編者按 政府采購的政策功能意義重大，但這一功能的效果最終必須通過采購操作流程予以落實。在采購操作過程中如何設(shè)置編制標書、如何設(shè)定評標標準、分值如何計算等每一個細節(jié)都直接影響政策功能的發(fā)揮效果，必須高度重視。對此，云南省招標采購局在實踐中總結(jié)了一套有價值的做法，今刊登出來與業(yè)內(nèi)同行共同探討。
為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，發(fā)揮政府采購的政策導向作用，2007年，財政部制定出臺了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預算管理辦法》和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》，加上之前財政部聯(lián)合國家發(fā)改委、國家環(huán)境保護部先后發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》，正式建立起自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先（強制）采購制度。
促進自主創(chuàng)新能力和建立環(huán)境友好型社會的重要性不言而喻，作為集中采購機構(gòu)，貫徹落實好優(yōu)先采購政策的關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)行優(yōu)先采購制度。筆者根據(jù)實際工作中總結(jié)的經(jīng)驗，談一下在具體操作中如何體現(xiàn)優(yōu)先采購政策的相關(guān)問題。
優(yōu)先范圍和價格扣除（加分）幅度
目前，自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄仍在制定當中，符合優(yōu)先采購條件的是節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品，主要以“政府采購清單”的方式，由財政部聯(lián)合國家發(fā)改委和環(huán)境保護部進行發(fā)布，并定期更新。作為政府采購從業(yè)人員，我們當然都知道什么是符合優(yōu)先采購條件的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品，但對很多投標人來說，還是一個模糊的概念，所以在招標文件中，我們不僅對節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品做了詳細解釋，告知“清單”的查詢方法，還著重強調(diào)了“清單”的有效期，因為有的投標人認為節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品是“一次性”認證，往往用已過有效期的產(chǎn)品參加投標。
按照優(yōu)先采購制度的要求，政府采購機構(gòu)應在招標文件(含談判文件、詢價文件，下同)中載明對自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度，以及評審標準和方法等，以體現(xiàn)優(yōu)先采購的導向。《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》中規(guī)定了自主創(chuàng)新產(chǎn)品的評審標準，明確了價格扣除和加分幅度，只需按規(guī)定寫進評標辦法中即可，但節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品暫時還沒有類似較為詳細的評審辦法。所以我局（編者注：指云南省招標采購局）比照自主創(chuàng)新產(chǎn)品的評審標準，制定了如下實施細則：
給予節(jié)能產(chǎn)品4％-8％幅度不等的價格扣除或加分；給予環(huán)境標志產(chǎn)品3％-6％幅度不等的價格扣除或加分。三項“政策性價格扣除（或加分）”不進行累計，也就是當某一產(chǎn)品同時屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品清單時，只獲得幅度最大的一項價格扣除或加分。因為財政部、環(huán)境保護部《關(guān)于調(diào)整環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單的通知》（財庫〔2008〕50號）中規(guī)定，同時列入“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”和“環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單”的產(chǎn)品，應當優(yōu)先于只獲得單項節(jié)能認證的產(chǎn)品，而且我們不對“政策性價格扣除（或加分）”進行累計，所以采用的環(huán)境標志產(chǎn)品價格扣除或加分幅度略低一些。
