案例1：“采購(gòu)人提供”也不能免責(zé)
案情：2005年8月10日，招標(biāo)公司受×市福利院的委托，就其所需醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。9月16日，招標(biāo)公司在指定媒體上發(fā)布中標(biāo)公告。當(dāng)天，未中標(biāo)供應(yīng)商C科貿(mào)有限公司提起投訴。最終招標(biāo)公司被“責(zé)令修改采購(gòu)文件，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”。據(jù)了解，原因是在招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”中，有這樣的約定“投標(biāo)人擬提供貨物必須是該制造商原產(chǎn)地（注冊(cè)原產(chǎn)地或國(guó)內(nèi)原產(chǎn)地）所生產(chǎn)的產(chǎn)品，而不是其他地區(qū)所生產(chǎn)的產(chǎn)品”。在“技術(shù)規(guī)格和要求”部分則直接表明“進(jìn)口品牌50kw拍片機(jī)招標(biāo)技術(shù)參數(shù)要求”、“進(jìn)口品牌50kw多功能X光機(jī)招標(biāo)技術(shù)參數(shù)要求”、“進(jìn)口品牌CR系統(tǒng)招標(biāo)技術(shù)參數(shù)要求”。而據(jù)了解，此項(xiàng)目的采購(gòu)并不屬于《政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定的例外情形。但在遭到投訴后，招標(biāo)公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)：“這不能怨我們，這些內(nèi)容是采購(gòu)人提供的……”
相關(guān)規(guī)定：
《政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；（二）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱(chēng)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
友情提醒：
為了避免招標(biāo)文件出現(xiàn)傾向性或者排他性，有的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件制作完畢后會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)家就招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行論證；有的代理機(jī)構(gòu)采取的措施是針對(duì)一些拿不準(zhǔn)的內(nèi)容征詢(xún)供應(yīng)商的意見(jiàn)；有的代理機(jī)構(gòu)采取的措施則是把招標(biāo)文件掛在網(wǎng)上公開(kāi)征詢(xún)供應(yīng)商的意見(jiàn)。這些措施都對(duì)招標(biāo)文件的客觀公正性起到了一定的促進(jìn)作用。但在操作中，如果操作失當(dāng)，一樣會(huì)誘發(fā)投訴。因此，在實(shí)踐中也有一些值得注意的問(wèn)題。
在制作招標(biāo)文件中，咨詢(xún)專(zhuān)家或請(qǐng)專(zhuān)家論證過(guò)的項(xiàng)目，在組織評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)注意《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條“招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢(xún)過(guò)意見(jiàn)的專(zhuān)家，不得再作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)”之規(guī)定；征詢(xún)供應(yīng)商的意見(jiàn)有可能出現(xiàn)被征詢(xún)意見(jiàn)的那部分供應(yīng)商把個(gè)人“意愿”寫(xiě)入招標(biāo)文件，因此征詢(xún)完供應(yīng)商意見(jiàn)后還有必要請(qǐng)專(zhuān)家把關(guān)。另外不少業(yè)界人士認(rèn)為，征詢(xún)供應(yīng)商的意見(jiàn)最好別個(gè)別進(jìn)行，掛在網(wǎng)上廣泛征集意見(jiàn)比較好。
當(dāng)然，也有人根據(jù)世行的規(guī)定提出，參與征詢(xún)過(guò)意見(jiàn)的供應(yīng)商不應(yīng)參與投標(biāo)的問(wèn)題，但業(yè)界專(zhuān)家卻表示，如果是廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，并請(qǐng)專(zhuān)家最后把關(guān)，相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較公平的。
相關(guān)鏈接：
《世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本招標(biāo)貨物采購(gòu)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》投標(biāo)人須知2.2：“投標(biāo)人在過(guò)去和現(xiàn)在都不應(yīng)與為買(mǎi)方在本投標(biāo)邀請(qǐng)下擬采購(gòu)的貨物從事設(shè)計(jì)，編制技術(shù)規(guī)格和其他文件提供咨詢(xún)服務(wù)的公司及其附屬機(jī)構(gòu)有任何直接和間接的聯(lián)系?！?/P>
