政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)（文中簡(jiǎn)稱社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)）是指將原來(lái)由政府直接辦理、為社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給社會(huì)組織來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。這是一種“政府倡導(dǎo)、定向購(gòu)買(mǎi)或委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)的方式，本質(zhì)上是政府采購(gòu)行為，內(nèi)容上屬政府采購(gòu)范疇，是發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)家通行的成熟做法，具有社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用。這也是一種適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要并與國(guó)際慣例接軌的新型政府購(gòu)買(mǎi)方式，有著廣闊的發(fā)展前途。
社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)是現(xiàn)代文明成果
社會(huì)工作服務(wù)是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會(huì)解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的科學(xué)方法與社會(huì)制度。作為一門(mén)關(guān)于“助人自助”的學(xué)科和專業(yè)方法，早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的歐美國(guó)家就誕生了；只是作為一種制度安排，成為關(guān)于社會(huì)管理、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的制度，則是20世紀(jì)30年代以來(lái)的事情。二戰(zhàn)前后，隨著科技革命和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，隨著工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，隨著民權(quán)運(yùn)動(dòng)和新工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，歐美各國(guó)都面臨許多的社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾沖突。通過(guò)一系列“社會(huì)計(jì)劃”和社會(huì)福利政策去調(diào)整利益格局、化解社會(huì)矛盾沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，便成了這些國(guó)家普遍面臨的重大課題。但實(shí)行這些“社會(huì)計(jì)劃”和福利政策，顯然不能僅僅依靠單一的、有限的政府資源和行政權(quán)能，也不能依靠非政府、非營(yíng)利的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的單打獨(dú)斗，而需要建立能夠有效整合各方資源、實(shí)現(xiàn)政府和非政府組織特別是非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體共同治理的社會(huì)工作服務(wù)制度安排，需要建立一套有利于非政府組織、非營(yíng)利組織發(fā)育、發(fā)展的政策導(dǎo)向和法律規(guī)范，以及在社會(huì)分工原則下的政府與非政府組織之間合作互動(dòng)的機(jī)制。正是在這一背景下，職業(yè)化、專業(yè)化與社會(huì)化的社會(huì)工作服務(wù)制度應(yīng)運(yùn)而生，作為非政府組織和非營(yíng)利組織最重要載體的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展；而政府與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)之間則形成了購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)與提供社會(huì)服務(wù)的合作機(jī)制。戰(zhàn)后的歐美國(guó)家如此，20世紀(jì)70年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)起飛的新加坡以及我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)也都如此。
當(dāng)今世界包括發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，都已將社會(huì)工作服務(wù)制度納入整個(gè)社會(huì)管理、社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的制度框架，并賦予社會(huì)工作服務(wù)制度四大特征：（1）政府與社會(huì)的分工合作。其核心是“政社分開(kāi)”，即政府與非政府社會(huì)組織的職能分離以及事業(yè)目標(biāo)的合作。（2）用以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的公共財(cái)政體系。這是政府與非政府社會(huì)組織分工合作的基礎(chǔ)。（3）社會(huì)工作服務(wù)的非營(yíng)利性質(zhì)。（4）專業(yè)化、職業(yè)化的工作體制。
經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，當(dāng)代社會(huì)工作的領(lǐng)域、對(duì)象日趨擴(kuò)大，社會(huì)工作的制度功能也日趨完善。就其領(lǐng)域而言，已經(jīng)從社區(qū)、慈善場(chǎng)所擴(kuò)大到學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)以及企業(yè)、監(jiān)獄和法院等。就其工作對(duì)象而言，已從弱勢(shì)群體、邊緣群體逐步擴(kuò)大到所有需要社會(huì)支持和幫助的人群。就其功能而言，已不再僅僅是幫助窮人的慈善行為，而是一種專業(yè)的社會(huì)協(xié)調(diào)與社會(huì)控制的手段，運(yùn)用它可以有效地扶貧幫困，彌合社會(huì)矛盾，預(yù)防社會(huì)犯罪，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)的和諧關(guān)系，提升社會(huì)福利與社會(huì)保障的水平，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。