在評標中的實際操作
在單一貨物的采購過程中，對這三類產(chǎn)品進行價格扣除（或加分）較好操作。但在政府采購活動中，很多項目采購的貨物品目比較雜，只有部分貨物屬于優(yōu)先采購產(chǎn)品。這類項目有的涉及系統(tǒng)集成，如果對優(yōu)先采購產(chǎn)品單獨分包采購，不利于采購人后期項目的執(zhí)行；有的優(yōu)先采購產(chǎn)品的價值占項目總預算的比率較小，單獨分包采購勢必增加采購程序和采購成本。如果對這類項目還是以統(tǒng)一的標準來進行價格扣除（或加分）就顯得不科學了，所以我們在價格扣除和加分因素中加入了“符合價格扣除（或加分）條件的產(chǎn)品價值占總預算比率”的因素。例如，某采購項目中屬于節(jié)能產(chǎn)品的貨物預算價格，占項目總預算大約30%，那么在評標時按30%的比率進行價格扣除或加分。采用這種方法時應制定合理的分項預算，現(xiàn)在的采購項目基本都具備這個條件。
在制定上述評審方法時，也曾考慮以“投標人的分項報價占投標總報價的比率”來進行價格扣除或加分的計算。之所以沒有采用這個方式，首先是因為不同投標人的投標報價基本不可能相同，因此將會使價格扣除或加分的幅度產(chǎn)生不同的標準。如，某兩位投標人同一個單項的產(chǎn)品均屬于同一類優(yōu)先采購產(chǎn)品，均應進行相同幅度的加分，但由于他們的投標總報價和該項產(chǎn)品的投標單價不同，據(jù)此計算的“投標人的分項報價占投標總報價的比率”也就不同，這樣就造成了對兩位投標人加分幅度不一致，有失公允。另一方面，這種方式也可能會導致投標人采用不平衡報價的方法（將符合優(yōu)先采購的產(chǎn)品的報價提高，以增加其在總報價中的比率），以不合理報價謀求超出實際的價格扣除值和加分值。
目前，我局三種評標辦法中體現(xiàn)優(yōu)先采購的評審因素及其分值計算方法如下：
（1）最低評標價法：
價格扣除計算公式為：
投標總價×（1－J×P）＝經(jīng)扣除的投標總價
J：價格扣除幅度；
P：符合價格扣除條件的產(chǎn)品價值占項目總預算（或分包預算）的百分比。
（2）綜合評分法：
投標人的評標總得分＝F1×（1＋J1×P）×A1＋F2×（1＋J2×P）×A2＋F3×A3
F1、F2、F3分別為投標報價、技術(shù)部分、服務(wù)及信譽部分3項評分因素的匯總得分；
A1、A2、A3分別為3項評分因素所占的權(quán)重（A1＋A2＋A3＝1）；
J1：投標報價評分因素加分幅度；（僅自主創(chuàng)新產(chǎn)品可獲得該項加分）
J2：技術(shù)部分評分因素加分幅度；（三類優(yōu)先采購產(chǎn)品均可獲得該項加分，具體加分幅度見前款）
P：符合加分條件的產(chǎn)品價值占項目總預算（或分包預算）的百分比。
?。?）性價比法：
評標總得分＝B/[ N×（1- J×P）]
B為投標人的綜合得分，B＝F1×A1+F2×A2+…+Fn×An
F1、F2、…Fn分別為除價格因素以外的其他各項評分因素的匯總得分；
A1、A2、…An分別為除價格因素以外的其他各項評分因素所占的權(quán)重（A1+ A2+…+An=1）；
N：投標人的投標報價；
J：價格扣除幅度。
P：符合價格扣除條件的產(chǎn)品價值占項目總預算（或分包預算）的百分比。
為了評標時方便專家查閱，我們在招標文件中要求投標人在“投標分項報價”部分詳細列報產(chǎn)品型號/系列，并注明貨物是否為優(yōu)先采購產(chǎn)品，同時提供在有效期內(nèi)的清單復印件及產(chǎn)品認證證書復印件。評標過程中，我局評標組織人員也會根據(jù)當期“清單”核實投標人列明的產(chǎn)品是否符合優(yōu)先采購條件，保證價格扣除或加分沒有錯漏。
對于被納入“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”中強制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍內(nèi)的貨物需求，如第五期“節(jié)能清單”中的空調(diào)機、照明產(chǎn)品、電視機、電熱水器、計算機、打印機、顯示器、便器、水嘴等九類以“★”標注的產(chǎn)品，我們在招標文件的“貨物需求”部分著重注明該類貨物只接受列入當期“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”的產(chǎn)品投標（即規(guī)定為招標文件的實質(zhì)性要求，不滿足該要求的投標為無效投標），并在招標公告中予以說明。同時，為了統(tǒng)一操作、便于評標，在評標時，強制采購的產(chǎn)品也進行價格扣除或加分。
在相關(guān)采購項目實施過程中，我們還注意到，部分節(jié)能產(chǎn)品雖然通過了相關(guān)認證、持有認證證書，但由于認證時間在第五期“節(jié)能清單”公布之后，因此未列入其中。對這類產(chǎn)品原則上不予價格扣除或加分。
（來源：政府采購信息報 ）
