案例回放
“我公司提供的電腦配置比B公司高，價格也高不了多少，性價比是最高的，為什么是B公司成交？我要投訴你們！”前不久，A公司代表怒氣沖沖地質疑某市政府采購代理機構。
原來，不久前該采購代理機構通過競爭性談判的方式就其所需的電腦設備項目組織了采購。談判小組經過評審，認為參與這次談判的A、B、C、D四家公司的競標文件都滿足了談判文件的要求，而且都是知名品牌，質量、服務也沒問題，于是確定報價最低的B公司為成交商?？吹礁倶私Y果，A公司代表納悶了：我們的報價是比B公司高了一點兒，可我們的性價比是最高的。為什么B公司成交？
據(jù)A公司代表解釋，在制作競標文件時，他們考慮到17寸的液晶顯示器是現(xiàn)在臺式機的主流配置，而且也是他們公司產量最大的，于是就提供了17寸顯示器，這比談判文件的最低要求和其他三家公司提供的15寸液晶顯示器大。為了提高競爭力，他們在價格上也做了盡可能的讓步，每臺顯示器僅比B公司提供的15寸顯示器高出300元。然而，在談判中，其他配置相差無幾、電腦單價僅比A公司低100元的B公司拔得頭籌，這個結果令A公司代表很難接受。
采購代理機構經過調查后認為，他們在這次競爭性談判采購中并無違規(guī)行為，此次談判結果有效，并向A公司代表解釋了原因。
實際操作難兩全
根據(jù)財政部《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》，“采購人或其委托的采購代理機構采用競爭性談判采購方式和詢價采購方式的，應當比照最低評標價法確定成交供應商，即在符合采購需求、質量和服務相等的前提下，以提出最低報價的供應商作為成交供應商?！薄墩少彿ā返谌藯l也明確規(guī)定：“采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商?！?/P>
然而，在競爭性談判采購的實際工作中，“符合采購需求、質量和服務相等”這個前提往往不能實現(xiàn)。通常情況是，符合采購需求，但供應商的質量和服務有高有低。有的質量、服務最好，但價格也水漲船高。此時，評審專家就難以把握了：買最好的，價格高了；買差點兒的，雖然也滿足了采購需求，但性價比不高，感覺吃虧。于是，有的采購代理機構在競爭性談判采購中比照綜合評分法進行評審，以技術分、服務分和報價分相加的總得分最高者作為成交供應商。這種做法雖然可以采購到性價比較高的產品，卻是違規(guī)的。
必須遵循游戲規(guī)則
筆者認為，在競爭性談判采購中，只要各項技術、性能指標和質量、服務滿足了采購需求，無論質量、服務高低與否，均應視為“符合采購需求、質量和服務相等”的前提成立，然后確定提出最低報價的供應商作為成交供應商。
為規(guī)范政府采購行為，我國已經出臺了一系列比較細致完善的法律法規(guī)，無論是采購人、代理機構，還是評審專家、供應商，都必須在規(guī)則的約束范圍內行事。本案中，A公司雖然性價比最高，但采購代理機構也得遵守游戲規(guī)則，確定報價最低的B公司為成交供應商。
來源：政府采購信息報
