在現(xiàn)實(shí)的政府采購的活動(dòng)中，運(yùn)用政府采購政策功能對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了積極的成效，但仍然存在很多亟待解決的問題。
觀念意識(shí)不到位
在認(rèn)識(shí)和行為方面，對(duì)政府采購制度及政府采購政策功能不甚了解或存有偏見是一個(gè)較為常見的問題。采購單位中存在不重視這項(xiàng)工作，不了解、不認(rèn)同政府采購為國家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)的公共政策工具的觀念，對(duì)政府采購政策功能知之甚少，只把其看成一般性的市場(chǎng)交易活動(dòng)、政府的市場(chǎng)消費(fèi)活動(dòng)，弱化、矮化這項(xiàng)工作；此外還存在因自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品價(jià)格高而不愿采購或者預(yù)算多就想買國外品牌產(chǎn)品等觀念和行為。政府采購代理機(jī)構(gòu)中，不同的代理機(jī)構(gòu)運(yùn)用政府采購政策功能的程度差距很大，特別是在一些以經(jīng)濟(jì)效益為目的的代理機(jī)構(gòu)所編制的招標(biāo)文件中幾乎看不到政策功能的內(nèi)容；在同一政府采購代理機(jī)構(gòu)中，也存在不同的人對(duì)同類采購項(xiàng)目，在編制招標(biāo)文件、制定采購規(guī)則時(shí)運(yùn)用政府采購政策情況有截然不同的結(jié)果。采購項(xiàng)目的評(píng)審專家中存在著不知、不懂政府采購政策的問題，存在著評(píng)審中重技術(shù)輕落實(shí)政策功能的行為。政府采購監(jiān)管部門的日常工作，也反映出一些忽視政府采購政策功能的認(rèn)識(shí)和行為，重規(guī)模、重程序、重審批、輕運(yùn)用政策功能的現(xiàn)象較為普遍；考核采購代理機(jī)構(gòu)時(shí)忽視對(duì)運(yùn)用政策功能方面工作的考核。
供應(yīng)商之間對(duì)借助政策功能促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展方面差距較大，據(jù)對(duì)財(cái)政部等國家部委2008年10月份以前發(fā)布的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”的統(tǒng)計(jì)整理分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，國家的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”中的315個(gè)生產(chǎn)企業(yè)、316個(gè)品牌，廣東省的企業(yè)就占了三分之一，而遼寧省分別只有一個(gè)企業(yè)、一個(gè)品牌入圍，均為總數(shù)的0.3%；節(jié)水產(chǎn)品入圍的73個(gè)企業(yè)、186個(gè)品牌中竟然沒有遼寧省的一個(gè)企業(yè)、一個(gè)品牌；“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”中的746個(gè)生產(chǎn)企業(yè)、796個(gè)品牌，遼寧省均為總數(shù)的2.5%，全省有一定規(guī)模的家具生產(chǎn)企業(yè)幾百家，只有一家企業(yè)入圍。地區(qū)之間的企業(yè)參與行為和意識(shí)差距非常之大。不重視節(jié)能、環(huán)保品牌意識(shí)的行業(yè)、企業(yè)在政府采購活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)得到“不戰(zhàn)先敗、自動(dòng)出局”的結(jié)果。這些數(shù)據(jù)有一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素，但也反映出不同企業(yè)、地區(qū)的產(chǎn)品在全國政府采購領(lǐng)域中的影響、市場(chǎng)中的份額和企業(yè)意識(shí)等情況。不重視這個(gè)問題、不借助政府采購的政策，將會(huì)嚴(yán)重影響到企業(yè)的前途和生存，也會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
制度政策有缺失
在政府采購政策制度建設(shè)方面存在著政策缺失、范圍窄、時(shí)間滯后和可操作性不足等問題。在政策缺失方面，目前我國還沒有制定像西方發(fā)達(dá)國家通行的國家機(jī)構(gòu)強(qiáng)制按一定比例采購使用再生產(chǎn)品的制度，這項(xiàng)制度對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)和推進(jìn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的、不可替代的作用；《政府采購法》實(shí)施以來，國家有關(guān)部門一直沒有對(duì)“采購國貨”的“國貨”這一概念的內(nèi)涵、外延做出明確的規(guī)定或解釋，致使各地、各單位掌握不一，造成執(zhí)行政策上的混亂。現(xiàn)行的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”存在適用范圍窄的問題，如PC服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、路由器等常用的辦公設(shè)備，多功能運(yùn)動(dòng)型車（SUV）、多用途汽車（MPV）、中型客車等常用的公務(wù)用車，均沒有納入“兩個(gè)清單”范圍?！肮?jié)能產(chǎn)品政府采購清單”存在時(shí)間滯后性，如產(chǎn)品的品種、型號(hào)的調(diào)整、補(bǔ)充周期，不適應(yīng)日新月異變化的市場(chǎng)現(xiàn)狀、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品換代和采購單位不斷提高技術(shù)、質(zhì)量要求的需要。政府采購政策中的“扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”政策，從《政府采購法》2003年正式實(shí)施后，國家職能部門一直沒有制定實(shí)施細(xì)則或規(guī)章，“財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新新產(chǎn)品的產(chǎn)品清單”至今還沒有制定、公布，使這些政策在政府采購活動(dòng)中很難貫徹落實(shí)，缺乏可操作性。
