案例1：“采購人提供”也不能免責
案情：2005年8月10日，招標公司受×市福利院的委托，就其所需醫(yī)療設備進行公開招標。9月16日，招標公司在指定媒體上發(fā)布中標公告。當天，未中標供應商C科貿有限公司提起投訴。最終招標公司被“責令修改采購文件，重新開展采購活動”。據(jù)了解，原因是在招標文件“投標人須知”中，有這樣的約定“投標人擬提供貨物必須是該制造商原產地（注冊原產地或國內原產地）所生產的產品，而不是其他地區(qū)所生產的產品”。在“技術規(guī)格和要求”部分則直接表明“進口品牌50kw拍片機招標技術參數(shù)要求”、“進口品牌50kw多功能X光機招標技術參數(shù)要求”、“進口品牌CR系統(tǒng)招標技術參數(shù)要求”。而據(jù)了解，此項目的采購并不屬于《政府采購法》第十條規(guī)定的例外情形。但在遭到投訴后，招標公司的有關負責人稱：“這不能怨我們，這些內容是采購人提供的……”
相關規(guī)定：
《政府采購法》第十條規(guī)定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（二）為在中國境外使用而進行采購的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六條規(guī)定，任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由參加貨物服務招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務的供應商和采購代理機構，以及采用其他方式非法干涉貨物服務招標投標活動。
友情提醒：
為了避免招標文件出現(xiàn)傾向性或者排他性，有的政府采購代理機構在招標文件制作完畢后會聘請專家就招標文件的關鍵內容進行論證；有的代理機構采取的措施是針對一些拿不準的內容征詢供應商的意見；有的代理機構采取的措施則是把招標文件掛在網(wǎng)上公開征詢供應商的意見。這些措施都對招標文件的客觀公正性起到了一定的促進作用。但在操作中，如果操作失當，一樣會誘發(fā)投訴。因此，在實踐中也有一些值得注意的問題。
在制作招標文件中，咨詢專家或請專家論證過的項目，在組織評標時應注意《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十五條“招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標”之規(guī)定；征詢供應商的意見有可能出現(xiàn)被征詢意見的那部分供應商把個人“意愿”寫入招標文件，因此征詢完供應商意見后還有必要請專家把關。另外不少業(yè)界人士認為，征詢供應商的意見最好別個別進行，掛在網(wǎng)上廣泛征集意見比較好。
當然，也有人根據(jù)世行的規(guī)定提出，參與征詢過意見的供應商不應參與投標的問題，但業(yè)界專家卻表示，如果是廣泛征詢意見，并請專家最后把關，相對來說還是比較公平的。
相關鏈接：
《世界銀行貸款項目招標文件范本招標貨物采購國內競爭性招標文件》投標人須知2.2：“投標人在過去和現(xiàn)在都不應與為買方在本投標邀請下擬采購的貨物從事設計，編制技術規(guī)格和其他文件提供咨詢服務的公司及其附屬機構有任何直接和間接的聯(lián)系?！?/P>
《世界銀行貸款項目招標文件范本招標貨物采購國內競爭性招標文件》范本的《世界銀行借款人選擇和聘用咨詢人指南》1.9：“世界銀行的政策要求咨詢人提供專業(yè)性的、客觀、公正的意見，并且在任何時候都將雇主的利益置于最高地位，對未來工作不加任何考慮，并應嚴格避免與其他任務或其公司的自身利益發(fā)生沖突。如任何咨詢任務與某咨詢人以前或現(xiàn)在對其他雇主的義務發(fā)生沖突，或可能將置于不能以借款人的最大利益為出發(fā)點來執(zhí)行任務的話，不應為該任務聘用該咨詢人。在不限制本規(guī)則普遍性的前提下，不應在下列情況下聘用某咨詢人：某公司已被借款人雇用為某項目提供貨物或土木工程施工服務，則該公司及其任何附屬機構將無資格為同一項目提供咨詢服務。相反，如一公司或其附屬機構已被雇用為某項目的準備或實施提供咨詢服務，則該公司及其任何附屬機構將無資格接著為同一項目提供與最初咨詢任務相關的貨物或工程施工或服務。
案例2：營業(yè)執(zhí)照可否作強制性要求
案情：據(jù)了解，受采購人的委托，2008年10月，某政府采購代理機構發(fā)布招標公告，開始就其所需的規(guī)劃設計項目進行招標。在招標公告中，和以往的所有項目一樣，代理機構要求供應商購買招標文件時必須提供營業(yè)執(zhí)照副本。
11月初，當?shù)氐囊患沂聵I(yè)單位拿著法人證書、稅務登記證明等文件前去購買招標文件，遭到了代理機構的拒絕：“你們沒有營業(yè)執(zhí)照，你們的投標將被判做無效投標。所以建議你們不要買招標文件了?！?/P>
