針對工程招標投標領域出現(xiàn)的行賄受賄行為,各地在積極探索應對之策,結合當?shù)厍闆r,因地制宜,取得了一些實效,其中廉政記錄一票否決制,具有開創(chuàng)性意義。取締那些有行賄案底的供應商的投標資格,維護招投標領域市場秩序,給尚未有不良記錄的供應商以強大震懾力,這是廉政記錄預想的理論作用，同時也是采購法規(guī)定的供應商具備的投標資格的具體應用。但是實事求是地說，廉政記錄只是防治商業(yè)賄賂的方式之一，而且這種略嫌形式主義的做法，由于存在制度、信息、標準等方面的體制問題，對于扼制形形色色的商業(yè)賄賂行為的實質效力不能高估，假如被動式的審查就能夠解決政府投標采購領域的腐敗行為，這片田地早就清澈了，而事實并非如此。因此，對于這項制度或者政策的理解，可能要從正反兩方面辯證看待。
廉政記錄是治理工程招標投標賄賂行為，促進廉政建設的重要舉挫
廉政準入其實質就是供應商投標階段的廉潔資格審查，填寫廉政承諾書，保證在招投標行為中遵守法律規(guī)定，公平競爭，不向任何人行賄，一旦在招投標活動中被發(fā)現(xiàn)有行賄行為的，將取消所取得的一切權利，保持招標投標市場秩序，這種方式就是供應商主動承諾制，操作主體一般是紀委檢察部門或者招投標管理辦公室。投標企業(yè)行賄記錄查詢制度，主要是指投標人或招投標代理機構到紀委和檢察機關進行行賄記錄查詢，對有不良記錄的投標人，即按規(guī)定取消投標資格，這種方式實質就是利用就找一定標準建立起來的廉政記錄，在有招投標需求時實行被動式審查制度。上述兩種防止商業(yè)賄賂的措施，其目的是一致的，就是維護正常的競爭秩序，控制行賄供應商的實體權利，以取消投標資格，甚至是取消中標結果的最嚴厲的方式，來打擊供應商行賄行為，應該說政府采購領域廉政建設的重大成果，體現(xiàn)出綜合防治和系統(tǒng)防治的政策性功能。工程建設領域一直是商業(yè)賄賂滲透的重災區(qū)，由于工程建設項目投資大，利潤高，操作主體是具有私人贏利性質的招投標代理機構，參與者與操作者都有實現(xiàn)利益最大化的內在訴求，很容易一拍即合，達成默契。而工程招投標的監(jiān)管體制不統(tǒng)一，導致了監(jiān)管力度上的欠缺，使得控制腐敗行為的措施不明確，效果自然無從談起，而且對于分散狀態(tài)的各類招標投標代理機構的管理，很難深入到操作程序等實質性內容層面，被動式的管理往往只能集中在形式方面，如集中進場交易，提供評委抽取服務，信息集中發(fā)布，投標保證金集中收取與發(fā)放，而對招投標過程的把控處在空白狀態(tài)，特別是采購方案與標書的形成，操作規(guī)程的控制，開標現(xiàn)場的監(jiān)督等，這些方面的失控，容易被不法分子利用，留下腐敗隱患。而從制度上實行一票否決制，能夠沖破利益主體設置的隱形障礙，從更高的層次上建立防控和預防體系，在理論與實踐方面都是創(chuàng)新。
提高了供應商的行賄成本，有利于規(guī)范其行為
供應商參與政府招標采購的目的就是要取得政府定單，為企業(yè)發(fā)展壯大提供充足的業(yè)務量，在沒有廉政一票否決制的時候，企業(yè)為了贏得競爭優(yōu)勢，采取一些非正規(guī)的營運策略，對企業(yè)來說是正常的，也是業(yè)內公開的潛規(guī)則之一，而一旦采購機構設置投標行為的廉政制度規(guī)定，對于投標企業(yè)來說，面臨的壓力是很大的，因為廉政一票否決制切中的投標參與權之要害，而且不僅僅是一次投標參與權，涉及到以后幾年甚至是長期的投標資格，那么假如采購機構認真負責并長期地執(zhí)行的話，對投標企業(yè)的觸動是巨大的，由于行賄被取消投標資格并且在一定范圍內被公布，必然會影響企業(yè)聲譽和信譽等級，與正常地參與采購機構組織的招投標活動相比，供應商是會算賬的。