面臨世界金融危機和經(jīng)濟形勢的蕭條,政府采購的未來怎樣發(fā)展和應對,這是擺在所有從事政府采購工作同志面前的重點話題,也是做好當前以及今后一個階段政府采購工作的關鍵。政府采購從無專業(yè)采購機構(gòu)到各地區(qū)實行了指定機構(gòu)采購，從《政府采購法》的出臺施行到依法實現(xiàn)了“三權(quán)”或“四權(quán)”分離的目標。筆者就當前形勢,對未來政府采購發(fā)展說之以下“八大趨勢”。
政府采購各地區(qū)間資源配置“貧富不均”仍難平衡。首先，全國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和可用財力存在著貧富不均，差距較大。特別是西部地區(qū)、山區(qū)和資源潰泛、經(jīng)濟落后地區(qū)等，本身就沒有什么財政性采購資金，有的甚至連集中采購都實行不了，只是急需什么購什么，根本談不上采購預算、計劃和目錄。其次，導致區(qū)域經(jīng)濟貧富不均因素是多方面的，其主要是：一方面受要素條件、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位和人文環(huán)境等影響。另一方面，受國家大政策、大產(chǎn)業(yè)方向等的“左右”，導致差距進一步擴大。第三，隨著國家對地區(qū)間差距擴大的嚴重程度之日益關注，從發(fā)展戰(zhàn)略和政策設計方面正在并將進一步出現(xiàn)有利于中西部地區(qū)加快發(fā)展的環(huán)境條件，中西部地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢，可以總結(jié)并借鑒東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)過長期探索而形成的成功經(jīng)驗，可以在體制設計、政策制定、模式選擇、先進技術(shù)的使用等方面少走彎路，實現(xiàn)跨越發(fā)展，從而增加可用財力的比例，保證機關運轉(zhuǎn)的健全和良性化。
政府采購實現(xiàn)電子政務、電子化采購、無紙化采購。要在加強采購高信息化、高智能化和高網(wǎng)絡化的前提下充分利用或者運用電子政務、電子化采購、無紙化采購的優(yōu)勢,把政府采購的現(xiàn)代化程度推向新領域；要采取切實有效措施加快采購網(wǎng)絡建設,達到網(wǎng)絡在采購中的高覆蓋率；在國家宏觀調(diào)控、地方政府的大力實施政府采購向節(jié)約、環(huán)保型發(fā)展的今天,使各地區(qū)的政府采購再上新臺階；讓電子政務、電子化采購、網(wǎng)絡化采購、無紙化采購等在采購中運用得“淋漓盡致”；早日實現(xiàn)高信息化的政府采購新構(gòu)想,讓信息、網(wǎng)絡化的作用在政府采購中得以充分展現(xiàn)；充分利用未來地區(qū)間大城市圈拉大的輻射優(yōu)勢，實現(xiàn)跨地區(qū)間的資源配置平衡化目標。隨著國家整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序方面的努力和推進國內(nèi)統(tǒng)一采購大市場的形成，使得地方保護將進一步受到限制，跨區(qū)域交流的障礙將被消除，政府采購資源在地區(qū)間均衡配置發(fā)揮出的作用將越來越大。
政府采購實現(xiàn)真正意義上的“三權(quán)”或“四權(quán)”徹底分離。要結(jié)束那種“鍋、碗連統(tǒng)式”采購管理體制,做到采、監(jiān)、管“三權(quán)”分離或鼓勵“監(jiān)、使、管、采”的“四權(quán)”徹底分離；用制度或法的形式加快實現(xiàn)縣級政府采購機構(gòu)真正意義上的“三權(quán)”或鼓勵“四權(quán)”徹底分離；加大對“三權(quán)”未徹底分離的處罰力度,強制各地區(qū)政府采購做到監(jiān)、采、管的相互獨立；讓監(jiān)得到位,管得透徹,采得不再受權(quán)力的干預和左右,實現(xiàn)獨立的、符合《政府采購法》和市場經(jīng)濟規(guī)律的運行模式；通過網(wǎng)絡、媒體、信息等等形式進行對“三權(quán)”或“四權(quán)”分離情況的監(jiān)督和通報；隨著各地區(qū)網(wǎng)絡型基礎設施條件的逐步改善，地區(qū)間的采購聯(lián)系將更便利，制約采購產(chǎn)品信息和價格信息“瓶頸”將被突破，采購的效益（效率）將會大幅度提高。
政府采購實現(xiàn)信息、網(wǎng)絡化采購、完全國庫直接支付采購資金的趨勢。隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展和WTO《政府采購協(xié)議》的遲早簽訂,進一步實現(xiàn)采購高信息、網(wǎng)絡化的程度是當務要考慮的問題；把政府采購這塊財政性預算資金用得更好、更規(guī)范化,就必須實施高信息、網(wǎng)絡化采購戰(zhàn)略,使得“三公”原則和“陽光下的交易”在政府采購活動中得以充分體現(xiàn)；運用好現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡技術(shù),盡可能地節(jié)約(節(jié)省)國家有限的政府采購資金；利用好網(wǎng)上詢價、網(wǎng)上采購、電子化采購、無紙化采購等等有利條件,進一步發(fā)揮各地區(qū)財政國庫集中支付的優(yōu)勢,使政府采購更加透明、陽光化；發(fā)揮國家通過政府采購這一宏觀調(diào)控扛桿,使得各地區(qū)的宏觀調(diào)控達到高到位率；區(qū)域采購的突破，將有利于地區(qū)間經(jīng)濟的快速增長，同時，也將更利于地區(qū)性一體化合作進程以及跨行業(yè)的互利和多贏。