得知營業(yè)執(zhí)照被列為該項目投標的必要條件，該供應商隨即向代理機構提出了質疑：本單位屬于自收自支的事業(yè)單位，達到了《政府采購法》對供應商參加政府采購活動的條件，也有能力完成你們招標的項目，應被允許參與投標。
代理機構的相關負責人對該供應商的情況進行了解后，也認為該供應商滿足《政府采購法》對供應商參加政府采購活動提出的條件，應當被允許參加投標。于是決定對招標文件進行修改，取消對供應商營業(yè)執(zhí)照條款的要求。但代理機構中的部分工作人員卻表示反對：“這個要求不能取消。因為政府采購也是一種市場行為?！庇谑谴頇C構的負責人又猶豫了。因為質疑問題沒解決，該項目的采購也被延期了。
點評：
許多業(yè)界專家都認為，根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。上述案例中，供應商作為自收自支的事業(yè)單位，既然具有這方面的履約能力，又滿足《政府采購法》規(guī)定的供應商參加政府采購活動的必要條件，那么，他們就應被允許參加政府采購活動。
相關規(guī)定：
《政府采購法》第二十一條規(guī)定，供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。
《政府采購法》第二十二條規(guī)定，供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；（四）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購法》第二十四條規(guī)定，兩個以上自然人、法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式參加政府采購的，參加聯(lián)合體的供應商均應當具備本法第二十二條規(guī)定的條件……
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十九條規(guī)定，投標人是響應招標并且符合招標文件規(guī)定資格條件和參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十四條規(guī)定，兩個以上供應商可以組成一個投標聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應當符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。
友情提醒：
事業(yè)單位符合《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中關于對投標人（供應商）的資格要求的規(guī)定，可以參加政府采購活動。具體來說，可以從以下幾方面進行分析：
1.從事業(yè)單位法律地位上看，事業(yè)單位是法人單位，具有獨立承擔民事責任的能力。
2.從商業(yè)信譽上看，事業(yè)單位不是公司性質的單位，因此，不宜考核其商業(yè)信譽的好壞。按照目前公司參加政府采購考核商業(yè)信譽的要求，多采用考核投標人的有效會計事務所審核報告或銀行開具的資信證明。但這兩項是否能反映公司的商業(yè)信譽，還值得商榷。如參照公司的考核內容，事業(yè)單位也完全可以提供相應的材料。
3.從財務管理制度上看，事業(yè)單位須按照事業(yè)單位財務管理制度管理，須將各項收人全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，實行收支兩條線。因此，其財務是健全的。
4.從技術實力上看，有的事業(yè)單位，如高等院校、科研院所、質檢單位、技術認證單位都具有必要的技術設備、人員，具有完成政府采購項目的能力。
5.從依法納稅上看，事業(yè)單位目前更多承擔的是單位員工的個人所得稅，而不是公司企業(yè)中常指的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅等稅種。但是《政府采購法》沒有明確說明納稅的種類，因此，考核此項的法律依據(jù)嚴重不足。單純從《政府采購法》關于依法納稅要求的字面理解，事業(yè)單位也應符合《政府采購法》的要求。
6.從繳納社會保障資金上看，事業(yè)單位都為所屬職工繳納規(guī)定的社會保障資金，因此符合《政府采購法》的要求。
7.從違法記錄上看，事業(yè)單位的業(yè)務“經(jīng)營”活動如不存在違法記錄，也應符合《政府采購法》的要求。
8.從目前財政部的相關規(guī)定來看，財政部是認可事業(yè)單位作為投標人參加政府采購投標活動的。財政部出臺的《自主創(chuàng)新產品政府首購和訂購管理辦法》第十四條就規(guī)定，訂購產品政府采購合同應當授予在中國境內具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。從該條規(guī)定可以看出財政部作為政府采購的主管部門，是認可事業(yè)單位參加政府采購投標的。
