編者按 政府采購的政策功能意義重大，但這一功能的效果最終必須通過采購操作流程予以落實(shí)。在采購操作過程中如何設(shè)置編制標(biāo)書、如何設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、分值如何計(jì)算等每一個(gè)細(xì)節(jié)都直接影響政策功能的發(fā)揮效果，必須高度重視。對(duì)此，云南省招標(biāo)采購局在實(shí)踐中總結(jié)了一套有價(jià)值的做法，今刊登出來與業(yè)內(nèi)同行共同探討。
為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，2007年，財(cái)政部制定出臺(tái)了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評(píng)審辦法》，加上之前財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部先后發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，正式建立起自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先（強(qiáng)制）采購制度。
促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和建立環(huán)境友好型社會(huì)的重要性不言而喻，作為集中采購機(jī)構(gòu)，貫徹落實(shí)好優(yōu)先采購政策的關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)先采購制度。筆者根據(jù)實(shí)際工作中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，談一下在具體操作中如何體現(xiàn)優(yōu)先采購政策的相關(guān)問題。
優(yōu)先范圍和價(jià)格扣除（加分）幅度
目前，自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄仍在制定當(dāng)中，符合優(yōu)先采購條件的是節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，主要以“政府采購清單”的方式，由財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行發(fā)布，并定期更新。作為政府采購從業(yè)人員，我們當(dāng)然都知道什么是符合優(yōu)先采購條件的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，但對(duì)很多投標(biāo)人來說，還是一個(gè)模糊的概念，所以在招標(biāo)文件中，我們不僅對(duì)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品做了詳細(xì)解釋，告知“清單”的查詢方法，還著重強(qiáng)調(diào)了“清單”的有效期，因?yàn)橛械耐稑?biāo)人認(rèn)為節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是“一次性”認(rèn)證，往往用已過有效期的產(chǎn)品參加投標(biāo)。
按照優(yōu)先采購制度的要求，政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件(含談判文件、詢價(jià)文件，下同)中載明對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度，以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法等，以體現(xiàn)優(yōu)先采購的導(dǎo)向。《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評(píng)審辦法》中規(guī)定了自主創(chuàng)新產(chǎn)品的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，明確了價(jià)格扣除和加分幅度，只需按規(guī)定寫進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法中即可，但節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品暫時(shí)還沒有類似較為詳細(xì)的評(píng)審辦法。所以我局（編者注：指云南省招標(biāo)采購局）比照自主創(chuàng)新產(chǎn)品的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，制定了如下實(shí)施細(xì)則：
給予節(jié)能產(chǎn)品4％-8％幅度不等的價(jià)格扣除或加分；給予環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品3％-6％幅度不等的價(jià)格扣除或加分。三項(xiàng)“政策性價(jià)格扣除（或加分）”不進(jìn)行累計(jì)，也就是當(dāng)某一產(chǎn)品同時(shí)屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單時(shí)，只獲得幅度最大的一項(xiàng)價(jià)格扣除或加分。因?yàn)樨?cái)政部、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于調(diào)整環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單的通知》（財(cái)庫〔2008〕50號(hào)）中規(guī)定，同時(shí)列入“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”和“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于只獲得單項(xiàng)節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品，而且我們不對(duì)“政策性價(jià)格扣除（或加分）”進(jìn)行累計(jì)，所以采用的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品價(jià)格扣除或加分幅度略低一些。
在評(píng)標(biāo)中的實(shí)際操作
在單一貨物的采購過程中，對(duì)這三類產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格扣除（或加分）較好操作。但在政府采購活動(dòng)中，很多項(xiàng)目采購的貨物品目比較雜，只有部分貨物屬于優(yōu)先采購產(chǎn)品。這類項(xiàng)目有的涉及系統(tǒng)集成，如果對(duì)優(yōu)先采購產(chǎn)品單獨(dú)分包采購，不利于采購人后期項(xiàng)目的執(zhí)行；有的優(yōu)先采購產(chǎn)品的價(jià)值占項(xiàng)目總預(yù)算的比率較小，單獨(dú)分包采購勢(shì)必增加采購程序和采購成本。如果對(duì)這類項(xiàng)目還是以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行價(jià)格扣除（或加分）就顯得不科學(xué)了，所以我們?cè)趦r(jià)格扣除和加分因素中加入了“符合價(jià)格扣除（或加分）條件的產(chǎn)品價(jià)值占總預(yù)算比率”的因素。例如，某采購項(xiàng)目中屬于節(jié)能產(chǎn)品的貨物預(yù)算價(jià)格，占項(xiàng)目總預(yù)算大約30%，那么在評(píng)標(biāo)時(shí)按30%的比率進(jìn)行價(jià)格扣除或加分。采用這種方法時(shí)應(yīng)制定合理的分項(xiàng)預(yù)算，現(xiàn)在的采購項(xiàng)目基本都具備這個(gè)條件。