我國(guó)社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方式亟待轉(zhuǎn)型
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚
我國(guó)曾長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家通過(guò)高度集權(quán)的行政權(quán)力體系控制著全部經(jīng)濟(jì)生活、政府生活和社會(huì)生活領(lǐng)域，企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等組織和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)均成為國(guó)家權(quán)力的下屬“單位”，政府與企業(yè)及其他社會(huì)組織的功能目標(biāo)高度一致，現(xiàn)代意義上的市場(chǎng)、社會(huì)、社區(qū)以及企業(yè)和非政府的社會(huì)組織都難以發(fā)育起來(lái)。只是經(jīng)過(guò)最近30多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)才初步構(gòu)建起“政企分開(kāi)”和“社企分開(kāi)”的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與政府、社會(huì)組織之間的職能分化，發(fā)育并建立了初步與國(guó)際接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。在此社會(huì)環(huán)境和條件下，我國(guó)社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)實(shí)質(zhì)上存在于各社會(huì)工作管理部門(mén)或事業(yè)單位，但卻是職能與功能混淆，管理與服務(wù)并行，發(fā)展進(jìn)程緩慢。從服務(wù)領(lǐng)域上看，廣泛地分布于教育、醫(yī)療、民政、社會(huì)保障、工青婦、司法及“三農(nóng)”等多個(gè)社會(huì)公共領(lǐng)域；從服務(wù)對(duì)象上看，主要是社會(huì)救災(zāi)救助、扶貧扶困、助殘、優(yōu)撫等。
應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)傳統(tǒng)的社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的方式，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但實(shí)踐表明，我國(guó)社會(huì)體制方面的改革步伐一直嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。在社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理方面，“政社不分”、“以政代社”的問(wèn)題至今仍然非常突出。在解決各種社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾的時(shí)候，在面對(duì)各類需要幫助的弱勢(shì)群體、邊緣群體和問(wèn)題人群的時(shí)候，在“單位人”愈益向“社會(huì)人”過(guò)渡的時(shí)候，我們基本上仍然沿襲著傳統(tǒng)的、單一的行政化和單位化的管理體制。即使已經(jīng)運(yùn)行十年的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”這一社區(qū)建設(shè)體制，也至今沒(méi)有跨越行政化與單位化的模式。這種體制的根本缺陷在于：政府繼續(xù)沿襲著以往社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理集權(quán)者和提供者的“越位”角色，而現(xiàn)代社會(huì)所必需的非政府組織和非營(yíng)利組織始終難以發(fā)育和發(fā)展起來(lái)，以致無(wú)法承接政府及企事業(yè)單位應(yīng)該剝離和讓渡出來(lái)的那些社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理職能。其結(jié)果是，一方面政府在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理實(shí)踐中始終顯得剛性有余而柔性不足，缺乏高效率的人性化手段，且經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和道義成本始終居高不下；另一方面，政府難以有效開(kāi)發(fā)、整合與利用社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)等方面的資源；同時(shí)，體制外的許多社會(huì)管理與服務(wù)的盲點(diǎn)長(zhǎng)期無(wú)法顧及和解決，如邊緣群體的再社會(huì)化、弱勢(shì)群體的自助和自立等工作沒(méi)有專業(yè)輔導(dǎo)人員來(lái)做，“問(wèn)題青年”沒(méi)有歸口機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔導(dǎo)教育等，所有這些又極易引發(fā)新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。
五大問(wèn)題制約社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)
從微觀操作上講，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)工作還面臨以下主要問(wèn)題：一是管理體制和服務(wù)機(jī)制老化，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，原有的社會(huì)工作服務(wù)管理模式和服務(wù)機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，而與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制還未完全建立，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的體制還沒(méi)有完全形成，大量的社會(huì)工作服務(wù)仍然由政府通過(guò)社會(huì)工作管理部門(mén)，如民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等行政事業(yè)單位或團(tuán)體組織來(lái)承擔(dān)和提供，社會(huì)工作被納入行政框架之中，社會(huì)工作功能定位在行政管理的范疇，一方面服務(wù)機(jī)制老化，一方面多樣化復(fù)雜化的社會(huì)需求激增，其結(jié)果是各相關(guān)部門(mén)忙得不亦樂(lè)乎，但仍然難以招架。