當然，也有業(yè)界專業(yè)人士建議，事業(yè)單位如果要參與政府采購投標活動，最好依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，單獨成立經(jīng)營組織，到工商部門去辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，能夠獨立承擔民事責任；或是依照《企業(yè)法人登記管理條例》，事業(yè)單位經(jīng)登記主管機關核準，領取《營業(yè)執(zhí)照》，民事責任仍由事業(yè)單位法人承擔。
政府采購代理機構在制作招標文件的過程中應該更多地考慮供應商的履約能力，而不是想當然地提要求。一般情況下，營業(yè)執(zhí)照是市場交易中應當具備的，但也有例外的時候，如科研單位不一定有營業(yè)執(zhí)照，但它也可能會參加科研項目的投標，自然人也可能參加保潔服務的投標等等。所以，政府采購代理機構在制作招標文件時，務必對項目可能涉及的投標人都做一下細致的分析。
案例3：投標保證金的要求要科學
案情：“競爭對手S公司的投標價格與常規(guī)情況嚴重不符。我公司懷疑代理機構通過投標保證金折算而泄漏了我公司投標報價?！苯眨谝粋€信息系統(tǒng)采購的開標過程中，某市政府采購代理機構唱完S公司的投標價格后，立刻引起了投標人G公司的強烈不滿。該公司當場就給當?shù)刎斦块T打電話投訴。G公司稱，在這次采購中，根據(jù)招標文件的規(guī)定，投標人交納投標保證金的方式是現(xiàn)金；交納的金額為投標報價的1.5%；交納的截止時間為投標截止時間半小時之前。“開標前兩小時，我們便把投標保證金交到了代理機構。我們交的時候，他們的工作人員便拆開了我們裝投標保證金的信封進行清點。看到這個遞交數(shù)額，他們肯定能推斷出我們的投標報價……”
點評：
要求投標人以其投標報價的某個百分數(shù)來交納投標保證金非常不科學。因為供應商遞交投標保證金后，招標采購單位的相關人員就可推算出供應商的具體報價。有誰敢保證相關人員都能在開標前絕對保密呢？而且這樣的要求還可能會違反《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定。由于供應商不知道采購項目的概算，如果供應商的報價高于概算，那么，供應商交納的投標保證金就超過了采購項目概算的百分之一了。
相關規(guī)定：
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十六條規(guī)定，招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納辦法。招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。投標人投標時，應當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件。聯(lián)合體投標的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標保證金，以一方名義提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。
友情提醒：
投標保證金要求不宜過高和過低，過高不僅可能違反《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》中的相關規(guī)定，而且還可能會影響供應商參與政府采購活動的積極性，可能會直接導致投標供應商不足三家而使開標無法進行；過低則可能沒法對供應商的投標行為產生有力的約束。投標保證金的交納最好要求具體的金額或不少于投標總價的某一百分數(shù)，而且最好是現(xiàn)金以外的方式交納。
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。對這條規(guī)定，各地招標采購單位執(zhí)行不盡相同，看法也有差異。法律專家認為，收取現(xiàn)金方式遞交的投標保證金，一是不符合《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定。由于投標保證金往往超過結算起點金額1000元，故不能直接以現(xiàn)金方式交納。二是給貨幣資金管理留下漏洞，為不法分子提供了可乘之機。投標保證金一般不計利息，故直接收取現(xiàn)金方式遞交的保證金，易導致其不入賬、晚入賬或入私人賬，甚至為挪用提供了可能。而不少從業(yè)人員則從保證順利開標的角度表達了他們的看法，“不少投標人遞交投標文件和投標保證金的時間都是開標當天，而投標截止時間與開標時間又是同一天。如果當天政府采購代理機構還一家一家數(shù)鈔票、開收據(jù)，那是很難保證效率的，投標時間截止了，還有投標人排隊等候代理機構數(shù)鈔票、開收據(jù)，那開標又如何組織？因此，投標保證金最好以現(xiàn)金以外的方式交納為妙?！绷硗?，投標保證金的交納還必須預留出一定的確認時間，以免影響開標按時進行.
