案例回放
“我公司提供的電腦配置比B公司高，價格也高不了多少，性價比是最高的，為什么是B公司成交？我要投訴你們！”前不久，A公司代表怒氣沖沖地質(zhì)疑某市政府采購代理機構(gòu)。
原來，不久前該采購代理機構(gòu)通過競爭性談判的方式就其所需的電腦設(shè)備項目組織了采購。談判小組經(jīng)過評審，認(rèn)為參與這次談判的A、B、C、D四家公司的競標(biāo)文件都滿足了談判文件的要求，而且都是知名品牌，質(zhì)量、服務(wù)也沒問題，于是確定報價最低的B公司為成交商?？吹礁倶?biāo)結(jié)果，A公司代表納悶了：我們的報價是比B公司高了一點兒，可我們的性價比是最高的。為什么B公司成交？
據(jù)A公司代表解釋，在制作競標(biāo)文件時，他們考慮到17寸的液晶顯示器是現(xiàn)在臺式機的主流配置，而且也是他們公司產(chǎn)量最大的，于是就提供了17寸顯示器，這比談判文件的最低要求和其他三家公司提供的15寸液晶顯示器大。為了提高競爭力，他們在價格上也做了盡可能的讓步，每臺顯示器僅比B公司提供的15寸顯示器高出300元。然而，在談判中，其他配置相差無幾、電腦單價僅比A公司低100元的B公司拔得頭籌，這個結(jié)果令A(yù)公司代表很難接受。
采購代理機構(gòu)經(jīng)過調(diào)查后認(rèn)為，他們在這次競爭性談判采購中并無違規(guī)行為，此次談判結(jié)果有效，并向A公司代表解釋了原因。
實際操作難兩全
根據(jù)財政部《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》，“采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用競爭性談判采購方式和詢價采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商?！薄墩少彿ā返谌藯l也明確規(guī)定：“采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。”
然而，在競爭性談判采購的實際工作中，“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”這個前提往往不能實現(xiàn)。通常情況是，符合采購需求，但供應(yīng)商的質(zhì)量和服務(wù)有高有低。有的質(zhì)量、服務(wù)最好，但價格也水漲船高。此時，評審專家就難以把握了：買最好的，價格高了；買差點兒的，雖然也滿足了采購需求，但性價比不高，感覺吃虧。于是，有的采購代理機構(gòu)在競爭性談判采購中比照綜合評分法進行評審，以技術(shù)分、服務(wù)分和報價分相加的總得分最高者作為成交供應(yīng)商。這種做法雖然可以采購到性價比較高的產(chǎn)品，卻是違規(guī)的。
必須遵循游戲規(guī)則
筆者認(rèn)為，在競爭性談判采購中，只要各項技術(shù)、性能指標(biāo)和質(zhì)量、服務(wù)滿足了采購需求，無論質(zhì)量、服務(wù)高低與否，均應(yīng)視為“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的前提成立，然后確定提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
為規(guī)范政府采購行為，我國已經(jīng)出臺了一系列比較細(xì)致完善的法律法規(guī)，無論是采購人、代理機構(gòu)，還是評審專家、供應(yīng)商，都必須在規(guī)則的約束范圍內(nèi)行事。本案中，A公司雖然性價比最高，但采購代理機構(gòu)也得遵守游戲規(guī)則，確定報價最低的B公司為成交供應(yīng)商。
來源：政府采購信息報
