在現(xiàn)實的政府采購的活動中，運用政府采購政策功能對社會和經(jīng)濟發(fā)展已取得了積極的成效，但仍然存在很多亟待解決的問題。
觀念意識不到位
在認(rèn)識和行為方面，對政府采購制度及政府采購政策功能不甚了解或存有偏見是一個較為常見的問題。采購單位中存在不重視這項工作，不了解、不認(rèn)同政府采購為國家實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟和社會政策目標(biāo)的公共政策工具的觀念，對政府采購政策功能知之甚少，只把其看成一般性的市場交易活動、政府的市場消費活動，弱化、矮化這項工作；此外還存在因自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品價格高而不愿采購或者預(yù)算多就想買國外品牌產(chǎn)品等觀念和行為。政府采購代理機構(gòu)中，不同的代理機構(gòu)運用政府采購政策功能的程度差距很大，特別是在一些以經(jīng)濟效益為目的的代理機構(gòu)所編制的招標(biāo)文件中幾乎看不到政策功能的內(nèi)容；在同一政府采購代理機構(gòu)中，也存在不同的人對同類采購項目，在編制招標(biāo)文件、制定采購規(guī)則時運用政府采購政策情況有截然不同的結(jié)果。采購項目的評審專家中存在著不知、不懂政府采購政策的問題，存在著評審中重技術(shù)輕落實政策功能的行為。政府采購監(jiān)管部門的日常工作，也反映出一些忽視政府采購政策功能的認(rèn)識和行為，重規(guī)模、重程序、重審批、輕運用政策功能的現(xiàn)象較為普遍；考核采購代理機構(gòu)時忽視對運用政策功能方面工作的考核。
供應(yīng)商之間對借助政策功能促進企業(yè)自身發(fā)展方面差距較大，據(jù)對財政部等國家部委2008年10月份以前發(fā)布的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”的統(tǒng)計整理分析時發(fā)現(xiàn)，國家的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”中的315個生產(chǎn)企業(yè)、316個品牌，廣東省的企業(yè)就占了三分之一，而遼寧省分別只有一個企業(yè)、一個品牌入圍，均為總數(shù)的0.3%；節(jié)水產(chǎn)品入圍的73個企業(yè)、186個品牌中竟然沒有遼寧省的一個企業(yè)、一個品牌；“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”中的746個生產(chǎn)企業(yè)、796個品牌，遼寧省均為總數(shù)的2.5%，全省有一定規(guī)模的家具生產(chǎn)企業(yè)幾百家，只有一家企業(yè)入圍。地區(qū)之間的企業(yè)參與行為和意識差距非常之大。不重視節(jié)能、環(huán)保品牌意識的行業(yè)、企業(yè)在政府采購活動的競爭中就會得到“不戰(zhàn)先敗、自動出局”的結(jié)果。這些數(shù)據(jù)有一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素，但也反映出不同企業(yè)、地區(qū)的產(chǎn)品在全國政府采購領(lǐng)域中的影響、市場中的份額和企業(yè)意識等情況。不重視這個問題、不借助政府采購的政策，將會嚴(yán)重影響到企業(yè)的前途和生存，也會影響到一個地區(qū)、一個區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展。
制度政策有缺失
在政府采購政策制度建設(shè)方面存在著政策缺失、范圍窄、時間滯后和可操作性不足等問題。在政策缺失方面，目前我國還沒有制定像西方發(fā)達國家通行的國家機構(gòu)強制按一定比例采購使用再生產(chǎn)品的制度，這項制度對建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會和推進可循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有積極的、不可替代的作用；《政府采購法》實施以來，國家有關(guān)部門一直沒有對“采購國貨”的“國貨”這一概念的內(nèi)涵、外延做出明確的規(guī)定或解釋，致使各地、各單位掌握不一，造成執(zhí)行政策上的混亂。現(xiàn)行的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”存在適用范圍窄的問題，如PC服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)交換機、路由器等常用的辦公設(shè)備，多功能運動型車（SUV）、多用途汽車（MPV）、中型客車等常用的公務(wù)用車，均沒有納入“兩個清單”范圍?！肮?jié)能產(chǎn)品政府采購清單”存在時間滯后性，如產(chǎn)品的品種、型號的調(diào)整、補充周期，不適應(yīng)日新月異變化的市場現(xiàn)狀、技術(shù)進步、產(chǎn)品換代和采購單位不斷提高技術(shù)、質(zhì)量要求的需要。政府采購政策中的“扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展”政策，從《政府采購法》2003年正式實施后，國家職能部門一直沒有制定實施細則或規(guī)章，“財政性資金采購自主創(chuàng)新新產(chǎn)品的產(chǎn)品清單”至今還沒有制定、公布，使這些政策在政府采購活動中很難貫徹落實，缺乏可操作性。