案例4：備選投標方案應提前明確“出場”條件
案情：在一建筑工程方案設計招標中，成立不久的V公司向某地政府采購代理機構提交了兩個投標文件，其中只有一個投標文件有投標保證金。投標時，遭到了拒絕：“此次招標不允許投標人提供備選投標方案，所以你只能交一個方案?！盫公司的投標代表辯解說，他們不是提交備選投標方案，只是在這個項目中投了兩個標而已。代理機構的相關工作人員堅定地表示：“那也不行！”V公司的投標代表卻申辯：“你們的招標文件也沒有說不讓投一個以上的標啊?！?/P>
代理機構工作人員覺得V公司的投標代表說的有道理，于是收下了該公司遞交的兩個投標文件。此時，站在旁邊的另一公司卻提出了抗議：“他們公司提交兩個投標文件，就應該遞交兩份投標保證金。只有一份投標保證金怎么行？”此時，代理機構的工作人員陷入了兩難，于是只有向項目負責人請示。項目負責人的態(tài)度很明確：“一個公司怎么能在一個項目中投兩個標呢？趕快退了吧?！?/P>
但代理機構的相關工作人員想要退回V公司已經(jīng)“出手”的投標方案時，卻又遇到了麻煩--“在這里，其他投標人都是我們的競爭對手，他們沒想到提供兩份供選擇，我們想到了，他們當然不樂意了。這是方案設計的招標，能有多的參考不是很好嗎？而且我現(xiàn)在也不能確定我們的哪個方案設計得更好，所以還是由專家來裁判吧?！睘榱诉@個事情，V公司的投標代表“堅持不懈”地爭取，其他投標人則一邊觀“戰(zhàn)”，一邊適時提出反對意見。至投標截止時間，“爭論”也沒得到妥善解決。
點評：
根據(jù)《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》第二十三條的規(guī)定，凡招標文件中未明確規(guī)定允許提交備選方案的，投標人不得提交備選方案。如投標人擅自提交備選方案的，招標人應當拒絕該投標人提交的所有方案。因此，代理機構不應該收受同一公司的兩個投標文件。但是如果招標文件的規(guī)定更加明確一些，或許就不會出現(xiàn)上面的爭議了。如在招標文件中明示“只允許投標人有一個投標方案，否則，其投標將被拒絕”、“本次招標不接受投標人提供備選投標方案”等。投標人可否提供投標備選投標方案應事先在招標文件中明確，如果允許遞交備選投標方案，投標保證金如何遞交等問題也要事先在招標文件中明確。
相關規(guī)定：
《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》第二十三條規(guī)定，招標人要求投標人提交備選方案的，應當在招標文件中明確相應的評審和比選辦法。凡招標文件中未明確規(guī)定允許提交備選方案的，投標人不得提交備選方案。如投標人擅自提交備選方案的，招標人應當拒絕該投標人提交的所有方案?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第二十條規(guī)定，招標采購單位可以要求投標人提交符合招標文件規(guī)定要求的備選投標方案，但應當在招標文件中說明，并明確相應的評審標準和處理辦法。
友情提醒：
中招國際招標公司副總經(jīng)理、高級工程師胡杰則建議，不到萬不得已，最好不要增加備選投標方案。在胡杰看來，更多的選擇機會對采購人來說，也并非好事，采購人可能會挑花眼，最終難以做出決定。而且備選投標方案還有不少弊端，可能增加投標人的投機心理；會增大采購代理機構工作量；可能給采購人與供應商提供“串通”的機會（投標人以主方案低價中標，最后卻與采購人合謀選擇高報價的備選投標方案）；同時，也給監(jiān)管部門的工作帶來不便。（文字／萬玉濤）
來源：政府采購信息報