二是管理模式單一，服務(wù)效率低下。當(dāng)前，社會(huì)工作形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，主要由政府相關(guān)職能部門(mén)專門(mén)機(jī)構(gòu)及單位來(lái)幫助有困難的社會(huì)成員解決其面臨的各種各樣問(wèn)題，形成了行政性、半專業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)管理模式。其具體表現(xiàn)為：第一，社會(huì)成員在遇到困難時(shí)，按照行政系統(tǒng)劃分尋求幫助，有單位的向所屬單位提出要求，未就業(yè)者則通過(guò)街道辦事處和居民委員會(huì)解決生活中的困難，在具體操作上，要求解決困難的申請(qǐng)交給主管人員，主管人員則根據(jù)國(guó)家政策決定如何解決問(wèn)題，或橫向聯(lián)絡(luò)，或上報(bào)審批，程序繁瑣，方式單一。第二，從事社會(huì)工作服務(wù)的工作人員主要是各級(jí)與之相關(guān)的行政事業(yè)單位工作人員，他們大多沒(méi)有受到社會(huì)工作知識(shí)、技巧的訓(xùn)練，沒(méi)有系統(tǒng)的理論知識(shí)，完全憑借日常工作經(jīng)驗(yàn)去解決問(wèn)題，如果遇到復(fù)雜的問(wèn)題，缺少專業(yè)技巧和知識(shí)，降低了服務(wù)效率。三是支出管理環(huán)節(jié)多，資金使用效率低。按照目前預(yù)算支出管理體制，財(cái)政部門(mén)按歸口管理原則，將經(jīng)費(fèi)撥付從事社會(huì)工作服務(wù)的主管部門(mén)，然后由各主管部門(mén)下?lián)艿骄唧w從事社會(huì)工作服務(wù)的單位，最后才安排到具體某一項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)中，支出鏈條長(zhǎng)，還存在層層扣減的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)縮水。這種不能按照具體服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行資金安排的支出管理模式，增加了社會(huì)工作服務(wù)的行政成本，也導(dǎo)致資金使用效率低下。四是資金投入單一，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)財(cái)政狀況是：一方面社會(huì)公共服務(wù)需求不斷增加，一方面相應(yīng)資金收入和資金來(lái)源保障體制狹窄；一方面是財(cái)政資金不足、財(cái)力有限，一方面是社會(huì)服務(wù)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，資金使用效率低下，不能達(dá)到應(yīng)有的效果。從管理體制和運(yùn)行機(jī)制上講，社會(huì)工作服務(wù)人員與社會(huì)工作管理人員角色不清，所有從事社會(huì)工作服務(wù)的人員全部按現(xiàn)有的管理體制實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。五是購(gòu)買(mǎi)行為缺乏市場(chǎng)機(jī)制參與，成本核算不科學(xué)。社會(huì)公共服務(wù)是一個(gè)龐大的社會(huì)工程，依靠政府已不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，需要社會(huì)力量的廣泛參與，目前依托社會(huì)力量參與公共服務(wù)還沒(méi)有法律上的保障，導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)的范圍受到限制，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，基本上由事業(yè)單位承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)，由政府間接購(gòu)買(mǎi)或直接參與社會(huì)工作服務(wù)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)復(fù)雜，整體效能差，成本核算不科學(xué)。
當(dāng)前社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的實(shí)踐
我國(guó)這種傳統(tǒng)上與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，政府既是管理者又是服務(wù)員的社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制已很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和行政管理體制改革的深化，政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和《政府采購(gòu)法》的要求，創(chuàng)新社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)方式，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)行政府采購(gòu)，進(jìn)行了積極的探索。
如上海市率先在社會(huì)管理體制改革方面試點(diǎn)，并以此為切入點(diǎn)建立相應(yīng)的新的政府購(gòu)買(mǎi)財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制；無(wú)錫更是以市委辦文件下發(fā)《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求行業(yè)管理部門(mén)（政府主管部門(mén)）將政府所需購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)事項(xiàng)及具體要求向社會(huì)公布，并以公開(kāi)招標(biāo)方式確定服務(wù)供應(yīng)方。河南省自1999年政府采購(gòu)制度改革開(kāi)始以來(lái)，將服務(wù)包括部分社會(huì)工作服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍，如河南省科技廳公開(kāi)招標(biāo)科研機(jī)構(gòu)和人員從事科研項(xiàng)目；河南省財(cái)政廳公開(kāi)招標(biāo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)從事行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作；還有些單位將保潔、房屋日常維修等工作通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，都取得了較好的效果。
