“沒(méi)想到2010年第一筆貸款這么順利地批下來(lái)了。”南京蓋瑞特電子有限公司徐總經(jīng)理高興地說(shuō)。這家小公司是做IT設(shè)備銷售代理的，從2009年3月就一直希望獲得這筆貸款，但是在沒(méi)有抵押物和擔(dān)保人的情況下一直未能如愿。以往獲得采購(gòu)合同后還需要向其他公司拆借以解決資金需求，這使得公司成本較高，即使中標(biāo)項(xiàng)目，利潤(rùn)空間也很小。
扶持中小企業(yè)須對(duì)癥下藥
蓋瑞特電子有限公司今年能夠貸款不是因?yàn)橛辛说盅浩罚且驗(yàn)榻K省財(cái)政廳推出了新的舉措--“政府采購(gòu)融易貸”，中小企業(yè)只要獲得政府采購(gòu)招投標(biāo)入圍資格就可提交“政府采購(gòu)融易貸”授信申請(qǐng)，同時(shí)只需要向銀行提供相關(guān)資料，就可取得相應(yīng)的預(yù)授信額度，一年內(nèi)循環(huán)使用。
據(jù)中國(guó)民生銀行南京分行中小企業(yè)業(yè)務(wù)部市場(chǎng)營(yíng)銷中心負(fù)責(zé)人左少平介紹，與普通的貸款項(xiàng)目相比，“政府采購(gòu)融易貸”業(yè)務(wù)具有準(zhǔn)入方便、無(wú)需抵押、預(yù)先授信、中標(biāo)即貸、借貸自如等幾個(gè)特點(diǎn)，預(yù)計(jì)授信額度達(dá)8000萬(wàn)元。
以政府采購(gòu)為擔(dān)保，解決中小企業(yè)融資難只是2009年12月28日出臺(tái)的江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的通知（以下簡(jiǎn)稱《江蘇意見(jiàn)》）十條內(nèi)容當(dāng)中的一條。
江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明在接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪時(shí)表示，支持中小企業(yè)一直是政府采購(gòu)的重要政策功能，在2009年全國(guó)“兩會(huì)”上，江蘇省吳江市市委書(shū)記徐明等全國(guó)人大代表提出了“關(guān)于積極扶持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的建議”。該提案得到財(cái)政部的高度重視，被列為2009年四個(gè)重點(diǎn)提案之一。為此，原財(cái)政部部長(zhǎng)助理張通專門(mén)赴江蘇省吳江市和無(wú)錫市實(shí)地調(diào)研，并邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、企業(yè)代表座談，就中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的難點(diǎn)、存在的問(wèn)題及意見(jiàn)建議等進(jìn)行面對(duì)面的交流與溝通；召開(kāi)有關(guān)部門(mén)及部分中小企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，就金融危機(jī)的影響、對(duì)策和對(duì)財(cái)政部門(mén)的建議要求聽(tīng)取與會(huì)專家觀點(diǎn)?！督K意見(jiàn)》就是聽(tīng)取各界意見(jiàn)后，考慮到中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的難處而制定的。
IT行業(yè)有其特殊性
IT行業(yè)是中小企業(yè)扎堆的行業(yè)之一，盡管他們面對(duì)的困難和其他類型企業(yè)十分相似，但是在解決方法上卻應(yīng)該有所不同。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌表示，中小企業(yè)的界定就是一個(gè)很大的問(wèn)題。2003年頒布的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》中，根據(jù)行業(yè)不同，中小企業(yè)的界定也略有差異。一般說(shuō)來(lái)，年銷售額在3000萬(wàn)以下，職工人數(shù)少于500人的企業(yè)均可歸屬中小企業(yè)范疇。然而，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)用在制造業(yè)上十分合適，但在IT產(chǎn)業(yè)特別是軟件行業(yè)，有300人規(guī)模的企業(yè)就已經(jīng)算是大型企業(yè)了。
而另一個(gè)問(wèn)題在于代理商，《江蘇意見(jiàn)》規(guī)定，中小企業(yè)包括代理銷售其他企業(yè)產(chǎn)品的代理商，或者提供服務(wù)工程的企業(yè)，這就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，絕大部分大型品牌廠商都不會(huì)自己直接在全國(guó)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，而習(xí)慣于區(qū)域渠道代理，區(qū)域渠道代理通常都是中小企業(yè)。
