適度寬松政采環(huán)境 “破題”扶持中小企業(yè)發(fā)展（上）
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發(fā)布日期：2009年07月31日
編者按 面對金融危機，國務(wù)院常務(wù)會議確定了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，其中特別提到要促進中小企業(yè)的發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局，是新形勢、新任務(wù)對政府采購工作提出的新要求，作為財政政策工具之一的政府采購不僅要突出公共性原則，更要充分發(fā)揮其杠桿和政策引導(dǎo)作用，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和發(fā)展空間。本文作者以所在的江蘇省常州市為例，就目前條件下，政府采購如何“破題”引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)展開討論。
中小企業(yè)參與政采的現(xiàn)狀
缺乏配套辦法和措施標準
雖然現(xiàn)行法律制度明確了支持中小企業(yè)的相關(guān)政策，但政府采購政策還停留在原則階段，配套辦法、可操作的具體措施還未出臺。與政府采購支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品相比，支持中小企業(yè)同樣屬于政府采購的政策功能，但節(jié)能環(huán)保政府采購已經(jīng)實施多年，而針對扶持中小企業(yè)的相關(guān)規(guī)定卻還遲遲沒有出臺，尤其在扶持標準和份額上沒有可操作性。常州市也未根據(jù)《中小企業(yè)促進條例》的規(guī)定，安排一定比例的政府采購項目優(yōu)先中小企業(yè)參與，政府采購促進中小企業(yè)政策實施效果并不十分令人滿意。
政采市場份額過小
常州市從1999年開始政府采購工作試點，到2003年《政府采購法》的正式實施，政府采購市場不斷完善壯大，采購金額也從最初的3074萬元到2008年的33.66億元，呈快速遞增趨勢，政府采購金額占預(yù)算一般支出的18%以上，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政支出規(guī)模的增長，政府采購范圍和規(guī)模還將進一步的擴大。然而，面對快速增長的政府采購市場，繳納稅收占全市財政收入80%以上的中小企業(yè)卻因規(guī)模相對較小、技術(shù)相對滯后、資質(zhì)相對較低等原因，在很多項目上難以進入政府采購市場。
據(jù)統(tǒng)計，2008年全市政府采購金額33.66億元中，授予國內(nèi)合同占99.61%，其中：省內(nèi)合同占國內(nèi)合同的95.19%，絕大部分是外地企業(yè)的合同，本市中小企業(yè)并不多。本市中小企業(yè)盡管對經(jīng)濟發(fā)展貢獻很大，然而，在政府采購活動中的份額過小，不到30%，且主要是部分零星的小項目，如綠化養(yǎng)護、物業(yè)管理、裝修等，大項目基本以外地企業(yè)為主。
采購需求過高形成“排擠”
不少采購單位在規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)具備的資質(zhì)時，往往以一些大品牌為標準，對注冊資金、企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)要求等提出強制性要求，主觀認為注冊資金多、資質(zhì)高的企業(yè)，商業(yè)信譽就高，產(chǎn)品質(zhì)量與售后服務(wù)就有保障，選擇這樣的企業(yè)來履行合同比較放心。而本地企業(yè)雖然具備提供產(chǎn)品的實力，信譽和售后服務(wù)等也有保障，但由于注冊資金、企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等達不到采購單位的要求，大部分被拒之政府采購門外。
中小企業(yè)參與政采的困難
產(chǎn)品競爭力弱
由于中小企業(yè)在管理水平、技術(shù)能力、人力物力等眾多方面不如大型企業(yè)，而且有的中小企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)能力和技術(shù)水平還不夠過硬，與大型企業(yè)同臺競技，中小企業(yè)主動參與政府采購的積極性不高。
貸款困難且投標負擔重
由于銀行更傾向于把大企業(yè)作為放貸目標而對中小企業(yè)惜貸，中小企業(yè)缺乏有效的擔保機制和其他融資方式的平臺，使得中小企業(yè)融資渠道狹窄，一般難以通過正常的信用渠道吸引到貸款或投資。而且，政府采購?fù)潞笾Ц敦浛?，企業(yè)前期需要墊付資金的做法，增加了中小企業(yè)的投標負擔。
有關(guān)部門宣傳工作不到位
根據(jù)《常州市振興五大產(chǎn)業(yè)行動計劃》，常州市已經(jīng)組編了五大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值目標，如“龍騰計劃”龍頭企業(yè)、“瞪羚計劃”新興企業(yè)、振興五大產(chǎn)業(yè)政策扶持實施細則操作辦法和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育發(fā)展目標，但哪些屬于節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，哪些屬于成長培育產(chǎn)品，有關(guān)部門宣傳和介紹還不夠。
相關(guān)鏈接
