面臨世界金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的蕭條,政府采購(gòu)的未來怎樣發(fā)展和應(yīng)對(duì),這是擺在所有從事政府采購(gòu)工作同志面前的重點(diǎn)話題,也是做好當(dāng)前以及今后一個(gè)階段政府采購(gòu)工作的關(guān)鍵。政府采購(gòu)從無專業(yè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)到各地區(qū)實(shí)行了指定機(jī)構(gòu)采購(gòu)，從《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)施行到依法實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)”或“四權(quán)”分離的目標(biāo)。筆者就當(dāng)前形勢(shì),對(duì)未來政府采購(gòu)發(fā)展說之以下“八大趨勢(shì)”。
政府采購(gòu)各地區(qū)間資源配置“貧富不均”仍難平衡。首先，全國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可用財(cái)力存在著貧富不均，差距較大。特別是西部地區(qū)、山區(qū)和資源潰泛、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)等，本身就沒有什么財(cái)政性采購(gòu)資金，有的甚至連集中采購(gòu)都實(shí)行不了，只是急需什么購(gòu)什么，根本談不上采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃和目錄。其次，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)貧富不均因素是多方面的，其主要是：一方面受要素條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位和人文環(huán)境等影響。另一方面，受國(guó)家大政策、大產(chǎn)業(yè)方向等的“左右”，導(dǎo)致差距進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，隨著國(guó)家對(duì)地區(qū)間差距擴(kuò)大的嚴(yán)重程度之日益關(guān)注，從發(fā)展戰(zhàn)略和政策設(shè)計(jì)方面正在并將進(jìn)一步出現(xiàn)有利于中西部地區(qū)加快發(fā)展的環(huán)境條件，中西部地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以總結(jié)并借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過長(zhǎng)期探索而形成的成功經(jīng)驗(yàn)，可以在體制設(shè)計(jì)、政策制定、模式選擇、先進(jìn)技術(shù)的使用等方面少走彎路，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，從而增加可用財(cái)力的比例，保證機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的健全和良性化。
政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)、電子化采購(gòu)、無紙化采購(gòu)。要在加強(qiáng)采購(gòu)高信息化、高智能化和高網(wǎng)絡(luò)化的前提下充分利用或者運(yùn)用電子政務(wù)、電子化采購(gòu)、無紙化采購(gòu)的優(yōu)勢(shì),把政府采購(gòu)的現(xiàn)代化程度推向新領(lǐng)域；要采取切實(shí)有效措施加快采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),達(dá)到網(wǎng)絡(luò)在采購(gòu)中的高覆蓋率；在國(guó)家宏觀調(diào)控、地方政府的大力實(shí)施政府采購(gòu)向節(jié)約、環(huán)保型發(fā)展的今天,使各地區(qū)的政府采購(gòu)再上新臺(tái)階；讓電子政務(wù)、電子化采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)化采購(gòu)、無紙化采購(gòu)等在采購(gòu)中運(yùn)用得“淋漓盡致”；早日實(shí)現(xiàn)高信息化的政府采購(gòu)新構(gòu)想,讓信息、網(wǎng)絡(luò)化的作用在政府采購(gòu)中得以充分展現(xiàn)；充分利用未來地區(qū)間大城市圈拉大的輻射優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)間的資源配置平衡化目標(biāo)。隨著國(guó)家整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的努力和推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一采購(gòu)大市場(chǎng)的形成，使得地方保護(hù)將進(jìn)一步受到限制，跨區(qū)域交流的障礙將被消除，政府采購(gòu)資源在地區(qū)間均衡配置發(fā)揮出的作用將越來越大。