總之，服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目品類從少到多，逐年增加，目前已經(jīng)涉及專業(yè)咨詢、項(xiàng)目評(píng)估、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、印刷出版、測(cè)繪、車(chē)輛維護(hù)、保險(xiǎn)、加油、會(huì)議接待、培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域；采購(gòu)規(guī)模從小到大，逐年增長(zhǎng)，2006年，河南全省政府采購(gòu)服務(wù)類項(xiàng)目金額已達(dá)8.4億元，占政府采購(gòu)總規(guī)模的5.4％。可以說(shuō)這是一種適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要并與國(guó)際慣例接軌的新型的政府購(gòu)買(mǎi)方式，有著廣闊的發(fā)展前途。
完善社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的財(cái)政政策措施
強(qiáng)化預(yù)算約束
當(dāng)前財(cái)政預(yù)算改革方向是實(shí)行部門(mén)預(yù)算，即將實(shí)行新的收支分類科目，更加科學(xué)和細(xì)化。在此改革過(guò)程中，要前瞻性地研究和考慮對(duì)社會(huì)工作及社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的收支分類，科學(xué)合理地界定社會(huì)管理與社會(huì)工作服務(wù)支出，相應(yīng)劃分人頭費(fèi)、管理費(fèi)和服務(wù)人員薪酬和項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)等，并將服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)預(yù)算列出。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和支出管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，保障資金專用性，提高資金使用效益。
實(shí)行“社會(huì)保障稅”
我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門(mén)、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)，缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。正是由于我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國(guó)社會(huì)保障資金的來(lái)源缺乏應(yīng)有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。
而實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅，以稅制的強(qiáng)制力和規(guī)范性來(lái)克服資金籌集過(guò)程中的種種阻力，為真正意義上的社會(huì)保障資金的籌措提供強(qiáng)有力的手段。隨著我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步深入和社會(huì)工作服務(wù)需求的不斷變化，社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買(mǎi)支出將逐步擴(kuò)大，只有在資金上得到充分保障，才能使政府更好地服務(wù)于社會(huì)。
因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，單獨(dú)立法，開(kāi)征社會(huì)保障稅，專項(xiàng)用于社會(huì)工作服務(wù)支出，為社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)提供穩(wěn)定的財(cái)力保障。
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家奉行“大政府”的行政理念，政府包辦一切， “單位”是政府行政體制的最小功能單位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新，必然要求政府轉(zhuǎn)變其社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)方式，政府越來(lái)越少地運(yùn)用行政手段來(lái)解決人們生活中的困難，而填補(bǔ)這樣的空白，需要對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)工作有較大的改革，各類社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是最有能力的承接者。
從當(dāng)今世界情況來(lái)看，包括發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，都已將社會(huì)工作制度納入整個(gè)社會(huì)管理、社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)的制度架構(gòu)中，而引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社會(huì)公共服務(wù)工作的最有效、科學(xué)的途徑。政府在每一財(cái)政年度通過(guò)專門(mén)的預(yù)算，并根據(jù)社會(huì)管理事務(wù)和社會(huì)服務(wù)需求實(shí)際，通過(guò)招標(biāo)的形式或委托的形式向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。而社會(huì)工作機(jī)構(gòu)則通過(guò)競(jìng)標(biāo)或者談判的形式獲得這些服務(wù)項(xiàng)目，并向服務(wù)對(duì)象提供社會(huì)服務(wù)。政府管理部門(mén)制定科學(xué)合理的服務(wù)評(píng)估體系，對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)實(shí)行服務(wù)評(píng)估后，通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)實(shí)行財(cái)政直接支付。
提供法律保障依據(jù)
建立完善的法律體系，明確社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法人地位、職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，使社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在法律框架下開(kāi)展工作。