此外，更為復(fù)雜的是系統(tǒng)集成商這個(gè)群體。系統(tǒng)集成商本身不提供產(chǎn)品，而是采購(gòu)各種大型品牌廠商的軟硬件產(chǎn)品集成之后銷售給政府，如果這些企業(yè)都享受中小企業(yè)待遇（加分和價(jià)格扣除），等于是他們代理的大品牌產(chǎn)品也同樣獲得了和中小企業(yè)相同的扶持待遇。這好比紅旗中文2000和微軟在某個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)辦公軟件項(xiàng)目，盡管微軟比紅旗中文2000企業(yè)規(guī)模大了1000倍以上，但其產(chǎn)品同樣享受價(jià)格扣除或者加分，其原因是因?yàn)樵谶@個(gè)城市微軟的代理商是中小企業(yè)。
然而，山西省政府采購(gòu)中心副主任王躍進(jìn)則認(rèn)為資質(zhì)要求也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。因?yàn)樵谡少?gòu)中對(duì)“資質(zhì)”的要求是現(xiàn)實(shí)存在的，尤其是在IT項(xiàng)目中，對(duì)于售后服務(wù)的支持有很高的要求。聯(lián)想電腦在全國(guó)銷量高很大程度上是其售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率高的緣故，如果是一種三線品牌的電腦企業(yè)，即使政府采購(gòu)強(qiáng)制采購(gòu)其產(chǎn)品，它也無(wú)法滿足售后服務(wù)需求。
王躍進(jìn)同時(shí)還表示，有一個(gè)更加嚴(yán)重的問(wèn)題就是后續(xù)服務(wù)。電子政務(wù)項(xiàng)目延續(xù)性強(qiáng)，往往要進(jìn)行三期以上的建設(shè)，中小企業(yè)的“死亡率”較高，如果一期工程的供應(yīng)商“倒下”，二期供應(yīng)商不容易接手其項(xiàng)目。
對(duì)執(zhí)行者來(lái)說(shuō)是個(gè)挑戰(zhàn)
“如何保護(hù)IT中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的利益，對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)而言確實(shí)是一種挑戰(zhàn)?！眳切∶魈寡浴１M管目前江蘇省中小企業(yè)中標(biāo)率達(dá)到99%，但還是存在一些問(wèn)題。比如，這些中標(biāo)成交企業(yè)多數(shù)只是其他知名品牌產(chǎn)品的代理銷售商，導(dǎo)致名為中小企業(yè)中標(biāo)實(shí)則大型品牌廠商最終獲利的情況相當(dāng)普遍，能夠依靠自身力量直接提供服務(wù)的中小企業(yè)中標(biāo)范圍，僅局限于印刷、維修等技術(shù)含量低、采購(gòu)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)回報(bào)少的項(xiàng)目。在一些大的項(xiàng)目上，中小企業(yè)根本無(wú)法與有大型企業(yè)支撐的經(jīng)銷商抗衡。
因此，吳小明建議，要實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)，江蘇省各地采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性，根據(jù)本地的實(shí)際情況執(zhí)行《江蘇意見(jiàn)》精神。《江蘇意見(jiàn)》第二條規(guī)定：明確中小企業(yè)政府采購(gòu)中標(biāo)份額比例標(biāo)準(zhǔn)。如何達(dá)到這一效果，最好的方法是避免集成過(guò)大的采購(gòu)項(xiàng)目。目前很多IT采購(gòu)項(xiàng)目都傾向于集成，咨詢服務(wù)、設(shè)備采購(gòu)和產(chǎn)品集成一起打包成一個(gè)數(shù)千萬(wàn)元乃至上億元的項(xiàng)目，需要計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)，中小企業(yè)根本無(wú)法參與。如果能夠把一個(gè)大的集成項(xiàng)目分成幾十個(gè)小包進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，中小企業(yè)的參與空間自然就擴(kuò)大了。再比如，《江蘇意見(jiàn)》第四條規(guī)定：專門(mén)面向中小企業(yè)開(kāi)展定向采購(gòu)。在滿足采購(gòu)需求的前提下，預(yù)算金額不超過(guò)200萬(wàn)元的小額、零星政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)面向中小企業(yè)采購(gòu)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
