前不久，筆者聽說國家某部委為了幾臺除草機(jī)向財政部提出了采購進(jìn)口產(chǎn)品的申請，理由是噪音小，不影響單位職工的正常辦公。這一申請未獲得批準(zhǔn)。
去年，中央單位政府采購執(zhí)行情況專項檢查查出某部門采購的用于公益事業(yè)的藥品全部為進(jìn)口產(chǎn)品。當(dāng)檢查組詢問其原因時，該部門負(fù)責(zé)人的解答是：“雖然國內(nèi)也有同類產(chǎn)品，但進(jìn)口產(chǎn)品口感更好?！?BR>
雖然這兩家單位采購進(jìn)口產(chǎn)品的理由聽起來都很善意，但卻絕對站不住腳。其中，沒能正確理解我國政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審批政策出臺的初衷、政府采購行為的目的和意義是主要原因。
政府采購行為是為了滿足公共需求而產(chǎn)生，它的行為結(jié)果不是對個人負(fù)責(zé)，而是對公眾負(fù)責(zé)。換句話說，政府采購一件東西不是要讓某個人或者某個群體滿意，而是要獲得公眾的認(rèn)可。既然政府采購行為使用的是公共財政資金，那么，它自然與奢侈、豪華沒有關(guān)聯(lián)。采購的標(biāo)準(zhǔn)是滿足需求即可，意義是規(guī)范財政支出行為、防治腐敗。
同時，政府采購還承載著巨大的政策功能。如果每個國家部門都采購國貨，都使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，都傾向少數(shù)民族、不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)……國家、社會的許多方面就會發(fā)生巨大的變化，民族的夢想就擁有了實現(xiàn)的階梯。
我國在2007年的最后幾天頒布了《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，至此確立了政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審批制度。與其說它出臺的意義是限制政府部門采購進(jìn)口產(chǎn)品，不如說是對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予了一種間接的支持。在這個《辦法》的開篇章節(jié)還有這樣一條規(guī)定：“采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)堅持有利于本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補(bǔ)償貿(mào)易措施的產(chǎn)品?！眹业挠眯牧伎鄰闹锌梢娨话?。目前，許多地方還預(yù)備出臺進(jìn)口產(chǎn)品申請網(wǎng)上公示，旨在以社會力量監(jiān)督采購人的申請在國內(nèi)無可替代產(chǎn)品。執(zhí)行進(jìn)口產(chǎn)品審批的決心也是毋庸置疑。
按照上述分析評述文章開頭的兩個事例。除草機(jī)是一種美化園林的工具，其實是一種通用產(chǎn)品，生產(chǎn)技術(shù)既不復(fù)雜，用途也不特殊。采購部門在申請中提到希望采購噪音小、避免對正常工作形成干擾的除草機(jī)，用意雖好，但若以此為理由申請采購進(jìn)口產(chǎn)品就完全站不住腳了。進(jìn)口產(chǎn)品的采購必須是在國內(nèi)產(chǎn)品無替代的前提之下，“不可替代”比起惱人的噪音可要“頑固”的多。
對于藥品來說，由于我國在科學(xué)技術(shù)方面的限制，國外產(chǎn)品也許在口感上真的要比國內(nèi)產(chǎn)品好。但是，據(jù)當(dāng)時的檢查組了解，進(jìn)口產(chǎn)品的價格是國內(nèi)產(chǎn)品的3倍以上。既然藥品用于公益事業(yè)，它肯定是為了使用有限的資金幫助盡可能多的人。如果國內(nèi)的產(chǎn)品也能治好病，那么比起采購進(jìn)口產(chǎn)品來說，讓更多的人獲得祛除病痛的機(jī)會顯然更為重要。政府采購首先要考慮滿足需求。
其實，文章開頭的兩個事例并非個案，在各地執(zhí)行進(jìn)口產(chǎn)品審批時都曾遇到過各種各樣不合理、不合規(guī)的申請。當(dāng)采購人再次產(chǎn)生采購進(jìn)口產(chǎn)品的需求時，僅從善意的角度考慮是不行的，只有結(jié)合采購全局去理解那些“硬指標(biāo)”，才能心甘情愿地遵守規(guī)則，做出最正確的判斷。
來源：政府采購信息報