政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)真正意義上的“三權(quán)”或“四權(quán)”徹底分離。要結(jié)束那種“鍋、碗連統(tǒng)式”采購(gòu)管理體制,做到采、監(jiān)、管“三權(quán)”分離或鼓勵(lì)“監(jiān)、使、管、采”的“四權(quán)”徹底分離；用制度或法的形式加快實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)真正意義上的“三權(quán)”或鼓勵(lì)“四權(quán)”徹底分離；加大對(duì)“三權(quán)”未徹底分離的處罰力度,強(qiáng)制各地區(qū)政府采購(gòu)做到監(jiān)、采、管的相互獨(dú)立；讓監(jiān)得到位,管得透徹,采得不再受權(quán)力的干預(yù)和左右,實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的、符合《政府采購(gòu)法》和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行模式；通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、信息等等形式進(jìn)行對(duì)“三權(quán)”或“四權(quán)”分離情況的監(jiān)督和通報(bào)；隨著各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施條件的逐步改善，地區(qū)間的采購(gòu)聯(lián)系將更便利，制約采購(gòu)產(chǎn)品信息和價(jià)格信息“瓶頸”將被突破，采購(gòu)的效益（效率）將會(huì)大幅度提高。
政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)信息、網(wǎng)絡(luò)化采購(gòu)、完全國(guó)庫(kù)直接支付采購(gòu)資金的趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展和WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的遲早簽訂,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)采購(gòu)高信息、網(wǎng)絡(luò)化的程度是當(dāng)務(wù)要考慮的問題；把政府采購(gòu)這塊財(cái)政性預(yù)算資金用得更好、更規(guī)范化,就必須實(shí)施高信息、網(wǎng)絡(luò)化采購(gòu)戰(zhàn)略,使得“三公”原則和“陽(yáng)光下的交易”在政府采購(gòu)活動(dòng)中得以充分體現(xiàn)；運(yùn)用好現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),盡可能地節(jié)約(節(jié)省)國(guó)家有限的政府采購(gòu)資金；利用好網(wǎng)上詢價(jià)、網(wǎng)上采購(gòu)、電子化采購(gòu)、無紙化采購(gòu)等等有利條件,進(jìn)一步發(fā)揮各地區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)勢(shì),使政府采購(gòu)更加透明、陽(yáng)光化；發(fā)揮國(guó)家通過政府采購(gòu)這一宏觀調(diào)控扛桿,使得各地區(qū)的宏觀調(diào)控達(dá)到高到位率；區(qū)域采購(gòu)的突破，將有利于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，同時(shí)，也將更利于地區(qū)性一體化合作進(jìn)程以及跨行業(yè)的互利和多贏。
政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)不再因?yàn)槭苋藶橐蛩鼗驒?quán)力干預(yù)而左右采購(gòu)方式、方法。通過開發(fā)新型采購(gòu)信息、采購(gòu)資金撥付形式、采購(gòu)適用方式等軟件,實(shí)現(xiàn)按軟件既定程序開展政府采購(gòu)活動(dòng);減少人為環(huán)節(jié)上的干預(yù)和擾亂采購(gòu)秩序,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)制度化、法律化的新紀(jì)元；依照法律規(guī)定設(shè)置好政府采購(gòu)交易軟件,讓任何違規(guī)操作、不按規(guī)定程序、方式、范圍等的政府采購(gòu)行為在軟件上不能進(jìn)入下一步,也更無法完成采購(gòu)資金的撥付等手序；在信息、網(wǎng)絡(luò)、軟件等的干預(yù)下,讓所有參與采購(gòu)活動(dòng)的成員必將有法必依、有紀(jì)必遵、有序必采地按章照規(guī)進(jìn)行；政府采購(gòu)活動(dòng)不再是某些人的“肥油缸、回扣源、腐敗沼澤地”等等；一切政府采購(gòu)活動(dòng)和采購(gòu)項(xiàng)目得以在規(guī)范的前提下開展!5、讓未來政府采購(gòu)按照現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)、智能軟件的制定程序下實(shí)現(xiàn)真正意義上的公開、公平、公正之陽(yáng)光下之交易。