供應商行賄成本的提高至少要具備下列條件：一是采購機構能夠一視同仁對待投標人，不能因為關系或者領導因素而厚此薄彼，一旦存在瑕疵以后就難以服眾，包括審核階段與處理階段都要秉承公正程序，不能搞蜻蜓點水方式，也不能成為戴有色眼鏡的觀察家。二是處理結果要以公開的方式進行，制造輿論氛圍，給潛在投標人遵紀守法的感召力。三是要能夠在更大的區(qū)域上形成聯(lián)動機制，這樣才能形成一個治理商業(yè)腐敗的寬大的網(wǎng)絡形體，所謂天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，在極小范圍內的實行，會導致供應商故意回避，影響招投標秩序，因此要推行這樣的一票否決的廉潔審核制度，最好要以省為行政區(qū)域進行推廣，必要時可以進行多省際的區(qū)域聯(lián)動，條件成熟時可以在全國范圍內展開，讓行賄供應商無路可逃時，這項制度才算是真正到位。
要正視操作技術上存在難題
腐敗案件的統(tǒng)計口徑，以及統(tǒng)計的權威性，統(tǒng)計機構和查詢方面的便捷措施，記錄控制的范圍，網(wǎng)絡信息覆蓋率和準確性，信息的及時補充調整等方面內容，都是廉政一票否決制度存在的技術上的難題。具體地說,廉政準入承諾僅僅是供應商單方面的意思表示,采購機構不能僅憑供應商的一面之辭而對其暢通無阻,采購機構必須要對供應商的廉政歷史進行摸底,而直接的和權威的依據(jù)就是紀委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與檢察院的行賄受賄案件記錄資料,這些信息是否能夠做到完整系統(tǒng)以及適當?shù)恼{整更換,是值得關注的,也直接影響到這項廉政措施的實現(xiàn)。目前專門作為政府采購行賄記錄而供政府采購當事人查閱的數(shù)據(jù)系統(tǒng)處于初創(chuàng)階段，由于各地招標投標管理部門的規(guī)定不一致，企業(yè)行賄數(shù)據(jù)的查閱處在自發(fā)的零星的階段，不利于政府采購層面的信息數(shù)據(jù)建設，而且由于政府招標采購尚為形成統(tǒng)一的防控模式和預防體系，確實給操作實踐帶來了一定困難。查閱檢察院與紀委的企業(yè)行賄記錄，還存在一些主觀方面的問題，如數(shù)據(jù)提供部門是否能夠及時滿足查詢需要，部門內部的協(xié)助采購機構及其相關人員查詢機制是否能夠順暢，政府采購機構如何銜接好這方面的工作；查閱主體的規(guī)范化的運行機制建立十分關鍵，內部的監(jiān)督機制如何建立，查閱工作一定要在規(guī)范化的監(jiān)督控制范圍，防止查閱人員的弄虛作假，其實要應對這方面的暗箱操作行為，公布行賄供應商的名單是最好的方法，但是這涉及到供應商的隱私權問題，有時不好公開處理。工程項目有諸多的招標代理機構，這些機構都是以贏利為目的的，一旦取得的項目代理權，就意味著即將取得一筆可觀的收入，在辛苦取得代理資格以后，再讓代理機構去查閱廉政記錄，其主動性是明顯不足的，更重要的是代理機構根本就不想得罪人供應商，這樣的查閱過程是沒有實質性效果的，因為代理機構的利益趨向與公平的查閱制度存在矛盾。另外政府采購法規(guī)定不良記錄有三年的掀起規(guī)定，那么行賄記錄是否也要按照時間進行處理，對于連續(xù)三年內再應沒有發(fā)生行賄的企業(yè)是否可以允許參與招標投標工作，都是應該考慮的問題。（上）
來源：中國政府采購網(wǎng)
