■第五屆全國政府采購集采年會獲獎論文選登
隨著政府采購制度在我國向縱深發(fā)展和國內政府采購市場出現的統(tǒng)一趨向，電子化政府采購統(tǒng)一平臺的搭建和推動逐漸提到日程上來。財政部近幾年的工作要點中都提到了政府采購的電子化建設問題。中紀委、監(jiān)察部在《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》中明確提出了“逐步構建統(tǒng)一的招標投標信息平臺，實現信息資源公開、共享?！薄秶鴦赵恨k公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)[2009]35號）指出：“堅持體系建設，進一步推進政府采購電子化。”由此可見，電子化政府采購已經引起了國家的高度重視。
政府采購制度改革的十幾年，恰逢我國政府信息化建設空前發(fā)展，信息技術為政府采購在我國的發(fā)展提供了嶄新的發(fā)展方式。這個過程中，各地集中采購機構在電子化政府采購方面做了大量有益的探索，紛紛搭建專業(yè)網站，初步實現了無紙化辦公、信息網上發(fā)布、內部業(yè)務網上管理等功能，確立了以信息技術為手段、以計算機網絡為媒介的專業(yè)化電子政府采購解決方案，推動了我國政府采購的和諧發(fā)展，對于搭建統(tǒng)一的電子化政府采購平臺無疑具有良好的基礎作用和探索意義。
從電子化政府采購的發(fā)展現狀和趨勢、前景來看，筆者認為構建電子化政府采購的統(tǒng)一平臺，應當做好以下五個方面的工作。
夯實電子化政采的法律基礎
我國的電子化政府采購長期以來存在著實踐先于立法的問題。至今沒有一部完整的電子政務法律法規(guī)，在預算管理、電子招投標、電子支付等諸多領域尚未形成強有力的法律保障體系，這已經成為制約電子化政府采購發(fā)展的重大障礙。夯實我國電子化政府采購的法律基礎應當包括：一是修訂現有的相關政府采購法律法規(guī)，在《政府采購法》、《招標投標法》、《合同法》等法律法規(guī)中增加、明確電子化政府采購的相應條款，規(guī)范電子化政府采購行為。二是建立電子政務、電子商務方面的法律體系。明確信息公開、信息安全、信息保護、電子合同、電子數據儲存、電子支付、電子簽名等行為的權利、義務和責任，完善監(jiān)督管理機制，保證電子化政府采購政策的貫徹落實。三是明確電子招投標的相關標準。采用立法的形式，明確電子招投標的行為標準，包括招投標程序、環(huán)節(jié)、內容、操作方式、評審方法、結果公布等方面的標準化，明確電子招投標安全級別的標準和安全評估、審計和管理的權利和義務。
實現監(jiān)管與操作無縫鏈接
目前，大多數地區(qū)的財政部門與集中采購機構的政府采購管理系統(tǒng)在數據銜接和管理功能上實行兩個系統(tǒng)、兩套管理。在業(yè)務銜接上出現斷裂，使得兩套系統(tǒng)在數據轉換和功能查詢等方面不得不靠人工操作進行轉換，降低了信息化手段的效率和科學管理能力，造成了相關資源的浪費。所以，我們在考慮搭建電子化政府采購的統(tǒng)一平臺時，首先應當考慮的就是如何搭建財政部門與集中采購機構的統(tǒng)一平臺。應將電子化政府采購放在財政工作的全局考慮，將政府采購網的功能與前期的預算管理和后期的集中支付相配套，形成政府采購資金預算網上管理、政府采購網上實施和政府采購資金網上支付的全流程電子化，實現政府采購項目從預算申報、采購項目實施和驗收支付的全程網上操作與監(jiān)督。
邀請政采活動更多主體參與
長期以來，對于政府采購制度一直存在著“價格高”、“效率低”、“監(jiān)管難”的聲音。電子化政府采購為解決這些“瓶頸問題”提供了可能性。一是通過開放監(jiān)察、審計部門的網上監(jiān)督權限，實現監(jiān)督部門對政府采購的全程監(jiān)督和采購活動的在線監(jiān)察，可以實現政府采購監(jiān)督的日?；烷L效化。二是建立協(xié)同認證網絡服務。建立與工商、稅務、質檢、信息工業(yè)、建筑工程等職能部門和行業(yè)主管部門的數據共享和業(yè)務協(xié)同認證網絡服務體系，在供應商資質和資格條件的審核中，提高評定的真實性和權威性。三是建立社會監(jiān)督機制。通過建立采購結果和采購流程執(zhí)行時間的網上公布機制，提高社會各界對政府采購的價格、效率、質量等方面的監(jiān)督，將有助于形成內部和外部監(jiān)督的合力，促進立體化監(jiān)督機制的建立。
探索區(qū)域內統(tǒng)一平臺建設
在全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺建立前，各地區(qū)可以根據本地區(qū)的政府采購發(fā)展需要和工作實際，對本行政區(qū)域內的統(tǒng)一管理執(zhí)行平臺進行相應的探索。逐步探索省、市兩級，市、縣（區(qū)）兩級，或者省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)合的統(tǒng)一管理執(zhí)行平臺。通過對管理系統(tǒng)和操作平臺的統(tǒng)籌研究，從系統(tǒng)結構、數據接口、管理方式、業(yè)務流程、安全保障、監(jiān)督機制等管理手段入手，逐步建立特定行政區(qū)域內的政府采購管理統(tǒng)一平臺，發(fā)揮政府采購特定區(qū)域內的規(guī)模效應和資源共享作用，形成有效的聯(lián)動機制，為推動全國電子化政府采購統(tǒng)一平臺的搭建開展有益的探索。
推進區(qū)域間資源共享
電子化政府采購打破了時間和空間對政府采購活動的局限性，使得政府采購活動跨區(qū)域的資源共享和聯(lián)合協(xié)作成為可能。在這方面可以做如下工作：一是建立供應商信息的資源共享。包括供應商的企業(yè)狀況、經營范圍、信譽、資質、有無違法紀錄等信息的資源共享。二是評審專家資源的共享。實行評審專家的異地抽取和選用，有效避免本地評審專家的主觀保護主義和可能出現的尋租行為。還可以通過遠程視頻會議的形式，實現采購項目的異地評審，提高評審活動的公正性。三是招投標活動的資源共享。在采購方案、招標文件和采購結果等方面，通過互通有無、反饋交流，增強共識，共同提高。四是采購項目的異地聯(lián)合。合并不同地域相同類別的采購項目，通過區(qū)域聯(lián)合，擴大政府采購項目的談判籌碼，提高政府采購的規(guī)模效應，有助于節(jié)約財政資金和實現政府采購的政策功能。
電子化政府采購統(tǒng)一平臺的建立，有助于破解政府采購發(fā)展過程中的難題和矛盾。但是，統(tǒng)一平臺的建立不是一蹴而就的，需要多部門、多領域、多層次的共同參與，需要各方根據工作實際和經驗積累，不斷摸索，共同推進。
（作者為長春市政府采購中心主任）
來源：政府采購信息網
