案例回放
“我公司提供的電腦配置比B公司高，價(jià)格也高不了多少，性價(jià)比是最高的，為什么是B公司成交？我要投訴你們！”前不久，A公司代表怒氣沖沖地質(zhì)疑某市政府采購代理機(jī)構(gòu)。
原來，不久前該采購代理機(jī)構(gòu)通過競爭性談判的方式就其所需的電腦設(shè)備項(xiàng)目組織了采購。談判小組經(jīng)過評(píng)審，認(rèn)為參與這次談判的A、B、C、D四家公司的競標(biāo)文件都滿足了談判文件的要求，而且都是知名品牌，質(zhì)量、服務(wù)也沒問題，于是確定報(bào)價(jià)最低的B公司為成交商?？吹礁倶?biāo)結(jié)果，A公司代表納悶了：我們的報(bào)價(jià)是比B公司高了一點(diǎn)兒，可我們的性價(jià)比是最高的。為什么B公司成交？
據(jù)A公司代表解釋，在制作競標(biāo)文件時(shí)，他們考慮到17寸的液晶顯示器是現(xiàn)在臺(tái)式機(jī)的主流配置，而且也是他們公司產(chǎn)量最大的，于是就提供了17寸顯示器，這比談判文件的最低要求和其他三家公司提供的15寸液晶顯示器大。為了提高競爭力，他們?cè)趦r(jià)格上也做了盡可能的讓步，每臺(tái)顯示器僅比B公司提供的15寸顯示器高出300元。然而，在談判中，其他配置相差無幾、電腦單價(jià)僅比A公司低100元的B公司拔得頭籌，這個(gè)結(jié)果令A(yù)公司代表很難接受。
采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)查后認(rèn)為，他們?cè)谶@次競爭性談判采購中并無違規(guī)行為，此次談判結(jié)果有效，并向A公司代表解釋了原因。
實(shí)際操作難兩全
根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》，“采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)采用競爭性談判采購方式和詢價(jià)采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。”《政府采購法》第三十八條也明確規(guī)定：“采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商?！?/P>
然而，在競爭性談判采購的實(shí)際工作中，“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”這個(gè)前提往往不能實(shí)現(xiàn)。通常情況是，符合采購需求，但供應(yīng)商的質(zhì)量和服務(wù)有高有低。有的質(zhì)量、服務(wù)最好，但價(jià)格也水漲船高。此時(shí)，評(píng)審專家就難以把握了：買最好的，價(jià)格高了；買差點(diǎn)兒的，雖然也滿足了采購需求，但性價(jià)比不高，感覺吃虧。于是，有的采購代理機(jī)構(gòu)在競爭性談判采購中比照綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審，以技術(shù)分、服務(wù)分和報(bào)價(jià)分相加的總得分最高者作為成交供應(yīng)商。這種做法雖然可以采購到性價(jià)比較高的產(chǎn)品，卻是違規(guī)的。
必須遵循游戲規(guī)則
筆者認(rèn)為，在競爭性談判采購中，只要各項(xiàng)技術(shù)、性能指標(biāo)和質(zhì)量、服務(wù)滿足了采購需求，無論質(zhì)量、服務(wù)高低與否，均應(yīng)視為“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的前提成立，然后確定提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
為規(guī)范政府采購行為，我國已經(jīng)出臺(tái)了一系列比較細(xì)致完善的法律法規(guī)，無論是采購人、代理機(jī)構(gòu)，還是評(píng)審專家、供應(yīng)商，都必須在規(guī)則的約束范圍內(nèi)行事。本案中，A公司雖然性價(jià)比最高，但采購代理機(jī)構(gòu)也得遵守游戲規(guī)則，確定報(bào)價(jià)最低的B公司為成交供應(yīng)商。
來源：政府采購信息報(bào)
