案例1：采購中心能判無效標(biāo)嗎
案情：“還沒開標(biāo)，你哪有資格判我無效標(biāo)？”在開標(biāo)前就被否定投標(biāo)有效性，某消防安全設(shè)備有限公司項目經(jīng)理當(dāng)場就與×區(qū)政府采購中心項目負(fù)責(zé)人吵了起來。這到底是怎么回事？
原來，受采購人的委托，采購中心就其所需“消防滅火設(shè)備”政府采購項目進行公開招標(biāo)。采購中心的前期準(zhǔn)備工作非常順利，也得到了供應(yīng)商的積極響應(yīng)。但開標(biāo)當(dāng)天卻出現(xiàn)了一個讓采購中心項目負(fù)責(zé)人至今難忘的“插曲”：開標(biāo)會前3分鐘，采購中心項目負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)這家消防安全設(shè)備有限公司已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件沒有按照招標(biāo)文件的要求密封。于是，采購中心項目負(fù)責(zé)人決定讓該公司項目經(jīng)理取回投標(biāo)文件，不得參與開標(biāo)會。
設(shè)備公司項目經(jīng)理請求立即重新密封投標(biāo)文件，參與開標(biāo)會。但項目負(fù)責(zé)人說：“馬上就要開標(biāo)了，我們這里也沒有相應(yīng)的工具可以提供，來不及了，你們還是取回投標(biāo)文件吧?！睍r間一分一秒過去，這位項目經(jīng)理的懇請也變成了哀求：“晚就晚點吧，你們先開別的標(biāo)，我們盡快想辦法密封好……”
采購中心項目負(fù)責(zé)人解釋說：“開標(biāo)了，還等你們密封就變成了投標(biāo)截止后還收投標(biāo)文件，我們會遭到投訴的。你還是拿回去吧?！痹偃埱鬅o果后，設(shè)備公司項目經(jīng)理終于忍不住發(fā)火了，當(dāng)場就與項目負(fù)責(zé)人吵了起來。
設(shè)備公司項目經(jīng)理認(rèn)為，其公司的投標(biāo)文件是否合格，應(yīng)在開標(biāo)會開始后，由投標(biāo)人代表或在場公證人員檢查后決定，其公司有權(quán)參加開標(biāo)會。
這一吵，開標(biāo)現(xiàn)場立刻亂了起來，開標(biāo)也受到了影響。在場公證員趕快出面調(diào)解，讓設(shè)備公司參與投標(biāo)。公證人員認(rèn)為，開標(biāo)會前不得退回設(shè)備公司投標(biāo)文件，應(yīng)讓其繼續(xù)參加開標(biāo)會，于是開標(biāo)才得以正常進行。設(shè)備公司在開標(biāo)中被判了無效標(biāo)。
點評：很多操作人員都認(rèn)為，開標(biāo)時間還沒到，可以讓供應(yīng)商重新密封后再遞交。來不及密封的也應(yīng)該收取，然后在投標(biāo)截止時間后、開標(biāo)時由公證人員查驗，沒按要求密封的再由公證人員宣布按無效標(biāo)處理。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條規(guī)定，開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推薦的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。因此投標(biāo)文件是否按要求密封的問題應(yīng)由公證人員確定。在不少操作人員看來，雖然從《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條“未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理”之規(guī)定來看，投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封被判無效標(biāo)應(yīng)在評標(biāo)環(huán)節(jié)，但投標(biāo)文件密封的符合性檢查卻是發(fā)生在開標(biāo)時，此時評標(biāo)還沒開始，投標(biāo)文件也不是由評標(biāo)委員會開啟的。因此具體操作時，沒按要求密封的投標(biāo)文件應(yīng)在開標(biāo)時由公證人員確定其無效。當(dāng)然，也有專家認(rèn)為，如果采購中心事先在招標(biāo)文件中明確“投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定密封的，采購中心將拒絕接收其投標(biāo)文件”，那么，采購中心是可以拒收未按要求密封的投標(biāo)文件的。
相關(guān)規(guī)定：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條規(guī)定，開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封……
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條規(guī)定，招標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理：……（二）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的……