政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式、制定目錄、編制預(yù)算更具科學(xué)化和節(jié)約化。政府采購(gòu)目錄的制定,不再摻雜采購(gòu)當(dāng)事人的個(gè)人行為意識(shí)；采購(gòu)執(zhí)行模式在規(guī)定的范疇中因地制宜、科學(xué)化地選擇,努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式效應(yīng)最大化；采購(gòu)目錄的制定要根據(jù)實(shí)際情況按有關(guān)級(jí)次的人民政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)逐年頒布,并嚴(yán)格執(zhí)行；編制采購(gòu)預(yù)算要與財(cái)政年度預(yù)算同時(shí)進(jìn)行,并納入財(cái)政年度預(yù)算計(jì)劃之中;一旦確定,不得隨意變更；在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí),要充分醞釀、科學(xué)化編制；對(duì)沒有采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目不予安排采購(gòu),更不得撥付資金；采購(gòu)項(xiàng)目不得超過預(yù)算定額,要自求平衡,嚴(yán)格按照采購(gòu)合同約定付款義務(wù)；要進(jìn)一步深化采購(gòu)預(yù)算體制的改革,增強(qiáng)采購(gòu)人的預(yù)算意識(shí),保證供應(yīng)商參加有預(yù)算保障的采購(gòu)活動(dòng)；實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)化、節(jié)約化目標(biāo)。
政府采購(gòu)?fù)菩芯W(wǎng)上監(jiān)督和實(shí)地監(jiān)督相結(jié)合的采購(gòu)監(jiān)督新形式。把全方位的審計(jì)監(jiān)督、采購(gòu)紀(jì)律(包括對(duì)參與采購(gòu)活動(dòng)各類組成人員或相關(guān)人員等)的監(jiān)督、控告、揭發(fā)檢舉的外部社會(huì)監(jiān)督與采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合,積極推行網(wǎng)上和實(shí)地監(jiān)督的無縫相融之新形式;確保采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管、檢查有力,抑制腐敗到位；層層落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的宗旨和目標(biāo)；擴(kuò)大網(wǎng)上和實(shí)地群眾性監(jiān)督的范圍,講究真正意義上的全社會(huì)公眾參與采購(gòu)和監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)的效率；保證質(zhì)疑、投訴、詢問等方式、途徑和時(shí)限的有效實(shí)施,給供應(yīng)商充分的合法權(quán)益! 讓采購(gòu)合同、采購(gòu)方式、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任更加規(guī)范化實(shí)施, 更為有效地促進(jìn)政府采購(gòu)的廉潔高效和諧發(fā)展!
對(duì)外開放的持續(xù)進(jìn)行和政府采購(gòu)日益壯大。打擊地區(qū)間封鎖、行業(yè)壟斷、領(lǐng)導(dǎo)意圖、地方性保護(hù)和個(gè)人偏好等等不良行為，克服傳統(tǒng)區(qū)域保護(hù)主義和行業(yè)人為設(shè)置準(zhǔn)入障礙的現(xiàn)象。在工程建筑招投標(biāo)時(shí)，既要講究投標(biāo)人（供應(yīng)商）的資質(zhì)、信譽(yù)和履約能力，也更在考慮其規(guī)?；潭群蛯?duì)社會(huì)保障的貢獻(xiàn)情況（特別是要注重誠(chéng)信、履責(zé)、履約能力和自主創(chuàng)新、綠色環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等）。廣大供方主體（供應(yīng)商、經(jīng)紀(jì)人、代理公司、規(guī)模型生產(chǎn)企業(yè)等）要注重提高自己駕于應(yīng)對(duì)和抵御國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的能力，不斷夯實(shí)自身的整體實(shí)力（包括客觀環(huán)境的培植、配套產(chǎn)業(yè)的跟上形勢(shì)、利用好自身資源和先天性強(qiáng)勢(shì)空間）。從投資、節(jié)能、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和綠色標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品上多下功夫，多在國(guó)際間現(xiàn)行產(chǎn)品發(fā)展大趨勢(shì)上動(dòng)腦筋、尋找突破口。發(fā)揮地緣化、行業(yè)化優(yōu)勢(shì)，把粗具規(guī)模向細(xì)化規(guī)模轉(zhuǎn)變，促使整體抵御市場(chǎng)能力的新攀高。從而實(shí)現(xiàn)積極充分利用區(qū)域擴(kuò)大了的政府采購(gòu)商機(jī)，不斷壯大自己、帶動(dòng)周邊地區(qū)共同獲利贏效。走采購(gòu)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路，把日益壯大了的政府采購(gòu)轉(zhuǎn)變成推動(dòng)或帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和對(duì)扶持國(guó)內(nèi)中小企業(yè)及弱勢(shì)民族工起到支撐作用的橋梁。
（來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)）