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的新發(fā)展和民間社會(huì)組織的出現(xiàn)都是改革開(kāi)放以來(lái)的新事物，關(guān)于民間組織管理目前只有幾個(gè)國(guó)務(wù)院暫行條例和政府規(guī)章為依據(jù)，在憲法和民法中都沒(méi)有明確規(guī)定，這就大大限制了社會(huì)工作服務(wù)組織的活動(dòng)與發(fā)展，建立一套社會(huì)工作服務(wù)及機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理制度勢(shì)在必行。
培養(yǎng)社會(huì)工作服務(wù)市場(chǎng)
首先政府要用改革的精神解決一些政府部門(mén)以政代社、政社不分而包辦社會(huì)工作事務(wù)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確政府和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)工作事務(wù)方面的職能權(quán)限，把民政、社保等部門(mén)的具體性社工類事務(wù)漸漸剝離出來(lái)，變?yōu)樯绻し?wù)的購(gòu)買(mǎi)者或直接雇傭社會(huì)工作者為需求民眾提供服務(wù)。其次是加快培育和扶持民間非營(yíng)利組織，充分、積極地發(fā)揮民間組織的作用，讓它們更多參與到社會(huì)服務(wù)中來(lái)。要建立對(duì)民間組織更加寬松的政策環(huán)境，政府可通過(guò)預(yù)算撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收等財(cái)政政策來(lái)扶持、激發(fā)民間組織在提供社會(huì)工作服務(wù)中的熱情，鼓勵(lì)更多的民間組織參與到社會(huì)工作服務(wù)中來(lái)，推動(dòng)民間組織的健康發(fā)展。
建立可行的社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制
社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制是建立在社會(huì)管理體制與財(cái)稅體制及預(yù)算管理體制上的工作模式。當(dāng)前應(yīng)在積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作管理體制和相應(yīng)財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)上，逐步建立與之相適應(yīng)的科學(xué)可行的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。
拓寬社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)范圍
目前，由于我國(guó)社會(huì)工作服務(wù)的管理體制和相應(yīng)的財(cái)政體制改革尚在醞釀和探索階段，由于缺少基礎(chǔ)性要件，導(dǎo)致政府采購(gòu)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目范圍非常狹窄，規(guī)模也比較小。下一步應(yīng)采取措施，加速啟動(dòng)和推進(jìn)體制性改革，同時(shí)著力研究如何擴(kuò)大社會(huì)工作服務(wù)采購(gòu)的范圍，重點(diǎn)是擴(kuò)大涉及群眾利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的公共服務(wù)。
納入預(yù)算管理
《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理要求，沒(méi)有列入預(yù)算的活動(dòng)，政府不得撥款；沒(méi)有資金保證的項(xiàng)目不能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。因此社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，首先要編制部門(mén)預(yù)算。只有納入部門(mén)預(yù)算，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)才有資金保證。
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府提供公共服務(wù)是直接的或者指定某個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，往往服務(wù)縮水。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的購(gòu)買(mǎi)行為是以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的，因此社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)也應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)獲取。以政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性的手段確定社會(huì)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)，不僅會(huì)增強(qiáng)透明度，節(jié)約財(cái)政資金，而且會(huì)使服務(wù)更趨專業(yè)化。
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付
國(guó)庫(kù)集中支付有利于規(guī)范財(cái)政支出行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效率。對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)工作服務(wù)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付不僅是財(cái)政支出改革的要求，也是保證資金專款專用，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作順利進(jìn)展的重要手段。要結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，將社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，規(guī)范社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)行為。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