《世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本招標(biāo)貨物采購(gòu)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》范本的《世界銀行借款人選擇和聘用咨詢(xún)?nèi)酥改稀?.9：“世界銀行的政策要求咨詢(xún)?nèi)颂峁?zhuān)業(yè)性的、客觀、公正的意見(jiàn)，并且在任何時(shí)候都將雇主的利益置于最高地位，對(duì)未來(lái)工作不加任何考慮，并應(yīng)嚴(yán)格避免與其他任務(wù)或其公司的自身利益發(fā)生沖突。如任何咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)與某咨詢(xún)?nèi)艘郧盎颥F(xiàn)在對(duì)其他雇主的義務(wù)發(fā)生沖突，或可能將置于不能以借款人的最大利益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)執(zhí)行任務(wù)的話(huà)，不應(yīng)為該任務(wù)聘用該咨詢(xún)?nèi)恕Ｔ诓幌拗票疽?guī)則普遍性的前提下，不應(yīng)在下列情況下聘用某咨詢(xún)?nèi)耍耗彻疽驯唤杩钊斯陀脼槟稠?xiàng)目提供貨物或土木工程施工服務(wù)，則該公司及其任何附屬機(jī)構(gòu)將無(wú)資格為同一項(xiàng)目提供咨詢(xún)服務(wù)。相反，如一公司或其附屬機(jī)構(gòu)已被雇用為某項(xiàng)目的準(zhǔn)備或?qū)嵤┨峁┳稍?xún)服務(wù)，則該公司及其任何附屬機(jī)構(gòu)將無(wú)資格接著為同一項(xiàng)目提供與最初咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)相關(guān)的貨物或工程施工或服務(wù)。
案例2：營(yíng)業(yè)執(zhí)照可否作強(qiáng)制性要求
案情：據(jù)了解，受采購(gòu)人的委托，2008年10月，某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，開(kāi)始就其所需的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。在招標(biāo)公告中，和以往的所有項(xiàng)目一樣，代理機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件時(shí)必須提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。
11月初，當(dāng)?shù)氐囊患沂聵I(yè)單位拿著法人證書(shū)、稅務(wù)登記證明等文件前去購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，遭到了代理機(jī)構(gòu)的拒絕：“你們沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，你們的投標(biāo)將被判做無(wú)效投標(biāo)。所以建議你們不要買(mǎi)招標(biāo)文件了?！?/P>
得知營(yíng)業(yè)執(zhí)照被列為該項(xiàng)目投標(biāo)的必要條件，該供應(yīng)商隨即向代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑：本單位屬于自收自支的事業(yè)單位，達(dá)到了《政府采購(gòu)法》對(duì)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件，也有能力完成你們招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)被允許參與投標(biāo)。
代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)該供應(yīng)商的情況進(jìn)行了解后，也認(rèn)為該供應(yīng)商滿(mǎn)足《政府采購(gòu)法》對(duì)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)提出的條件，應(yīng)當(dāng)被允許參加投標(biāo)。于是決定對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，取消對(duì)供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照條款的要求。但代理機(jī)構(gòu)中的部分工作人員卻表示反對(duì)：“這個(gè)要求不能取消。因?yàn)檎少?gòu)也是一種市場(chǎng)行為?！庇谑谴頇C(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人又猶豫了。因?yàn)橘|(zhì)疑問(wèn)題沒(méi)解決，該項(xiàng)目的采購(gòu)也被延期了。
點(diǎn)評(píng)：
許多業(yè)界專(zhuān)家都認(rèn)為，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。上述案例中，供應(yīng)商作為自收自支的事業(yè)單位，既然具有這方面的履約能力，又滿(mǎn)足《政府采購(gòu)法》規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的必要條件，那么，他們就應(yīng)被允許參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
相關(guān)規(guī)定：
《政府采購(gòu)法》第二十一條規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；（四）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購(gòu)法》第二十四條規(guī)定，兩個(gè)以上自然人、法人或其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件……