執(zhí)行機(jī)制待完善
在保證政府采購政策實(shí)施的工作措施上也有許多亟待解決的問題。例如：在全國范圍，政府職能部門都沒有建立反映政府采購政策實(shí)行情況的統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，對(duì)運(yùn)用政府采購政策的現(xiàn)狀不了解，不能有針對(duì)性地解決政府采購政策運(yùn)行中的實(shí)際問題，計(jì)算不出政府采購政策對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響或貢獻(xiàn)率。在政府采購活動(dòng)中對(duì)拒不執(zhí)行政府采購政策或執(zhí)行不力的采購人和采購代理機(jī)構(gòu)缺乏制約、處理機(jī)制，造成對(duì)政府采購政策執(zhí)行不執(zhí)行都一樣的局面。對(duì)財(cái)政部等國家部委發(fā)布的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、改革意識(shí)強(qiáng)的省、市外，其他省、市、自治區(qū)一般是采取“照抄照轉(zhuǎn)”的方式，不能結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和扶植地區(qū)企業(yè)發(fā)展的“清單”，特別是國家還沒有出臺(tái)“清單”的，更不能開拓性地制定有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“清單”。
科學(xué)發(fā)展 解決問題
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，重在實(shí)踐。研究對(duì)策，解決和彌補(bǔ)政府采購政策運(yùn)行中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，解決與科學(xué)發(fā)展觀格格不入、不相適應(yīng)的思想意識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，充分運(yùn)用政府采購政策功能。
從科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高對(duì)政府采購政策功能對(duì)促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的積極作用的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)執(zhí)行好政策功能是各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效手段的認(rèn)識(shí)，樹立政府采購制度不僅是財(cái)政支出管理的手段而且也是國家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的公共政策工具的思想觀念，把政府采購工作當(dāng)成政府的一項(xiàng)重要工作來重視。
做好對(duì)政府采購制度和工作的宣傳，特別是要做好對(duì)政策功能的宣傳，讓政府采購的各方面當(dāng)事人以及全社會(huì)了解這項(xiàng)制度、工作和政策，營造實(shí)行制度、開展工作和運(yùn)用政策的良好環(huán)境及輿論氛圍。建立政府采購政策公示制度；在公開媒體上定期或不定期開展專欄、專題等形式進(jìn)行宣傳；對(duì)政府采購制度、工作、政策的宣傳常態(tài)化。組織對(duì)采購單位專職人員和負(fù)責(zé)人的政策輔導(dǎo)和培訓(xùn)，使采購單位對(duì)運(yùn)用政府采購功能有新的認(rèn)識(shí)，化被動(dòng)為主動(dòng)，做好工作。
進(jìn)一步完善和健全政府采購政策功能制度體系，解決政策缺失、范圍窄、時(shí)間滯后和可操作性不足等問題。如果國家目前還不能及時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)國家政策精神，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及政府采購工作需要的規(guī)章和“清單”、“目錄”，使政府采購政策更具有操作性。建立信息統(tǒng)計(jì)制度，收集分析信息，采取措施有針對(duì)性地解決政府采購政策運(yùn)行中的問題，指導(dǎo)工作。建立對(duì)采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)運(yùn)用政府采購政策的檢查、考核制度，增強(qiáng)執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性。
把各級(jí)政府采購中心建設(shè)成為執(zhí)行、運(yùn)用政府采購政策的模范和主體。加強(qiáng)隊(duì)伍的政策素質(zhì)培訓(xùn)、專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，提高運(yùn)用政策的執(zhí)行能力。把政府采購政策落實(shí)、融于每個(gè)采購項(xiàng)目和制定采購文件、評(píng)標(biāo)等每一工作環(huán)節(jié)，提高運(yùn)用政策的水準(zhǔn)。積極協(xié)助政府職能部門做好制定“清單”“目錄”等方面的基礎(chǔ)性工作。為企業(yè)提供了解、掌握政府采購政策的咨詢服務(wù)。建立各級(jí)政府采購中心交流的渠道和平臺(tái)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，提高行業(yè)整體運(yùn)用政策的水平。
來源：政府采購信息報(bào)
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