法違規(guī)現(xiàn)象有增無減、愈演愈烈，個別行業(yè)或地區(qū)甚至發(fā)展到“無標不串”的局面；說它卑微，是因為各個處在招標采購第一線的招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員迫于生存的壓力，面對上述現(xiàn)象束手無策、敢怒而不敢言，對業(yè)主的不合理要求俯首帖耳，甚至為虎作倀。于是招標代理行業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟學中 “劣幣驅(qū)良幣”的丑惡現(xiàn)象。這一觀點得到了與會代表和領(lǐng)導的積極響應(yīng)。
迷局如何破解？答案是招標師制度的建立。通過專業(yè)知識和職業(yè)道德的培訓、通過嚴格的考核及后續(xù)教育，讓有素質(zhì)、有能力、有道德并且有志于招標行業(yè)發(fā)展的一部分人取得職業(yè)水平考試合格證書。首次全國招標師統(tǒng)一考試有7萬余人報名，實際參加考試的4萬余人中約有1萬人將取得合格證書。第二次考試將于今年6月進行，預(yù)計能取得合格證書的人數(shù)與第一次考試大體相當。待《招標投標法實施條例》正式頒布后，“合格證書”有望通過認定的方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)業(yè)資格”?！稐l例》的征求意見稿中規(guī)定“招標代理機構(gòu)應(yīng)當擁有一定數(shù)量獲得招標投標職業(yè)資格證書的專業(yè)人員”。試想一下，上萬家招標代理機構(gòu)，不到兩萬名“執(zhí)業(yè)招標師”，將會是一個怎樣的局面？與此同時，筆者一直在呼吁：招標師制度建立后，一定規(guī)?；虻燃壍捻椖浚湔袠宋募?、評標報告等文件須由執(zhí)業(yè)招標師簽字蓋章后方能生效。
如果以上設(shè)想都能夠順利實施，那么有幸從百萬大軍中脫穎而出的少數(shù)執(zhí)業(yè)招標師將有可能成為“窮廟中的富方丈”。那么他們在從事具體的招標業(yè)務(wù)時，其心態(tài)將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。他們在考慮業(yè)主的需求和領(lǐng)導的意愿的同時，更多地會考慮，其做法是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定？這次（違規(guī)）操作是否會導致其承擔法律責任乃至失去來之不易的執(zhí)業(yè)資格？這樣，當且僅當招標采購從業(yè)人員有能力，并且真正有意愿同違法違規(guī)現(xiàn)象作斗爭的時候，招標行業(yè)的健康發(fā)展才能夠看到曙光！
四、小結(jié)
通過以上三個方面的討論，關(guān)于考不考招標師這個問題的回答就顯而易見了。當然，和任何新生事物一樣，目前招標師職業(yè)水平考試工作還存在一些問題，比如輔導教材的內(nèi)容有瑕疵，培訓班良莠不齊，考題的數(shù)量和質(zhì)量不夠科學、導致個別考試結(jié)果有失公允等等。但瑕不掩瑜，不能用這些問題來否認招標師制度的積極意義。同時，解決這些問題、促進招標行業(yè)的健康發(fā)展，需要全體從業(yè)人員群策群力、同舟共濟！
來源：中國招標采購社區(qū)
