案例1:判決投標無效要依法行權(quán)
案情:某政府采購代理機構(gòu)代理近日組織的一個檢測設備的招標,根據(jù)招標文件的規(guī)定,開標時首先開啟投標保函,檢查其是否按照要求的格式和條件提交,以確定是否能被接收,只有投標保函被接收的投標文件才能被接收。開標時,有一投標人沒有按照招標文件的要求提交投標保函。于是代理機構(gòu)的主持人宣布該投標人的投標為無效投標。對此判決不服,該投標人很快便向當?shù)刎斦块T提起了投訴。
點評:對于投標人的資格性檢查和符合性檢查屬于評標委員會的工作,上述代理機構(gòu)的做法已經(jīng)越權(quán)。開標過程中,代理機構(gòu)只能對投標人的投標情況和開標情況做記錄。
相關(guān)規(guī)定:《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條規(guī)定,評標應當遵循下列程序:(一)投標文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。1.資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標文件的要求,對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查,以確定投標供應商是否具備投標資格。2.符合性檢查。依據(jù)招標文件的規(guī)定,對投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查,以確定是否對招標文件的實質(zhì)性要求做出響應……(三)比較與評價。按招標文件中規(guī)定的評標方法和標準,對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術(shù)評估……
友情提醒:據(jù)業(yè)界人士介紹,開標過程中,容易出問題的地方是投標截止時間剛過又有供應商來投標,還有就是唱標階段開標一覽表書寫不規(guī)范或書寫錯漏,要臨時決定如何處理。據(jù)了解,開標一覽表書寫不規(guī)范或有錯漏的問題,主要體現(xiàn)在沒有按照招標文件的要求對待開標一覽表,如招標文件要求開標一覽表簽字并蓋章,但投標人要么只簽字,要么只蓋章。對于開標一覽表中簽字蓋章不符合招標文件要求的問題,法律專家認為,如果開標一覽表沒有簽字蓋章,毫無疑問只需直接交由評標委員會按無效投標處理即可。如果是有簽字未蓋章或者有蓋章未簽字的應該被認可。根據(jù)《合同法》第三十二條關(guān)于合同書成立要件的規(guī)定,當事人采用合同書形式訂立合同的,自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立,其中簽字或者蓋章是選擇關(guān)系,即只要簽字或者蓋章具其一就可以基本確定開標一覽表與所載投標人之間的代表關(guān)系。
業(yè)界人士透露,還有分包比較多的一些項目中,有些供應商分包號前后不一致,導致分包報價有出入也會給開標帶來麻煩。某省政府采購中心的工作人員給記者舉了這么一個案例,一個項目分四個包,有的供應商同時投四個分包時,每個分包分別制作一份投標文件,其中一份投標文件封面上明確寫著分包一,但其對應的開標一覽表上寫的卻是分包二;還有一種情況是供應商把四個分包做在同一份投標文件里,有四張開標一覽表,應該是每個分包一張,但是其中兩個分包都寫成分包一了,其實其中一個應該是分包二。此時不但分包一不知道該唱多少報價,分包二也沒有明確的報價。上述問題都會給開標造成困擾。尤其是代理機構(gòu)如果在招標文件中未把開標一覽表的填寫要求列為實質(zhì)性要求就更難處理了。業(yè)界專家提醒,代理機構(gòu)的主持人碰到這種情況時,絕對不能擅自做主。此時最好請監(jiān)督部門裁決這樣的標如何去唱。因為如果讓投標人澄清的話,投標人可能利用澄清的機會增加中標的砝碼,從而對其他投標人造成不公平,最終引發(fā)投訴;不唱標當然也說不過去。
在具體的開標過程中,一些代理機構(gòu)還遇到過這樣的情況:開標一覽表僅有價格,而沒有交貨時間、規(guī)格型號、技術(shù)標準等內(nèi)容,或者是開標一覽表報價僅有數(shù)字,而沒有按照招標文件的要求,提供關(guān)于報價的具體組成說明,比如是否包含運費等內(nèi)容。對于這樣的問題,業(yè)界人士認為,這些內(nèi)容應當屬于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十條中所規(guī)定的“投標文件的其他主要內(nèi)容”,是投標人報價不可缺少的組成部分,因為如果缺乏這些要素,很難認定投標人的投標是否對招標文件做出了全面的響應。從合同法的角度講,如果開標一覽表中缺乏這些內(nèi)容,而且投標文件其他部分也找不到相關(guān)表述,可以認為投標人的投標是一個無效的要約(要約要求內(nèi)容具體確定)。
總之,如果招標文件明確要求投標人詳細說明報價組成,投標人沒有說明而僅提供籠統(tǒng)數(shù)字的,代理機構(gòu)應該把情況報評標委員會,由評標委員會按無效投標處理。
案例2:大寫金額和小寫金額不一致
案情:2008年7月,某政府采購代理機構(gòu)的工作人員唱標時沒有注意到F公司開標一覽表中大寫金額與小寫金額不一致的問題。由于根據(jù)開標一覽表的設計,小寫金額在前面,大寫金額在后面。代理機構(gòu)的唱標人就根據(jù)閱讀習慣直接唱小寫的數(shù)字,而沒有留意到大寫金額不一致的問題。