據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，常州市中小企業(yè)數(shù)已達到 66082戶，占全部企業(yè)66101戶的99.97%，大型企業(yè)17戶，包括裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)及制藥產(chǎn)業(yè)等。全市中小企業(yè)承載著70%左右的勞動力，繳納的稅收占全市財政收入的80%以上，已成為緩解就業(yè)壓力、消除貧困、保持社會穩(wěn)定的重要力量，也是連接城鄉(xiāng)之間的紐帶，對推動全市經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。
來源：政府采購信息報
中小企業(yè)參與政采的現(xiàn)狀
缺乏配套辦法和措施標準
雖然現(xiàn)行法律制度明確了支持中小企業(yè)的相關(guān)政策，但政府采購政策還停留在原則階段，配套辦法、可操作的具體措施還未出臺。與政府采購支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品相比，支持中小企業(yè)同樣屬于政府采購的政策功能，但節(jié)能環(huán)保政府采購已經(jīng)實施多年，而針對扶持中小企業(yè)的相關(guān)規(guī)定卻還遲遲沒有出臺，尤其在扶持標準和份額上沒有可操作性。常州市也未根據(jù)《中小企業(yè)促進條例》的規(guī)定，安排一定比例的政府采購項目優(yōu)先中小企業(yè)參與，政府采購促進中小企業(yè)政策實施效果并不十分令人滿意。
政采市場份額過小
常州市從1999年開始政府采購工作試點，到2003年《政府采購法》的正式實施，政府采購市場不斷完善壯大，采購金額也從最初的3074萬元到2008年的33.66億元，呈快速遞增趨勢，政府采購金額占預(yù)算一般支出的18%以上，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政支出規(guī)模的增長，政府采購范圍和規(guī)模還將進一步的擴大。然而，面對快速增長的政府采購市場，繳納稅收占全市財政收入80%以上的中小企業(yè)卻因規(guī)模相對較小、技術(shù)相對滯后、資質(zhì)相對較低等原因，在很多項目上難以進入政府采購市場。
據(jù)統(tǒng)計，2008年全市政府采購金額33.66億元中，授予國內(nèi)合同占99.61%，其中：省內(nèi)合同占國內(nèi)合同的95.19%，絕大部分是外地企業(yè)的合同，本市中小企業(yè)并不多。本市中小企業(yè)盡管對經(jīng)濟發(fā)展貢獻很大，然而，在政府采購活動中的份額過小，不到30%，且主要是部分零星的小項目，如綠化養(yǎng)護、物業(yè)管理、裝修等，大項目基本以外地企業(yè)為主。
采購需求過高形成“排擠”
不少采購單位在規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)具備的資質(zhì)時，往往以一些大品牌為標準，對注冊資金、企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)要求等提出強制性要求，主觀認為注冊資金多、資質(zhì)高的企業(yè)，商業(yè)信譽就高，產(chǎn)品質(zhì)量與售后服務(wù)就有保障，選擇這樣的企業(yè)來履行合同比較放心。而本地企業(yè)雖然具備提供產(chǎn)品的實力，信譽和售后服務(wù)等也有保障，但由于注冊資金、企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等達不到采購單位的要求，大部分被拒之政府采購門外。
中小企業(yè)參與政采的困難
產(chǎn)品競爭力弱
由于中小企業(yè)在管理水平、技術(shù)能力、人力物力等眾多方面不如大型企業(yè)，而且有的中小企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)能力和技術(shù)水平還不夠過硬，與大型企業(yè)同臺競技，中小企業(yè)主動參與政府采購的積極性不高。
貸款困難且投標負擔重
由于銀行更傾向于把大企業(yè)作為放貸目標而對中小企業(yè)惜貸，中小企業(yè)缺乏有效的擔保機制和其他融資方式的平臺，使得中小企業(yè)融資渠道狹窄，一般難以通過正常的信用渠道吸引到貸款或投資。而且，政府采購?fù)潞笾Ц敦浛?，企業(yè)前期需要墊付資金的做法，增加了中小企業(yè)的投標負擔。
有關(guān)部門宣傳工作不到位
根據(jù)《常州市振興五大產(chǎn)業(yè)行動計劃》，常州市已經(jīng)組編了五大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值目標，如“龍騰計劃”龍頭企業(yè)、“瞪羚計劃”新興企業(yè)、振興五大產(chǎn)業(yè)政策扶持實施細則操作辦法和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育發(fā)展目標，但哪些屬于節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，哪些屬于成長培育產(chǎn)品，有關(guān)部門宣傳和介紹還不夠。
相關(guān)鏈接
據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，常州市中小企業(yè)數(shù)已達到 66082戶，占全部企業(yè)66101戶的99.97%，大型企業(yè)17戶，包括裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)及制藥產(chǎn)業(yè)等。全市中小企業(yè)承載著70%左右的勞動力，繳納的稅收占全市財政收入的80%以上，已成為緩解就業(yè)壓力、消除貧困、保持社會穩(wěn)定的重要力量，也是連接城鄉(xiāng)之間的紐帶，對推動全市經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。
來源：政府采購信息報