友情提醒：據(jù)了解，江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心的投標(biāo)文件一般是在開標(biāo)前統(tǒng)一收取。而在統(tǒng)一收取前，該中心一般都會提醒供應(yīng)商檢查投標(biāo)文件是否按要求密封了。如果發(fā)現(xiàn)沒有密封或者沒按要求密封的，會提醒他們馬上進行密封或重新密封，然后再收取。
江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心的操作人員說，招標(biāo)工作是需要技巧的，操作人員只需要把自己該做的和能做的工作都做細(xì)就可以了，沒必要越權(quán)去做別的事情。雖然法律沒要求采購中心在收取投標(biāo)文件時提醒供應(yīng)商注意密封情況，但采購中心的溫馨提示不僅可以讓開評標(biāo)工作更順利，而且可以讓投標(biāo)人感受到采購中心的貼心服務(wù)。
案例2：遲到的投標(biāo)須妥善處理
小劉剛到某地政府采購代理機構(gòu)工作后不久，在一個檢測設(shè)備的招標(biāo)中，代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人讓他到現(xiàn)場負(fù)責(zé)投標(biāo)文件的收取工作。投標(biāo)截止時間后，小劉并沒有離去。而是候在開標(biāo)室的門外，以便項目負(fù)責(zé)人臨時有事能及時找到自己。開標(biāo)時間過了四五分鐘后，一家供應(yīng)商的投標(biāo)代表拎著一個大袋子氣喘吁吁地跑過來對小劉說：“不好意思，電梯壞了，我來晚了一點?！边呎f邊把投標(biāo)文件遞給小劉。小劉一開始還理智地表示：“投標(biāo)截止時間已經(jīng)過了，按規(guī)定，我不能收你的投標(biāo)文件?！?/P>
遲到的投標(biāo)代表把頭伸到開標(biāo)室看了一眼之后哀求道：“唱標(biāo)不是還沒開始嗎？你就行行好，幫我拿過去和其他投標(biāo)文件放在一起吧。我也不想遲到的，但是你們在這么高的樓上開標(biāo)，電梯還壞了。你看我全身都是汗，我已經(jīng)盡了最大的努力了……本來也不全是我的問題，但是如果因為遲到而失去投標(biāo)資格，我們老板一定會把我開了的?，F(xiàn)在的工作這么難找，我們女生就更沒有市場了……”這位投標(biāo)代表說著說著眼里還噙滿了淚水，小劉很快便動了惻隱之心，收下了這份遲到的投標(biāo)文件，并把它送進評標(biāo)室與先前收的投標(biāo)文件放在一起。
當(dāng)時，項目負(fù)責(zé)人因為在集中精力調(diào)試唱標(biāo)所用的投影儀，并沒注意到小劉“補送”投標(biāo)文件這一細(xì)節(jié)。但這一行為卻被不少投標(biāo)人看在了眼里。采購結(jié)果公布后，這家遲到的投標(biāo)人居然中標(biāo)了。但采購結(jié)果公布后不久，當(dāng)?shù)刎斦块T便連續(xù)接到了4家投標(biāo)人的投訴電話，都是投訴投標(biāo)截止時間后代理機構(gòu)又收受投標(biāo)文件的。當(dāng)?shù)刎斦块T經(jīng)過調(diào)查，核實了這一情況后，責(zé)令代理機構(gòu)重新組織對該項目的招標(biāo)。
點評：上述案例中，代理機構(gòu)已經(jīng)在招標(biāo)文件中明確了開標(biāo)地點是在11樓，也未在招標(biāo)文件中說明開標(biāo)的大樓里有電梯可乘。因此，投標(biāo)人因為沒能乘上電梯而遲到，其投標(biāo)理當(dāng)被拒絕。通常情況下遲到的投標(biāo)文件都應(yīng)拒收。因為根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。開標(biāo)時間到了后，部分投標(biāo)文件的內(nèi)容可能已經(jīng)宣讀，遲交投標(biāo)文件的投標(biāo)人就有可能做有利于自己的修改或調(diào)整。這樣，就對已經(jīng)在開標(biāo)前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不公平。
相關(guān)規(guī)定：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十一條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點。招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間之后送達的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收。
友情提醒：當(dāng)然，遲到的投標(biāo)也不能一概拒絕，在某些特殊的情況下應(yīng)該給予特殊的考慮。這也符合國際慣例，世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》中就有這樣的規(guī)定，如果完全是因?qū)嶓w處理不當(dāng)而造成延誤，致使招標(biāo)文件所指定的辦事機構(gòu)逾期收到投標(biāo)書，則供應(yīng)商不應(yīng)受罰。雖然電梯故障說不上是代理機構(gòu)的處理不當(dāng)而造成的，但畢竟是在代理機構(gòu)所選擇的開標(biāo)場所內(nèi)發(fā)生了“意外”?？傊?，如果責(zé)任是代理機構(gòu)方面的，那只要不影響采購程序的完整性，而且又不會損害到有關(guān)各方利益，投標(biāo)文件提交遲了代理機構(gòu)也應(yīng)該接受。（文字/萬玉濤）
來源：政府采購信息報
