日前，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)詹靜濤在2009年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上透露，國(guó)務(wù)院已將制定《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》列入《國(guó)務(wù)院2009年立法工作計(jì)劃》，力爭(zhēng)年內(nèi)完成。
這一消息，令政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人和采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商振奮不已?？梢哉f(shuō)，自《政府采購(gòu)法》2003年施行以來(lái)，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的出臺(tái)一直讓政府采購(gòu)各方當(dāng)事人期盼已久。
不言而喻，現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度體系一直是由法律、若干財(cái)政部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件組成。尤其是在采購(gòu)具體操作方面缺少規(guī)范強(qiáng)有力的法律支撐，因而導(dǎo)致制度執(zhí)行走樣，大大削弱了《政府采購(gòu)法》的法律效力，也嚴(yán)重阻礙了政府采購(gòu)制度健康有效地運(yùn)行，且使違法采購(gòu)者無(wú)所顧忌，為所欲為，最終使政府采購(gòu)制度形同虛設(shè)。
事實(shí)上，就現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度體系而言，也存在不少的問(wèn)題。一方面法律之間有歧義。如《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，又如財(cái)政部發(fā)布的18號(hào)令也只是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。而對(duì)工程采購(gòu)的預(yù)算資金、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等則無(wú)下文，以致財(cái)政部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)為履行各自的監(jiān)督職能互相“扯皮”“打架”。很顯然，《政府采購(gòu)法》屬于行政法范疇，是實(shí)體法。政府采購(gòu)工程主要是指使用財(cái)政性資金建設(shè)的所有工程。而《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于民法、經(jīng)濟(jì)法范疇，是程序法，工程項(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)數(shù)額才執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》。兩者有著本質(zhì)的區(qū)別。另一方面在采購(gòu)操作執(zhí)行方面模糊不清。比如在采購(gòu)信息發(fā)布的主體、時(shí)間、內(nèi)容，供應(yīng)商資格審查方式、采購(gòu)方式變更、回避制度、法律責(zé)任約束、采購(gòu)合同監(jiān)管等方面，沒(méi)有明確具體的操作規(guī)程和行為規(guī)范，造成執(zhí)行難，甚至無(wú)法操作，使采購(gòu)當(dāng)事人無(wú)所適從。
可見(jiàn)，政府采購(gòu)法律制度的健全和完善，不僅僅解決采購(gòu)各方的行為準(zhǔn)則問(wèn)題，也必須對(duì)采購(gòu)執(zhí)行操作作出明確規(guī)范，對(duì)違法采購(gòu)行為強(qiáng)化法律制約，同時(shí)為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)挺身而出保障政府采購(gòu)制度的健康運(yùn)行“撐腰掌舵”。也就是說(shuō)，《政府采購(gòu)實(shí)施條例》的出臺(tái)令人期待。因而筆者認(rèn)為，要從強(qiáng)化法律手段的角度出發(fā)，深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，在總結(jié)多年來(lái)的我國(guó)政府采購(gòu)理論和實(shí)踐的同時(shí)，對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題加以剖析，提升到法律層面尋求解決問(wèn)題的方法，力所能及地完善好和修改好《政府采購(gòu)實(shí)施條例》的送審稿，以保證日后《政府采購(gòu)實(shí)施條例》的順利施行，維護(hù)政府采購(gòu)法律的嚴(yán)肅性權(quán)威性，促進(jìn)政府采購(gòu)當(dāng)事人有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，增強(qiáng)法律震懾力，進(jìn)而營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)好國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，提高財(cái)政資金的使用效益。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