政府采購實現(xiàn)不再因為受人為因素或權(quán)力干預而左右采購方式、方法。通過開發(fā)新型采購信息、采購資金撥付形式、采購適用方式等軟件,實現(xiàn)按軟件既定程序開展政府采購活動;減少人為環(huán)節(jié)上的干預和擾亂采購秩序,實現(xiàn)采購制度化、法律化的新紀元；依照法律規(guī)定設置好政府采購交易軟件,讓任何違規(guī)操作、不按規(guī)定程序、方式、范圍等的政府采購行為在軟件上不能進入下一步,也更無法完成采購資金的撥付等手序；在信息、網(wǎng)絡、軟件等的干預下,讓所有參與采購活動的成員必將有法必依、有紀必遵、有序必采地按章照規(guī)進行；政府采購活動不再是某些人的“肥油缸、回扣源、腐敗沼澤地”等等；一切政府采購活動和采購項目得以在規(guī)范的前提下開展!5、讓未來政府采購按照現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡、智能軟件的制定程序下實現(xiàn)真正意義上的公開、公平、公正之陽光下之交易。
政府采購實現(xiàn)執(zhí)行模式、制定目錄、編制預算更具科學化和節(jié)約化。政府采購目錄的制定,不再摻雜采購當事人的個人行為意識；采購執(zhí)行模式在規(guī)定的范疇中因地制宜、科學化地選擇,努力實現(xiàn)執(zhí)行模式效應最大化；采購目錄的制定要根據(jù)實際情況按有關級次的人民政府或授權(quán)機構(gòu)逐年頒布,并嚴格執(zhí)行；編制采購預算要與財政年度預算同時進行,并納入財政年度預算計劃之中;一旦確定,不得隨意變更；在編制采購預算時,要充分醞釀、科學化編制；對沒有采購預算的采購項目不予安排采購,更不得撥付資金；采購項目不得超過預算定額,要自求平衡,嚴格按照采購合同約定付款義務；要進一步深化采購預算體制的改革,增強采購人的預算意識,保證供應商參加有預算保障的采購活動；實現(xiàn)采購預算的科學化、節(jié)約化目標。
政府采購推行網(wǎng)上監(jiān)督和實地監(jiān)督相結(jié)合的采購監(jiān)督新形式。把全方位的審計監(jiān)督、采購紀律(包括對參與采購活動各類組成人員或相關人員等)的監(jiān)督、控告、揭發(fā)檢舉的外部社會監(jiān)督與采購機構(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查有機結(jié)合,積極推行網(wǎng)上和實地監(jiān)督的無縫相融之新形式;確保采購活動的監(jiān)管、檢查有力,抑制腐敗到位；層層落實監(jiān)督檢查責任,實現(xiàn)政府采購的宗旨和目標；擴大網(wǎng)上和實地群眾性監(jiān)督的范圍,講究真正意義上的全社會公眾參與采購和監(jiān)督采購活動的效率；保證質(zhì)疑、投訴、詢問等方式、途徑和時限的有效實施,給供應商充分的合法權(quán)益! 讓采購合同、采購方式、監(jiān)督檢查、法律責任更加規(guī)范化實施, 更為有效地促進政府采購的廉潔高效和諧發(fā)展!
對外開放的持續(xù)進行和政府采購日益壯大。打擊地區(qū)間封鎖、行業(yè)壟斷、領導意圖、地方性保護和個人偏好等等不良行為，克服傳統(tǒng)區(qū)域保護主義和行業(yè)人為設置準入障礙的現(xiàn)象。在工程建筑招投標時，既要講究投標人（供應商）的資質(zhì)、信譽和履約能力，也更在考慮其規(guī)模化程度和對社會保障的貢獻情況（特別是要注重誠信、履責、履約能力和自主創(chuàng)新、綠色環(huán)境標志認證、承擔社會責任等）。廣大供方主體（供應商、經(jīng)紀人、代理公司、規(guī)模型生產(chǎn)企業(yè)等）要注重提高自己駕于應對和抵御國內(nèi)、國際市場的能力，不斷夯實自身的整體實力（包括客觀環(huán)境的培植、配套產(chǎn)業(yè)的跟上形勢、利用好自身資源和先天性強勢空間）。從投資、節(jié)能、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)保護和綠色標志認證產(chǎn)品上多下功夫，多在國際間現(xiàn)行產(chǎn)品發(fā)展大趨勢上動腦筋、尋找突破口。發(fā)揮地緣化、行業(yè)化優(yōu)勢，把粗具規(guī)模向細化規(guī)模轉(zhuǎn)變，促使整體抵御市場能力的新攀高。從而實現(xiàn)積極充分利用區(qū)域擴大了的政府采購商機，不斷壯大自己、帶動周邊地區(qū)共同獲利贏效。走采購促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路，把日益壯大了的政府采購轉(zhuǎn)變成推動或帶動一方經(jīng)濟發(fā)展的動力和對扶持國內(nèi)中小企業(yè)及弱勢民族工起到支撐作用的橋梁。
（來源：中國政府采購網(wǎng)）