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十九條規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)并且符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件和參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人、其他組織或者自然人。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十四條規(guī)定，兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。
友情提醒：
事業(yè)單位符合《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中關(guān)于對(duì)投標(biāo)人（供應(yīng)商）的資格要求的規(guī)定，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾方面進(jìn)行分析：
1.從事業(yè)單位法律地位上看，事業(yè)單位是法人單位，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
2.從商業(yè)信譽(yù)上看，事業(yè)單位不是公司性質(zhì)的單位，因此，不宜考核其商業(yè)信譽(yù)的好壞。按照目前公司參加政府采購(gòu)考核商業(yè)信譽(yù)的要求，多采用考核投標(biāo)人的有效會(huì)計(jì)事務(wù)所審核報(bào)告或銀行開(kāi)具的資信證明。但這兩項(xiàng)是否能反映公司的商業(yè)信譽(yù)，還值得商榷。如參照公司的考核內(nèi)容，事業(yè)單位也完全可以提供相應(yīng)的材料。
3.從財(cái)務(wù)管理制度上看，事業(yè)單位須按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度管理，須將各項(xiàng)收人全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，實(shí)行收支兩條線(xiàn)。因此，其財(cái)務(wù)是健全的。
4.從技術(shù)實(shí)力上看，有的事業(yè)單位，如高等院校、科研院所、質(zhì)檢單位、技術(shù)認(rèn)證單位都具有必要的技術(shù)設(shè)備、人員，具有完成政府采購(gòu)項(xiàng)目的能力。
5.從依法納稅上看，事業(yè)單位目前更多承擔(dān)的是單位員工的個(gè)人所得稅，而不是公司企業(yè)中常指的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等稅種。但是《政府采購(gòu)法》沒(méi)有明確說(shuō)明納稅的種類(lèi)，因此，考核此項(xiàng)的法律依據(jù)嚴(yán)重不足。單純從《政府采購(gòu)法》關(guān)于依法納稅要求的字面理解，事業(yè)單位也應(yīng)符合《政府采購(gòu)法》的要求。
6.從繳納社會(huì)保障資金上看，事業(yè)單位都為所屬職工繳納規(guī)定的社會(huì)保障資金，因此符合《政府采購(gòu)法》的要求。
7.從違法記錄上看，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)“經(jīng)營(yíng)”活動(dòng)如不存在違法記錄，也應(yīng)符合《政府采購(gòu)法》的要求。
8.從目前財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，財(cái)政部是認(rèn)可事業(yè)單位作為投標(biāo)人參加政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)活動(dòng)的。財(cái)政部出臺(tái)的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》第十四條就規(guī)定，訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)授予在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。從該條規(guī)定可以看出財(cái)政部作為政府采購(gòu)的主管部門(mén)，是認(rèn)可事業(yè)單位參加政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)的。
當(dāng)然，也有業(yè)界專(zhuān)業(yè)人士建議，事業(yè)單位如果要參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)活動(dòng)，最好依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，單獨(dú)成立經(jīng)營(yíng)組織，到工商部門(mén)去辦理《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；或是依照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》，事業(yè)單位經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，民事責(zé)任仍由事業(yè)單位法人承擔(dān)。
政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件的過(guò)程中應(yīng)該更多地考慮供應(yīng)商的履約能力，而不是想當(dāng)然地提要求。一般情況下，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是市場(chǎng)交易中應(yīng)當(dāng)具備的，但也有例外的時(shí)候，如科研單位不一定有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但它也可能會(huì)參加科研項(xiàng)目的投標(biāo)，自然人也可能參加保潔服務(wù)的投標(biāo)等等。所以，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，務(wù)必對(duì)項(xiàng)目可能涉及的投標(biāo)人都做一下細(xì)致的分析。