在制定上述評(píng)審方法時(shí)，也曾考慮以“投標(biāo)人的分項(xiàng)報(bào)價(jià)占投標(biāo)總報(bào)價(jià)的比率”來進(jìn)行價(jià)格扣除或加分的計(jì)算。之所以沒有采用這個(gè)方式，首先是因?yàn)椴煌稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)基本不可能相同，因此將會(huì)使價(jià)格扣除或加分的幅度產(chǎn)生不同的標(biāo)準(zhǔn)。如，某兩位投標(biāo)人同一個(gè)單項(xiàng)的產(chǎn)品均屬于同一類優(yōu)先采購產(chǎn)品，均應(yīng)進(jìn)行相同幅度的加分，但由于他們的投標(biāo)總報(bào)價(jià)和該項(xiàng)產(chǎn)品的投標(biāo)單價(jià)不同，據(jù)此計(jì)算的“投標(biāo)人的分項(xiàng)報(bào)價(jià)占投標(biāo)總報(bào)價(jià)的比率”也就不同，這樣就造成了對(duì)兩位投標(biāo)人加分幅度不一致，有失公允。另一方面，這種方式也可能會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)的方法（將符合優(yōu)先采購的產(chǎn)品的報(bào)價(jià)提高，以增加其在總報(bào)價(jià)中的比率），以不合理報(bào)價(jià)謀求超出實(shí)際的價(jià)格扣除值和加分值。
目前，我局三種評(píng)標(biāo)辦法中體現(xiàn)優(yōu)先采購的評(píng)審因素及其分值計(jì)算方法如下：
?。?）最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：
價(jià)格扣除計(jì)算公式為：
投標(biāo)總價(jià)×（1－J×P）＝經(jīng)扣除的投標(biāo)總價(jià)
J：價(jià)格扣除幅度；
P：符合價(jià)格扣除條件的產(chǎn)品價(jià)值占項(xiàng)目總預(yù)算（或分包預(yù)算）的百分比。
?。?）綜合評(píng)分法：
投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)總得分＝F1×（1＋J1×P）×A1＋F2×（1＋J2×P）×A2＋F3×A3
F1、F2、F3分別為投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)部分、服務(wù)及信譽(yù)部分3項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；
A1、A2、A3分別為3項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重（A1＋A2＋A3＝1）；
J1：投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分因素加分幅度；（僅自主創(chuàng)新產(chǎn)品可獲得該項(xiàng)加分）
J2：技術(shù)部分評(píng)分因素加分幅度；（三類優(yōu)先采購產(chǎn)品均可獲得該項(xiàng)加分，具體加分幅度見前款）
P：符合加分條件的產(chǎn)品價(jià)值占項(xiàng)目總預(yù)算（或分包預(yù)算）的百分比。
?。?）性價(jià)比法：
評(píng)標(biāo)總得分＝B/[ N×（1- J×P）]
B為投標(biāo)人的綜合得分，B＝F1×A1+F2×A2+…+Fn×An
F1、F2、…Fn分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；
A1、A2、…An分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重（A1+ A2+…+An=1）；
N：投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)；
J：價(jià)格扣除幅度。
P：符合價(jià)格扣除條件的產(chǎn)品價(jià)值占項(xiàng)目總預(yù)算（或分包預(yù)算）的百分比。
為了評(píng)標(biāo)時(shí)方便專家查閱，我們?cè)谡袠?biāo)文件中要求投標(biāo)人在“投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)”部分詳細(xì)列報(bào)產(chǎn)品型號(hào)/系列，并注明貨物是否為優(yōu)先采購產(chǎn)品，同時(shí)提供在有效期內(nèi)的清單復(fù)印件及產(chǎn)品認(rèn)證證書復(fù)印件。評(píng)標(biāo)過程中，我局評(píng)標(biāo)組織人員也會(huì)根據(jù)當(dāng)期“清單”核實(shí)投標(biāo)人列明的產(chǎn)品是否符合優(yōu)先采購條件，保證價(jià)格扣除或加分沒有錯(cuò)漏。
對(duì)于被納入“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”中強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍內(nèi)的貨物需求，如第五期“節(jié)能清單”中的空調(diào)機(jī)、照明產(chǎn)品、電視機(jī)、電熱水器、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、便器、水嘴等九類以“★”標(biāo)注的產(chǎn)品，我們?cè)谡袠?biāo)文件的“貨物需求”部分著重注明該類貨物只接受列入當(dāng)期“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”的產(chǎn)品投標(biāo)（即規(guī)定為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，不滿足該要求的投標(biāo)為無效投標(biāo)），并在招標(biāo)公告中予以說明。同時(shí)，為了統(tǒng)一操作、便于評(píng)標(biāo)，在評(píng)標(biāo)時(shí)，強(qiáng)制采購的產(chǎn)品也進(jìn)行價(jià)格扣除或加分。
在相關(guān)采購項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們還注意到，部分節(jié)能產(chǎn)品雖然通過了相關(guān)認(rèn)證、持有認(rèn)證證書，但由于認(rèn)證時(shí)間在第五期“節(jié)能清單”公布之后，因此未列入其中。對(duì)這類產(chǎn)品原則上不予價(jià)格扣除或加分。
（來源：政府采購信息報(bào) ）
