“在市本級，由采購單位自行向中標或成交供應商收取履約保證金?！薄皬氖±锏礁魇?，都是由集中采購機構收取履約保證金的?！薄拔覀儾皇眨谈少弳挝缓炌旰贤?，供應商去財政局國庫處繳納。”……采訪過程中，關于履約保證金的收取主體，政府采購信息報記者得到了各種各樣的答案。
“現(xiàn)在各地的規(guī)定都不一樣，我們只能‘入鄉(xiāng)隨俗’，誰收我們就給誰。”一位經(jīng)常參與政府采購活動的供應商說。那么，到底誰是履約保證金的“正牌”收取人？
錢不能落到中介代理機構手里
“我們代收履約保證金?！睗鲜姓少徶行牧址逭f，“因為承擔了所代理項目的履約驗收工作，保證金肯定在我們這里?！睂τ谕瑯邮钦少彺頇C構的中介代理機構，林峰的態(tài)度卻非常堅決：“這筆錢不能落到中介代理機構手里。”
目前，很多地方的履約保證金都是由政府采購代理機構收取的，收取履約保證金之后存在固定的賬戶上，供應商按照合同要求履約后返還。但集中采購代理機構的工作人員普遍認為：“中介代理機構與集中采購代理機構有著本質的不同，它們以盈利為目的，不承擔也不可能承擔履約驗收工作。履約保證金被中介代理機構拿走，很可能被挪作他用，而可能出現(xiàn)的風險卻由政府采購部門、采購單位和供應商來承擔?！?BR>
對此，山東省中介代理機構的工作人員辯護說：“對于收取履約保證金這項工作，我們也不怎么愿意代勞。但是一來已經(jīng)約定俗成，二來采購單位在委托我們代理采購項目時，已經(jīng)一并算上，所以才不得不代收?！?BR>
該工作人員同時表示，每個項目都要收取一筆數(shù)目不小的保證金，對中介代理機構而言，還存在資金管理的問題，而且更關鍵的是，這個活對于中介代理機構沒有任何意義。“我們對供應商沒有任何約束手段，這么多錢放在我們手里，‘費力’也不討‘好’。”
對于擅自挪用履約保證金的說法，該工作人員覺得有些委屈。他說：“這樣的公司肯定存在，但是并不是所有公司都如此，遵紀守法的公司還是廣泛存在的?！?BR>
代理機構“代收”須授權
那么，履約保證金到底應該由誰來收??？政府采購信息報記者致電新華國際招標有限公司項目負責人黃波時，卻得到這樣的反問：“收取履約保證金怎么會由采購代理機構來執(zhí)行？我只能說，我知道現(xiàn)在采購單位如何跟中標或成交供應商收取履約保證金，我們公司從來不收取履約保證金?！?BR>
“采購代理機構為什么收，收了之后干什么？我想不出理由，而且這也不符合相關法律對采購代理機構職責的定位。”黃波很疑惑。
政府采購代理機構收取履約保證金越權嗎？
業(yè)內(nèi)法律專家表示，《政府采購法》中關于政府采購當事人的相關規(guī)定提到，設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。也就是說，集中采購機構主要的工作職責是組織集中采購工作，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的第十一條，也對中介公司進行了職責的界定：“……其他采購代理機構應當根據(jù)采購人的委托辦理貨物服務招標事宜?！?BR>
這位法律專家說：“不管是集中采購機構還是中介代理機構，其法定職責都是根據(jù)委托辦理采購事宜。如果委托代理協(xié)議中沒有代收履約保證金的內(nèi)容，那么，政府采購代理機構收取履約保證金確實存在越權的嫌疑?！?BR>
監(jiān)管機構代收須法律支持
履約保證金的收取機構存在眾多版本，已是不爭的事實。但是許多法律專家都認為，采購代理機構如果接受了采購人的委托，是可以收取履約保證金的。但監(jiān)管機構收取履約保證金，找不到任何法律依據(jù)。
“除非地方已經(jīng)出臺相關法律法規(guī)?！蹦祥_大學法學院教授何紅鋒說。
簽訂政府采購合同屬于民事行為，采購單位與供應商之間發(fā)生的相關事宜，都應該參照《合同法》來解決。如果履約保證金被政府采購監(jiān)管部門收走，從形式上看，性質就變了，不再屬于民事行為的范疇。
但是目前全國很多省市都在推行國庫集中支付制度改革，“采購人不見錢”已成為大趨勢?！皬倪@個層面上看，采購單位不經(jīng)手履約保證金也是說得過去的。”何紅鋒說，“但如果出于管理或者制度建設等方面的考慮，確實要由政府采購監(jiān)管部門收取履約保證金的，那么在執(zhí)行之前，一定要出臺適用于當?shù)氐姆珊头ㄒ?guī)，從而確保這個收取行為的合法性?！?BR>
不管怎樣，政府采購監(jiān)管部門和采購代理機構收取履約保證金都只是“代收”，是替采購單位收取。
“因為合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議，只有政府采購合同簽訂雙方的當事人，才能作為收取、繳納履約保證金的主體?！币晃粯I(yè)內(nèi)法律專家說。
來源：政府采購信息報