到評標環(huán)節(jié),評標委員會直接根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十一條的規(guī)定,對該公司的報價以大寫金額為準。結(jié)果在該投標人中標后,有投標人提起了投訴。提出投訴的供應商聲稱,他們參與了唱標,清楚地記得投標人的報價不是中標的這個價。當?shù)刎斦块T調(diào)出唱標時的記錄也確認了中標價非代理機構(gòu)唱出的報價。當?shù)刎斦块T審理投訴后認為,未宣讀的投標價格評標時不應承認。因此F公司的中標也沒有根據(jù)。
而當財政部門宣布F公司的中標無效后,F(xiàn)公司又向財政部門投訴了代理機構(gòu)。F公司認為,自己粗心雖然有錯,但代理機構(gòu)開標時的粗心也最終導致了他們錯失了這次中標的機會。因為他們小寫金額報的價比大寫金額報的還低,中標也是絕對的。最終,該代理機構(gòu)也因此遭到了批評警告。
點評:唱標時,政府采購代理機構(gòu)在場的相關(guān)人員都應該開動腦筋,有必要用政府采購的相關(guān)規(guī)定來“審視”供應商的報價??傊?,唱標絕對不是一個簡簡單單的念一下開標一覽表上的內(nèi)容即可的事情。
相關(guān)規(guī)定:《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十條規(guī)定,未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容,評標時不予承認。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十一條規(guī)定,開標時投標文件中開標一覽表(報價表)內(nèi)容與投標文件中明細表內(nèi)容不一致的,以開標一覽表(報價表)為準。投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準;總價金額與按單價金額匯總不一致的,以單價金額計算結(jié)果為準;單價金額小數(shù)點有明顯錯位的,應以總價為準,并修改單價;對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的,以中文文本為準。
友情提醒:唱標時,負責唱標的人員為了把數(shù)字唱準確,可能會忽略供應商的開標一覽表中“不一致”的問題,因此現(xiàn)場的其他工作人員就應該行動起來,查看開標一覽表中是否存在“不一致”的問題。一旦發(fā)現(xiàn)問題,應該在開標結(jié)束前及時予以糾正,以免之后出現(xiàn)不必要的麻煩。
案例3:開標過程須全程記錄
案情:“開標的時候,你們已經(jīng)說過如果中標,中標通知書發(fā)出后一個月能履約的,怎么現(xiàn)在還沒履約,采購人找我們麻煩了。”近日,某市政府采購代理機構(gòu)項目負責人著急地給Q公司的項目經(jīng)理打電話。但沒想到Q公司的項目經(jīng)理卻坦然地說:“我們的投標文件中已經(jīng)說了采購合同簽訂后,我公司將在兩個月之內(nèi)履約?!?/P>
代理機構(gòu)的項目負責人一聽就急了:“你們的開標一覽表沒有明確交貨的時間,按照招標文件的規(guī)定應當有交貨時間的,所以開標的時候我們和你確認過,你們說了一個月后肯定能給我們交貨的?!薄暗覀儸F(xiàn)在手里沒有符合采購人要求的家具了,所以最早也還要半個月才能交?!盦公司的項目經(jīng)理如是說。
和Q公司的項目經(jīng)理交涉無果后,某市政府采購代理機構(gòu)的項目負責人又和采購人進行了溝通。但采購人代表卻表示,如果Q公司這么晚才供貨的話,他們將選擇排名第二的中標候選人,并請求代理機構(gòu)向Q公司索賠。
多方溝通沒有得到妥善的解決后,代理機構(gòu)的項目負責人便和當?shù)刎斦块T溝通,請求當?shù)刎斦块T對Q公司進行處理。但當財政部門向Q公司進行核實情況、準備對他們的違約行為進行處罰時,Q公司的項目經(jīng)理卻進行了這樣的辯解:“開標時,我們沒有說過我們什么時候交貨啊,倒是在投標文件中做出過承諾。”而當財政部門向代理機構(gòu)調(diào)查,以證實Q公司說的情況是否屬實時,代理機構(gòu)卻拿不出任何證據(jù)。因為代理機構(gòu)在此次開標中并沒有做任何記錄。
點評:案例中,某市政府采購代理機構(gòu)未就開標現(xiàn)場進行記錄和備案,一方面,在程序上已經(jīng)違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定,另外一方面,也會在供應商耍賴時處于有理說不清的被動狀態(tài)。
相關(guān)規(guī)定:《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十二條規(guī)定,開標過程應當由招標采購單位指定專人負責記錄,并存檔備查。
友情提醒:開標過程最好做詳細的文字或攝像記錄。同時還可以讓報價供應商簽字確認,然后存檔備查。這是保證開標過程透明和公正、維護投標人利益的必要措施。要求對開標過程進行記錄,可以使“認為自己權(quán)益受到侵害”的投標人行使要求復查的權(quán)利,有利于招標人不斷地自我完善,加強管理,少出漏洞。此外,還有助于有關(guān)行政主管部門進行檢查。對開標過程的記錄應當包括開標時間、開標地點、開標時具體參加的單位、人員、唱標的內(nèi)容、開標過程中投標人出現(xiàn)的問題等等。對開標過程進行記錄、存檔備查,是國際上的通行做法,《聯(lián)合國采購示范法》、《世界銀行采購指南》、《亞行采購準則》以及瑞士和美國的有關(guān)法律都對此做了規(guī)定。(文字/萬玉濤)
來源:政府采購信息報