案例3：投標(biāo)保證金的要求要科學(xué)
案情：“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手S公司的投標(biāo)價(jià)格與常規(guī)情況嚴(yán)重不符。我公司懷疑代理機(jī)構(gòu)通過(guò)投標(biāo)保證金折算而泄漏了我公司投標(biāo)報(bào)價(jià)。”近日，在一個(gè)信息系統(tǒng)采購(gòu)的開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)唱完S公司的投標(biāo)價(jià)格后，立刻引起了投標(biāo)人G公司的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。該公司當(dāng)場(chǎng)就給當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)打電話(huà)投訴。G公司稱(chēng)，在這次采購(gòu)中，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金的方式是現(xiàn)金；交納的金額為投標(biāo)報(bào)價(jià)的1.5%；交納的截止時(shí)間為投標(biāo)截止時(shí)間半小時(shí)之前。“開(kāi)標(biāo)前兩小時(shí)，我們便把投標(biāo)保證金交到了代理機(jī)構(gòu)。我們交的時(shí)候，他們的工作人員便拆開(kāi)了我們裝投標(biāo)保證金的信封進(jìn)行清點(diǎn)?？吹竭@個(gè)遞交數(shù)額，他們肯定能推斷出我們的投標(biāo)報(bào)價(jià)……”
點(diǎn)評(píng)：
要求投標(biāo)人以其投標(biāo)報(bào)價(jià)的某個(gè)百分?jǐn)?shù)來(lái)交納投標(biāo)保證金非常不科學(xué)。因?yàn)楣?yīng)商遞交投標(biāo)保證金后，招標(biāo)采購(gòu)單位的相關(guān)人員就可推算出供應(yīng)商的具體報(bào)價(jià)。有誰(shuí)敢保證相關(guān)人員都能在開(kāi)標(biāo)前絕對(duì)保密呢？而且這樣的要求還可能會(huì)違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定。由于供應(yīng)商不知道采購(gòu)項(xiàng)目的概算，如果供應(yīng)商的報(bào)價(jià)高于概算，那么，供應(yīng)商交納的投標(biāo)保證金就超過(guò)了采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一了。
相關(guān)規(guī)定：
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。聯(lián)合體投標(biāo)的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金，以一方名義提交投標(biāo)保證金的，對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。
友情提醒：
投標(biāo)保證金要求不宜過(guò)高和過(guò)低，過(guò)高不僅可能違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的相關(guān)規(guī)定，而且還可能會(huì)影響供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性，可能會(huì)直接導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商不足三家而使開(kāi)標(biāo)無(wú)法進(jìn)行；過(guò)低則可能沒(méi)法對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)行為產(chǎn)生有力的約束。投標(biāo)保證金的交納最好要求具體的金額或不少于投標(biāo)總價(jià)的某一百分?jǐn)?shù)，而且最好是現(xiàn)金以外的方式交納。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。對(duì)這條規(guī)定，各地招標(biāo)采購(gòu)單位執(zhí)行不盡相同，看法也有差異。法律專(zhuān)家認(rèn)為，收取現(xiàn)金方式遞交的投標(biāo)保證金，一是不符合《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定。由于投標(biāo)保證金往往超過(guò)結(jié)算起點(diǎn)金額1000元，故不能直接以現(xiàn)金方式交納。二是給貨幣資金管理留下漏洞，為不法分子提供了可乘之機(jī)。投標(biāo)保證金一般不計(jì)利息，故直接收取現(xiàn)金方式遞交的保證金，易導(dǎo)致其不入賬、晚入賬或入私人賬，甚至為挪用提供了可能。而不少?gòu)臉I(yè)人員則從保證順利開(kāi)標(biāo)的角度表達(dá)了他們的看法，“不少投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金的時(shí)間都是開(kāi)標(biāo)當(dāng)天，而投標(biāo)截止時(shí)間與開(kāi)標(biāo)時(shí)間又是同一天。如果當(dāng)天政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還一家一家數(shù)鈔票、開(kāi)收據(jù)，那是很難保證效率的，投標(biāo)時(shí)間截止了，還有投標(biāo)人排隊(duì)等候代理機(jī)構(gòu)數(shù)鈔票、開(kāi)收據(jù)，那開(kāi)標(biāo)又如何組織？因此，投標(biāo)保證金最好以現(xiàn)金以外的方式交納為妙?！绷硗?，投標(biāo)保證金的交納還必須預(yù)留出一定的確認(rèn)時(shí)間，以免影響開(kāi)標(biāo)按時(shí)進(jìn)行.