執(zhí)行機制待完善
在保證政府采購政策實施的工作措施上也有許多亟待解決的問題。例如：在全國范圍，政府職能部門都沒有建立反映政府采購政策實行情況的統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，對運用政府采購政策的現(xiàn)狀不了解，不能有針對性地解決政府采購政策運行中的實際問題，計算不出政府采購政策對社會和經(jīng)濟發(fā)展的影響或貢獻率。在政府采購活動中對拒不執(zhí)行政府采購政策或執(zhí)行不力的采購人和采購代理機構(gòu)缺乏制約、處理機制，造成對政府采購政策執(zhí)行不執(zhí)行都一樣的局面。對財政部等國家部委發(fā)布的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”，除少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達、改革意識強的省、市外，其他省、市、自治區(qū)一般是采取“照抄照轉(zhuǎn)”的方式，不能結(jié)合本地區(qū)的實際，制定有利于地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展和扶植地區(qū)企業(yè)發(fā)展的“清單”，特別是國家還沒有出臺“清單”的，更不能開拓性地制定有利于促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“清單”。
科學(xué)發(fā)展 解決問題
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，重在實踐。研究對策，解決和彌補政府采購政策運行中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，解決與科學(xué)發(fā)展觀格格不入、不相適應(yīng)的思想意識，用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，充分運用政府采購政策功能。
從科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高對政府采購政策功能對促進社會和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的積極作用的認(rèn)識，提高對執(zhí)行好政策功能是各級政府落實科學(xué)發(fā)展觀的有效手段的認(rèn)識，樹立政府采購制度不僅是財政支出管理的手段而且也是國家實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟和社會目標(biāo)的公共政策工具的思想觀念，把政府采購工作當(dāng)成政府的一項重要工作來重視。
做好對政府采購制度和工作的宣傳，特別是要做好對政策功能的宣傳，讓政府采購的各方面當(dāng)事人以及全社會了解這項制度、工作和政策，營造實行制度、開展工作和運用政策的良好環(huán)境及輿論氛圍。建立政府采購政策公示制度；在公開媒體上定期或不定期開展專欄、專題等形式進行宣傳；對政府采購制度、工作、政策的宣傳常態(tài)化。組織對采購單位專職人員和負(fù)責(zé)人的政策輔導(dǎo)和培訓(xùn)，使采購單位對運用政府采購功能有新的認(rèn)識，化被動為主動，做好工作。
進一步完善和健全政府采購政策功能制度體系，解決政策缺失、范圍窄、時間滯后和可操作性不足等問題。如果國家目前還不能及時出臺相關(guān)規(guī)定，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)國家政策精神，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定有利于地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展及政府采購工作需要的規(guī)章和“清單”、“目錄”，使政府采購政策更具有操作性。建立信息統(tǒng)計制度，收集分析信息，采取措施有針對性地解決政府采購政策運行中的問題，指導(dǎo)工作。建立對采購單位、采購代理機構(gòu)運用政府采購政策的檢查、考核制度，增強執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性。
把各級政府采購中心建設(shè)成為執(zhí)行、運用政府采購政策的模范和主體。加強隊伍的政策素質(zhì)培訓(xùn)、專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，提高運用政策的執(zhí)行能力。把政府采購政策落實、融于每個采購項目和制定采購文件、評標(biāo)等每一工作環(huán)節(jié)，提高運用政策的水準(zhǔn)。積極協(xié)助政府職能部門做好制定“清單”“目錄”等方面的基礎(chǔ)性工作。為企業(yè)提供了解、掌握政府采購政策的咨詢服務(wù)。建立各級政府采購中心交流的渠道和平臺，總結(jié)交流經(jīng)驗和先進做法，提高行業(yè)整體運用政策的水平。
來源：政府采購信息報
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