案例4：備選投標(biāo)方案應(yīng)提前明確“出場(chǎng)”條件
案情：在一建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)中，成立不久的V公司向某地政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交了兩個(gè)投標(biāo)文件，其中只有一個(gè)投標(biāo)文件有投標(biāo)保證金。投標(biāo)時(shí)，遭到了拒絕：“此次招標(biāo)不允許投標(biāo)人提供備選投標(biāo)方案，所以你只能交一個(gè)方案。”V公司的投標(biāo)代表辯解說(shuō)，他們不是提交備選投標(biāo)方案，只是在這個(gè)項(xiàng)目中投了兩個(gè)標(biāo)而已。代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員堅(jiān)定地表示：“那也不行！”V公司的投標(biāo)代表卻申辯：“你們的招標(biāo)文件也沒(méi)有說(shuō)不讓投一個(gè)以上的標(biāo)啊。”
代理機(jī)構(gòu)工作人員覺(jué)得V公司的投標(biāo)代表說(shuō)的有道理，于是收下了該公司遞交的兩個(gè)投標(biāo)文件。此時(shí)，站在旁邊的另一公司卻提出了抗議：“他們公司提交兩個(gè)投標(biāo)文件，就應(yīng)該遞交兩份投標(biāo)保證金。只有一份投標(biāo)保證金怎么行？”此時(shí)，代理機(jī)構(gòu)的工作人員陷入了兩難，于是只有向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人請(qǐng)示。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的態(tài)度很明確：“一個(gè)公司怎么能在一個(gè)項(xiàng)目中投兩個(gè)標(biāo)呢？趕快退了吧?！?/P>
但代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員想要退回V公司已經(jīng)“出手”的投標(biāo)方案時(shí)，卻又遇到了麻煩--“在這里，其他投標(biāo)人都是我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，他們沒(méi)想到提供兩份供選擇，我們想到了，他們當(dāng)然不樂(lè)意了。這是方案設(shè)計(jì)的招標(biāo)，能有多的參考不是很好嗎？而且我現(xiàn)在也不能確定我們的哪個(gè)方案設(shè)計(jì)得更好，所以還是由專(zhuān)家來(lái)裁判吧?！睘榱诉@個(gè)事情，V公司的投標(biāo)代表“堅(jiān)持不懈”地爭(zhēng)取，其他投標(biāo)人則一邊觀“戰(zhàn)”，一邊適時(shí)提出反對(duì)意見(jiàn)。至投標(biāo)截止時(shí)間，“爭(zhēng)論”也沒(méi)得到妥善解決。
點(diǎn)評(píng)：
根據(jù)《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十三條的規(guī)定，凡招標(biāo)文件中未明確規(guī)定允許提交備選方案的，投標(biāo)人不得提交備選方案。如投標(biāo)人擅自提交備選方案的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕該投標(biāo)人提交的所有方案。因此，代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)該收受同一公司的兩個(gè)投標(biāo)文件。但是如果招標(biāo)文件的規(guī)定更加明確一些，或許就不會(huì)出現(xiàn)上面的爭(zhēng)議了。如在招標(biāo)文件中明示“只允許投標(biāo)人有一個(gè)投標(biāo)方案，否則，其投標(biāo)將被拒絕”、“本次招標(biāo)不接受投標(biāo)人提供備選投標(biāo)方案”等。投標(biāo)人可否提供投標(biāo)備選投標(biāo)方案應(yīng)事先在招標(biāo)文件中明確，如果允許遞交備選投標(biāo)方案，投標(biāo)保證金如何遞交等問(wèn)題也要事先在招標(biāo)文件中明確。
相關(guān)規(guī)定：
《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交備選方案的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)的評(píng)審和比選辦法。凡招標(biāo)文件中未明確規(guī)定允許提交備選方案的，投標(biāo)人不得提交備選方案。如投標(biāo)人擅自提交備選方案的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕該投標(biāo)人提交的所有方案?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位可以要求投標(biāo)人提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說(shuō)明，并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。
友情提醒：
中招國(guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理、高級(jí)工程師胡杰則建議，不到萬(wàn)不得已，最好不要增加備選投標(biāo)方案。在胡杰看來(lái)，更多的選擇機(jī)會(huì)對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，也并非好事，采購(gòu)人可能會(huì)挑花眼，最終難以做出決定。而且備選投標(biāo)方案還有不少弊端，可能增加投標(biāo)人的投機(jī)心理；會(huì)增大采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作量；可能給采購(gòu)人與供應(yīng)商提供“串通”的機(jī)會(huì)（投標(biāo)人以主方案低價(jià)中標(biāo)，最后卻與采購(gòu)人合謀選擇高報(bào)價(jià)的備選投標(biāo)方案）；同時(shí)，也給監(jiān)管部門(mén)的工作帶來(lái)不便。（文字／萬(wàn)玉濤）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
